20世紀(jì)十葉以來(lái)，國(guó)家政權(quán)體系的積極理念日趨明顯，服務(wù)行政已成為行政職
能的基本價(jià)值選擇，與之順應(yīng)的是政府職能不斷擴(kuò)張，正如托馬斯．戴伊所言：“如果
說(shuō)，政府的權(quán)力曾經(jīng)一度受到限制的話(huà)一一政府除7保障法律和秩序、保護(hù)私人自由
和私人財(cái)產(chǎn)、監(jiān)督合同、保護(hù)本國(guó)不受外國(guó)侵略以外，沒(méi)有別的權(quán)力一一那個(gè)時(shí)刻早
已過(guò)去．今天，認(rèn)為政府機(jī)構(gòu)干涉著我們生活中．從生到死’的各個(gè)方面的看法是很
平常的。在美國(guó)，政府的首要職責(zé)是為防老、死、無(wú)依無(wú)靠、喪失勞動(dòng)力和失業(yè)提供安
全保障；為老年人和窮人提供醫(yī)療照顧；為小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)和研究生提供各級(jí)教育：
調(diào)整公路、水路、鐵路和空十運(yùn)輸?shù)囊?guī)劃；提供警察和防火保護(hù)；提供衛(wèi)生措施和污水
處理；為醫(yī)學(xué)、科學(xué)和技術(shù)的研究提供經(jīng)費(fèi)；管理郵政事業(yè)；進(jìn)行探索太空的活動(dòng)；肆
立公園并維持娛樂(lè)活動(dòng)；為窮人提供住房和適當(dāng)?shù)氖澄�；制定職業(yè)訓(xùn)練和勞力安排的
規(guī)劃；凈化空氣和水；重建中心城市；維持全部就業(yè)和穩(wěn)定貨幣供應(yīng)；調(diào)整購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)和
勞資關(guān)系；消滅種族和睦別的歧視�？磥�(lái)，政府的職責(zé)似乎是無(wú)限的，而我們每年都
給政府增添任務(wù)”。這些政府職能都是由行政王體承擔(dān)和履行的，這便使政府行政系
統(tǒng)與人民的關(guān)系較以往更為直接、具體、密切、敏感。民王進(jìn)程較陜的國(guó)家對(duì)行政權(quán)
此種趨勢(shì)早在20世紀(jì)列就給予7充分關(guān)注。強(qiáng)調(diào)法治行政就是最為明顯的例證。在
法治行政的觀(guān)念統(tǒng)攝之下，凡屬于政府行政系統(tǒng)的法律地位、組織模式、職能范圍、行
為過(guò)程、執(zhí)政方略等范疇無(wú)一不要求依法行事，以此形成法治格局，避免行政權(quán)的濫
用、誤用及對(duì)公眾的輕率性，最終保障一國(guó)政治文明化和人民權(quán)利免遭非法侵害。行
政法的宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)制度順理成章地得以廣泛建立并于有效實(shí)施，相關(guān)的行政組
織規(guī)則、行政行為規(guī)則、行政程序規(guī)則、行政救濟(jì)規(guī)則相繼問(wèn)世�？梢哉f(shuō)，民主國(guó)家的
法治程度最為有效的衡量指標(biāo)是行政法治的進(jìn)程，我們注意到現(xiàn)在被公認(rèn)的一些法
治發(fā)達(dá)國(guó)家都有一套嚴(yán)密的行政組織法、系統(tǒng)的公務(wù)員法、規(guī)范化的行政程序法、實(shí)
改性的行政救濟(jì)規(guī)則，若缺乏上列諸造便很難列入法治國(guó)家之列．其行政法學(xué)發(fā)展
自不待言，與行政法制的狀況保持7較大程度的和諧統(tǒng)一性 諸發(fā)達(dá)國(guó)家在行政法
體糸的構(gòu)建側(cè)重點(diǎn)雖有所不同。但在以法規(guī)范政府行政權(quán)方面卻是一脖相承的。
我國(guó)之行政長(zhǎng)期以來(lái)亦非常發(fā)達(dá)，而行政及行政權(quán)發(fā)達(dá)的同時(shí)并沒(méi)有帶來(lái)行
改法制的健全。但是，20世紀(jì)80年代以來(lái)我國(guó)行政法制得到7迅速發(fā)展：起初，行
玫糸統(tǒng)的法制狀況被融合于社會(huì)王義法制原則之中，“有法可依，有法必依，執(zhí)法必
嚴(yán)，違法必究”被確定為社會(huì)主義法制原則，而該原則在當(dāng)時(shí)情況下也自然成為行
政權(quán)行使的基礎(chǔ)原則，但行政權(quán)自身的法制原則還沒(méi)有顯露出來(lái)。隨后，“依法行
政”的概念被提7出來(lái)，至少在學(xué)者們和廣大公眾眼里它應(yīng)當(dāng)成為行政系統(tǒng)的法制
原則。1989年<十華人民共和國(guó)行政訴訟法)的出臺(tái)是我國(guó)行政法治的巨大轉(zhuǎn)折
點(diǎn)，行政訴訟法在行政法學(xué)體系中雖然僅僅是一個(gè)救濟(jì)規(guī)則，但該法在我國(guó)行政法
治中的意義是不可低估的，其在行政法治進(jìn)程中起到7承上啟下的作用。 自20世
紀(jì)90年代以來(lái)。規(guī)制行政行為的行政法規(guī)范得到7進(jìn)一步的發(fā)展，具有標(biāo)志意義
的是<中華人民共和國(guó)行政處罰法)的頒布施行．正是在20世紀(jì)80年代中期至
20世紀(jì)90年代中期行政法治水平迅速提高的基礎(chǔ)上，1999年《憲法)第]3條修正
案將“十華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確立為我國(guó)法治建
設(shè)的總原則，在后來(lái)，C和政府的重要文件十進(jìn)一步指出“依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行
政”，這一論斷使我國(guó)行政法治的前景一片光明，2003年<中華人民共和國(guó)行政許
可法)的制定則是行政法治新階段的佐證．然而，我國(guó)的行政法制體系無(wú)論如何還
不能杉說(shuō)完全建立7起來(lái)，甚至可以說(shuō)距離完善的行政法制體系的目標(biāo)還差得很
遠(yuǎn)．我國(guó)既缺乏有關(guān)行政法制體系建立的總體規(guī)劃以及相應(yīng)的時(shí)間表，叉沒(méi)有一
套完整的指導(dǎo)行政法制體系的理論基礎(chǔ)，這對(duì)我國(guó)行政法學(xué)界而言是一個(gè)巨大的
遺憾。綜觀(guān)我國(guó)行政法學(xué)的進(jìn)程，可以說(shuō)在諸$方面行政法學(xué)并沒(méi)有比行政法治
進(jìn)程更具超前性。有些方面尚滯后干行政法治的進(jìn)程 以我國(guó)目前行政法學(xué)的教
科書(shū)為例，絕大$數(shù)教材在對(duì)行政法問(wèn)題進(jìn)行闡釋時(shí)，均將側(cè)重點(diǎn)放在行政法的操
作部分、行政行為部分，而關(guān)于行政法基礎(chǔ)理論的探討相對(duì)薄弱，關(guān)于行政組織法
的篇幅相對(duì)較少，，我們認(rèn)為．行政法基礎(chǔ)理論在行政法學(xué)十的地位應(yīng)3是重申之
重，因?yàn)闆](méi)有完整的理論，行政法治必然處于迷陽(yáng)狀況中．或許會(huì)獲取一域‘地的
利益，但終究不能成為有機(jī)的整體。行政組織法車(chē)涉到行政體制設(shè)計(jì)問(wèn)題。而行政
體制的狀況、行政王體的狀況必然決定行政行為的走向和質(zhì)量，若沒(méi)有系統(tǒng)的組織
法和行政主體理論必然難以建立起正當(dāng)?shù)男姓袨槔碚摚谏鲜稣J(rèn)識(shí)，本教材
在行政法基礎(chǔ)理論和行政組織法方面給子7較多的關(guān)注，這也許是本教科書(shū)的一
個(gè)特色。
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