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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

一年一度的司法考試，吸引也是促使著眾多考生蜂擁而來。2003年和2004年國(guó)家司法考試報(bào)名人數(shù)均在19萬多人，報(bào)名參加2005年國(guó)家司法考試的人數(shù)達(dá)到24．4萬多人，28萬人參與的2006年國(guó)家司法考試更讓人跌破眼鏡，而近30萬人的2007年國(guó)家司法考試又創(chuàng)新高。司考路上不斷有人前赴后繼，其中有些我的學(xué)生，他們中間，成功者有成功者的艱難，失敗者有失敗者的辛酸。作為老師，如何能夠幫助他們?cè)谒究歼@條路上少走一些彎路，也是我這么多年從事司法考試教學(xué)和輔導(dǎo)過程中經(jīng)常思考的一個(gè)問題。
不可否認(rèn)，被稱為“天下第一考”的國(guó)家司法考試，是智力因素與非智力因素的結(jié)合，是對(duì)一個(gè)人綜合能力的考驗(yàn)。但說到底，司法考試仍然是個(gè)職業(yè)資格考試，無論是備戰(zhàn)司法考試的三要素：理論、法條和試題，還是司法考試內(nèi)容涵括的教育部所“欽定”的十四門核心課程，甚至包括試題中選擇題的基本形式，都具有非常知識(shí)性、技術(shù)化的特點(diǎn)。所以，除了信心、毅力以及汗水，正確的思路和方法也是取得司法考試成功的必要因素。
司法考試的一個(gè)基本經(jīng)驗(yàn)是，你永遠(yuǎn)要根據(jù)各門學(xué)科在司法考試中所占分值比例安排自己的時(shí)間與精力；要根據(jù)每門學(xué)科不同知識(shí)點(diǎn)在該學(xué)科中所占的重要程度來安排自己的時(shí)間和精力。要掌握所有的知識(shí)點(diǎn)和法條規(guī)定是不可能的，也是沒有必要的。司法考試是一門“選擇與放棄”的藝術(shù)，抓大放小，永遠(yuǎn)是司法考試成功的要訣。以行政法和行政訴訟法這部分來說：
第一，《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》和《國(guó)家賠償法》這三大法律在歷年考試中所占分值奇高，是行政法與行政訴訟法部分恒久不變的重點(diǎn)。行政復(fù)議與行政訴訟歷來是司法考試中的重點(diǎn)，在歷年司法考試中所占分值比例中具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。因?yàn)樗痉�職業(yè)每天所面對(duì)的就是訴訟案件，只不過對(duì)這兩部分的內(nèi)容，建議考生以行政訴訟為主，以行政復(fù)議為輔。因?yàn)樾姓��?fù)議與行政訴訟許多內(nèi)容相同，因此，可以在了解行政訴訟的基礎(chǔ)上，順帶將行政復(fù)議的相關(guān)內(nèi)容作比較，把握行政復(fù)議的特殊性即可。當(dāng)然，國(guó)家賠償部分也是非常重要的。對(duì)于公民來說，其提起行政訴訟的目的除了免受被訴行政行為的約束外，可能還會(huì)涉及到國(guó)家賠償。諸如國(guó)家賠償構(gòu)成要件、賠償范圍以及賠償方式、計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)等，也是經(jīng)常涉及的內(nèi)容。
第二，行政法部分內(nèi)容繁雜，但只要掌握行政活動(dòng)的規(guī)律和特殊性，就能把握行政法考查的重點(diǎn)和難點(diǎn)。行政活動(dòng)有著不同于民事活動(dòng)的運(yùn)行邏輯，需要考生多增加對(duì)行政組織與行政活動(dòng)的感性認(rèn)識(shí)。從總體上說，行政法-9行政訴訟法大致可以分為五個(gè)部分：行政主體、行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟與國(guó)家賠償。行政主體是行政法的重要概念，幾乎行政行為、行政復(fù)議、行政訴訟和國(guó)家賠償?shù)目疾槎紩?huì)涉及到這一概念。理解行政主體、區(qū)分行政主體與非行政主體，是考好行政法和行政訴訟法必須做到的。此外，行政行為部分的內(nèi)容很多，但就司法考試而言，所需掌握的東西并不是很多，大多集中于《立法法》、《行政處罰法》和《行政許可法》這三個(gè)單行法律之中。作為一種有效的方法，行政行為部分的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)結(jié)合行政訴訟-9行政復(fù)議這兩項(xiàng)制度來把握。
第三，綜合題型比例開始逐年提高，經(jīng)常一個(gè)題目可以考查多部法律，如行政訴訟、行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)葍?nèi)容頻頻在同一道題中出現(xiàn)。當(dāng)然，這是跟行政管理過程和行政爭(zhēng)議的解決過程本身就是一個(gè)系統(tǒng)工程有關(guān)，考生不應(yīng)該、也不能將其割裂開來。所以，將所學(xué)的知識(shí)融會(huì)貫通，并形成一個(gè)整體，我們才算真正掌握了這門學(xué)科，也才能真正以不變應(yīng)萬變。
第四，司法考試越來越重視對(duì)行政法基本理論的考查，甚至是行政法研究前沿問題的考查。我們可以見到，關(guān)于行政法理論的論述題越來越多地在第四卷中出現(xiàn)，而這些問題，很多都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)問題或者類型性問題。2003年借交通管理新舉措考了依法行政原則，2006年借行政合同的履行和規(guī)范性文件的廢止考了信賴保護(hù)原則、正當(dāng)程序原則以及依法治國(guó)和公平正義理念，2007年借土地使用許可的素材又考了信賴保護(hù)原則……。所以，支撐行政法的基本原則和基本制度的有關(guān)原理，將是今后論述題考試的一個(gè)重點(diǎn)。
總的說來，行政法本身是一門處在蓬勃發(fā)展階段的新興學(xué)科，掌握基本理論和基本制度的本質(zhì)，關(guān)注行政法學(xué)的前沿動(dòng)態(tài)，關(guān)注國(guó)家大政方針中對(duì)行政法基本理論的運(yùn)用，對(duì)摸清司法考試行政法的命題方向，有重要幫助。

圖書目錄

第一編行政法
第一章行政法概述
第一節(jié)行政法的基本概念………………………………………………………………3
第二節(jié)行政法的法律淵源………………………………………………………………5
第三節(jié)行政法的基本原則………………………………………………………………6
行政合法性原則
比例原則
誠(chéng)實(shí)信用原則
第二章行政組織與國(guó)家公務(wù)員
第一節(jié)行政組織法概述………………………………………………………………10
行政主體的概念
行政主體與行政機(jī)關(guān)
第二節(jié)中央國(guó)家行政機(jī)關(guān)……………………………………………………………13
國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)
第三節(jié)地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)……………………………………………………………15
派出機(jī)關(guān)與派出機(jī)構(gòu)
第四節(jié)實(shí)施行政職能的非政府組織…………………………………………………17
法律法規(guī)授權(quán)的組織
法律法規(guī)授權(quán)組織與被委托組織之間的區(qū)別
第五節(jié)國(guó)家公務(wù)員……………………………………………………………………22
公務(wù)行為與個(gè)人行為的區(qū)分
第三章抽象行政行為
第一節(jié)抽象行政行為概述……………………………………………………………28
行政規(guī)則的適用
第二節(jié)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)………………………………………………………………30
抽象行政行為的效力與監(jiān)督
第三節(jié)規(guī)章和有普遍約束力的決定、命令…………………………………………34
第四章具體行政行為概述
第一節(jié)具體行政行為的概念…………………………………………………………38
抽象行政行為與具體行政行為的區(qū)分
第二節(jié)具體行政行為的成立和效力…………………………………………………41
具體行政行為效力的科類
具體行政行為的無效、撤銷和廢止
第三節(jié)具體行政行為的一般合法要件………………………………………………45
第四節(jié)具體行政行為的類型…………………………………………………………45
行政征收與行政征用
行政裁決與行政調(diào)解
第五章行政許可
第一節(jié)行政許可概述…………………………………………………………………48
行政許可法定原則
信賴保護(hù)原則
第二節(jié)行政許可的設(shè)定………………………………………………………………51
行政許可的設(shè)定原則
行政許可的種類和范圍
行政許可的設(shè)定權(quán)限
第三節(jié)行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)…………………………………………………………55
第四節(jié)行政許可的實(shí)施程序…………………………………………………………58
第五節(jié)監(jiān)督檢查……………………………………………………………………63
第六章行政強(qiáng)制執(zhí)行
第一節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的概念和原則…………………………………………………66
第二節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的種類…………………………………………………………67
第三節(jié)行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序…………………………………………………………68
行政強(qiáng)制執(zhí)行、即時(shí)強(qiáng)制與行政強(qiáng)制措施的比較
稅收征管中的行政強(qiáng)制執(zhí)行
第七章行政處罰
第一節(jié)行政處罰的概念和原則……………………………………………………一71
行政處罰與行政處分的區(qū)別
行政處罰與執(zhí)行罰的區(qū)別
處罰法定原則
一事不再罰
第二節(jié)行政處罰的種類與設(shè)定………………………………………………………75
行政處罰的種類
行政處罰的設(shè)定權(quán)
第三節(jié)行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、管轄與適用…………………………………………78
法律法規(guī)授權(quán)組織的行政處罰實(shí)施權(quán)
行政處罰的管轄
第四節(jié)行政處罰的程序………………………………………………………………83
行政處罰聽證
第五節(jié)治安管理處罰法………………………………………………………………89
第八章行政合同
第一節(jié)行政合同概述…………………………………………………………………95
第二節(jié)行政合同的基本性質(zhì)…………………………………………………………97
行政合同與民事合同的區(qū)別
第九章政府采購
第一節(jié)政府采購概述…………………………………………………………………99
第二節(jié)政府采購當(dāng)事人………………………………………………………………100
第三節(jié)政府采購方式和程序…………………………………………………………102
政府采購方式
第四節(jié)政府采購合同…………………………………………………………………104
第五節(jié)質(zhì)疑、投訴、監(jiān)督檢查和政府采購的糾紛解決機(jī)制………………………105
第十章行政程序
行政程序的基本制度
第十一章行政應(yīng)急
第一節(jié)行政應(yīng)急概述………………………………………………………………108
行政應(yīng)急的基本原則
第二節(jié)行政應(yīng)急措施………………………………………………………………109
第十二章行政復(fù)議法
第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則……………………………………………………113
第二節(jié)行政復(fù)議范圍………………………………………………………………114
行政復(fù)議的受案標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)抽象行政行為的審查
第三節(jié)行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)…………………………………………118
行政復(fù)議被申請(qǐng)人的確定
行政復(fù)議機(jī)關(guān)的確定
第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理……………………………………………………127
行政復(fù)議與行政訴訟的銜接
第五節(jié)行政復(fù)議的審理、決定和執(zhí)行……………………………………………134
第二編行政訴訟法
第十三章行政訴訟概述
行政案件與民事案件的區(qū)分
合法性審查原則
第十四章行政訴訟的受案范圍
第一節(jié)概述…………………………………………………………………………152
受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)
第二節(jié)應(yīng)予受理的案件……………………………………………………………153
第三節(jié)不予受理的案件……………………………………………………………157
第十五章行政訴訟的管轄
第一節(jié)級(jí)別管轄……………………………………………………………………161
第二節(jié)地域管轄……………………………………………………………………163
特殊地域管轄
第三節(jié)裁定管轄……………………………………………………………………166
第十六章行政訴訟參加人
第一節(jié)概述…………………………………………………………………………168
第二節(jié)行政訴訟的原告……………………………………………………………169
原告資格的確定
第三節(jié)行政訴訟的被告……………………………………………………………176
被告的確定
第四節(jié)行政訴訟的第三人…………………………………………………………182
第五節(jié)共同訴訟人…………………………………………………………………185
第十七章行政訴訟程序
第一節(jié)起訴與受理…………………………………………………………………188
行政訴訟與行政復(fù)議的程序銜接
第二節(jié)行政訴訟的第一審程序……………………………………………………197
第三節(jié)行政訴訟的第二審程序……………………………………………………199
二審中的特殊問題
第四節(jié)行政訴訟審判監(jiān)督程序……………………………………………………202
第十八章行政訴訟的特殊制度與規(guī)則
第一節(jié)行政訴訟證據(jù)………………………………………………………………205
舉證責(zé)任
質(zhì)證規(guī)則
第二節(jié)行政訴訟的法律適用………………………………………………………223
規(guī)章的參照適用
行政訴訟法律沖突的適用規(guī)則
第三節(jié)行政案件審理中的特殊制度………………………………………………226
撤訴
被告在一審期間改變被訴具體行政行為的處理
第四節(jié)涉外行政訴訟………………………………………………………………234
第十九章行政案件的裁判與執(zhí)行
第一節(jié)行政訴訟的判決、裁定與決定……………………………………………236
“判決的類型及適用
第二節(jié)行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行…………………………………247
非訴行政案件的執(zhí)行
第二十章國(guó)家賠償概述
第一節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任………………………………………………………………254
第二節(jié)國(guó)家賠償責(zé)任的構(gòu)成要件…………………………………………………257
第二十一章行政賠償
第一節(jié)行政賠償范圍……………………………………………………………260
行政賠償范圍
第二節(jié)行政賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)………………………………………263
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
第三節(jié)行政賠償程序……………………………………………………………267
先行處理程序
第二十二章司法賠償
第一節(jié)司法賠償范圍…………………………………………………………274
司法賠償范圍
第二節(jié)司法賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)………………………………………280
司法賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
第三節(jié)司法賠償程序……………………………………………………………284
第二十三章國(guó)家賠償方式、標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用
第一節(jié)國(guó)家賠償方式……………………………………………………………289
第二節(jié)國(guó)家賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)……………………………………………………290

本書共291頁