前 言
民事訴訟法是國家重要的有關(guān)民事訴訟程序的基本法。它規(guī)定民事訴訟的基本原則、人民法院審理民事案件的具體程序和訴訟參與人在訴訟中的權(quán)利義務(wù)，便于當(dāng)事人依法行使訴訟權(quán)利，便于人民法院依法正確、及時地審理民事案件，保證民商事法律的正確實施。它是人民法院審理民商事案件遵循的法律規(guī)范，也是當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟遵循的行為準(zhǔn)則，是當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)的法律依據(jù)。現(xiàn)行民事訴訟法是第七屆全國人大第四次會議審議通過并于1991年4月9日公布施行的。16年來，民事訴訟法對于保護(hù)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，保障人民法院正確、及時地審理民事案件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序，促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。同時，隨著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系日趨多樣化，民事糾紛也隨之日益增多，人民法院在審理和執(zhí)行過程中遇到了許多新情況和新問題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實踐的需要，民事訴訟法的修改就提上了議事日程。
針對審判工作中存在的急需解決的申訴難、執(zhí)行難等問題，2007年lO月28日，第十屆全國人大常委會第三十次會議審議通過了全國人大常委會《關(guān)于修改(中華人民共和國民事訴訟法)的決定》(以下簡稱《修改決定》)，決定自2008年4月1日起施行。該《修改決定》共19條，對審判監(jiān)督程序和強(qiáng)制執(zhí)行程序作出了必要的修改補(bǔ)充，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
1．明確規(guī)定了特殊情形應(yīng)延長當(dāng)事人申請再審的期間。修正前的民事訴訟法規(guī)定：“當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出。”但在司法實踐中，有的再審事由可能2年后才發(fā)現(xiàn)，如果按照“2年內(nèi)提出”的規(guī)定，就不能申請再審，這不利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。為了解決司法實踐中確實存在2年后才發(fā)現(xiàn)某些再審事由的情形，《修改決定》將原規(guī)定改為：“當(dāng)事人申請再審，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出；2年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起三個月內(nèi)提出�！�
2．明確了當(dāng)事人申請再審的具體事由。再審的具體事由是人民法院審查、判斷應(yīng)否啟動再審程序的理由或根據(jù)�！吧暝V難”，主要難在應(yīng)當(dāng)再審的案件未能再審，應(yīng)當(dāng)及時再審的案件長期未能再審。為解決當(dāng)事人“申訴難”問題，《修改決定》進(jìn)一步將再審事由具體化，把修正前的民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項情形具體化為13項情形，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，有利于切實保障當(dāng)事人申請再審的權(quán)利；《修改決定》規(guī)定當(dāng)事人的申請符合其中情形之一的，人民法院就應(yīng)當(dāng)再審。這些具體情形包括：有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的；原判決、裁定認(rèn)定的基本事實缺乏證據(jù)證明的；原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)是偽造的；原判決、裁定認(rèn)定事實的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的；對審理案件需要的證據(jù)，當(dāng)事人因客觀原因不能自行收集，書面申請人民法院調(diào)查收集，人民法院未調(diào)查收集的；原判決、裁定適用法律確有錯誤的；違反法律規(guī)定，管轄錯誤的；審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的；無訴訟行為能力人未經(jīng)法定代理人代為訴訟或者應(yīng)當(dāng)參加訴訟的當(dāng)事人，因不能歸責(zé)于本人或者其訴訟代理人的事由，未參加訴訟的；違反法律規(guī)定，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；未經(jīng)傳票傳喚，缺席判決的；原判決、裁定遺漏或者超出訴訟請求的；據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書被撤銷或者變更的。此外，《修改決定》還明確，對違反法定程序可能影響案件正確判決、裁定的情形，或者審判人員在審理該案件時有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。
3．明確規(guī)定申請再審向上一級人民法院提出。修改前的民事訴訟法規(guī)定，當(dāng)事人申請再審，既可以向原審法院提出，也可以向上一級法院提出。實踐當(dāng)中導(dǎo)致當(dāng)事人多頭申訴、反復(fù)申訴，也造成了人民法院的重復(fù)審查。這次修改，《修改決定》刪去了當(dāng)事人向原審法院申請再審的規(guī)定，保留了當(dāng)事人可以向上一級人民法院申請再審的規(guī)定。這樣既可以避免多頭申訴、重復(fù)申訴，又可以保障人民法院能夠公正及時地審理案件。
4．明確再審案件的審查期限為3個月。再審程序是保障當(dāng)事人申訴權(quán)利的操作規(guī)程。修改前的民事訴訟法未規(guī)定法院對當(dāng)事人申請再審的審查期限。這次修改規(guī)定為：人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請書之日起3個月內(nèi)審查，符合條件的裁定再審；不符合條件的，裁定駁回申請。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準(zhǔn)。
5．完善了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督制度。修正前的民事訴訟法第185條規(guī)定了人民檢察院可以因4種情形而提出抗訴，對于檢察院提出抗訴的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)再審。這次修改，主要從兩個方面完善了有關(guān)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定：①將人民檢察院的抗訴事由進(jìn)一步具體化，使人民檢察院抗訴的條件和人民法院決定再審的條件完全一致。修正前的民事訴訟法規(guī)定了人民法院應(yīng)當(dāng)再審的5種情形和人民檢察院應(yīng)當(dāng)提出抗訴的4種情形。法院決定再審的5種情形中，除第1項“有新的證據(jù)，足以推翻原判決、裁定的”外，其他4項與抗訴條件完全相同。這次民事訴訟法修正案改變了這種做法，實行檢察機(jī)關(guān)抗訴理由與法院再審理由的完全統(tǒng)一。②明確規(guī)定了抗訴案件進(jìn)入再審程序的期限，即接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審的裁定。
6．?dāng)U大了拘留適用的對象，提高了罰款數(shù)額。罰款、拘留等是民事訴訟中對妨害民事訴訟的行為采取的強(qiáng)制措施，也是執(zhí)行程序順利進(jìn)行的保障。修改前的民事訴訟法關(guān)于強(qiáng)制措施的規(guī)定存在的主要問題是罰款數(shù)額過低、拘留適用對象過窄，此外，在有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的情況下，對其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員僅規(guī)定可以罰款，未明確規(guī)定是否可以拘留。由于罰款數(shù)額過低、拘留措施的適用對象有限，已經(jīng)不足以震懾被執(zhí)行人和協(xié)助執(zhí)行人。因此，《修改決定》加大了對妨害執(zhí)行行為的處罰力度，在以下方面作了修改：①明確規(guī)定有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的單位不依法履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，對其主要負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員，除可以進(jìn)行罰款外，對仍不履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)的，還可以予以拘留，從而有利于促使有關(guān)單位履行協(xié)助執(zhí)行義務(wù)。②提高罰款的數(shù)額。修改前的民事訴訟法對構(gòu)成妨害民事訴訟的行為人，對個人的罰款金額為l 000元以下，對單位的罰款金額為3萬元以下�！缎薷臎Q定》對個人的罰款金額提高到人民幣l萬元以下，對單位的罰款金額為人民幣1萬元以上30萬元以下，提高的幅度是原規(guī)定的10倍。
7．增加被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定。修正前的民事訴訟法第207條規(guī)定，發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，由第一審法院執(zhí)行。但在司法實踐中，有些案件的被執(zhí)行人的財產(chǎn)和被執(zhí)行人住所地不在一審法院轄區(qū)內(nèi)，由第一審人民法院執(zhí)行較為困難；而在通常情況下，給付金錢或交付財產(chǎn)的案件由被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，既有利于被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院采取執(zhí)行措施，掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)的變動情況，也有利于節(jié)約執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率；同時，考慮到如果所有的生效判決、裁定一律由被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院執(zhí)行，有些案件可能會受到地方保護(hù)主義的干擾，反而難以執(zhí)行等因素，《修改決定》將其確定為：“發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級的被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行�！边@樣規(guī)定，既保留了由第一審法院管轄的規(guī)定，也增加了被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院管轄的規(guī)定，可以使債權(quán)人在實現(xiàn)自己債權(quán)的過程中根據(jù)具體情況選擇執(zhí)行法院，更有利于債權(quán)的實現(xiàn)。此外，考慮到根據(jù)“被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地”這一標(biāo)準(zhǔn)，只能確定地域管轄，不能確定級別管轄，不便實際操作，因此，《修改決定》還將被執(zhí)行財產(chǎn)所在地法院限定為“與第一審人民法院同級”的法院，這樣規(guī)定有助于確定執(zhí)行案件的管轄法院。
8．將當(dāng)事人申請執(zhí)行的期限延長為2年。修正前的民事訴訟法規(guī)定，申請執(zhí)行的期限，雙方或者一方當(dāng)事人是公民的為1年，雙方是法人或者其他組織的為6個月。司法實踐中，不少債務(wù)人履行義務(wù)需要較長時間，申請執(zhí)行期限太短，不利于債務(wù)人履行債務(wù)，也不利于當(dāng)事人達(dá)成和解。而且，有的當(dāng)事人如在期限內(nèi)未申請執(zhí)行，就不能得到法院保護(hù)。為此，《修改決定》將其確定為：“申請執(zhí)行的期間為2年。申請執(zhí)行時效的中止、中斷，適用法律有關(guān)訴訟時效中止、中斷的規(guī)定。”同時明確了這一規(guī)定中所說的“期間”：“從法律文書規(guī)定履行期間的最后1日起計算；法律文書規(guī)定分期履行的，從規(guī)定的每次履行期間的最后1日起計算；法律文書未規(guī)定履行期間的，從法律文書生效之日起計算�！�
9．強(qiáng)化了執(zhí)行措施，促使被執(zhí)行人履行義務(wù)。為了有效執(zhí)行發(fā)生法律效力的判決和裁定，維護(hù)法律和司法的權(quán)威，保障勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，《修改決定》對執(zhí)行程序作出相應(yīng)修改補(bǔ)充，主要從3個方面作了規(guī)定：①增加了“立即執(zhí)行”的制度。修改前的民事訴訟法規(guī)定，執(zhí)行員在接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書之日起，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知。實踐中，有的被執(zhí)行人接到執(zhí)行通知以后，就轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，執(zhí)行通知反而給被執(zhí)行人逃避債務(wù)的行為提供了機(jī)會。為此，《修改決定》增加了1款規(guī)定，即“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施”。②增加了財產(chǎn)報告制度�，F(xiàn)實生活中，有一些被執(zhí)行人有財產(chǎn)，但是故意拖延不履行。為了解決這個問題，《修改決定》明確規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前1年的財產(chǎn)情況。被執(zhí)行人拒絕報告或者虛假報告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留�！雹奂哟罅藞�(zhí)行聯(lián)動機(jī)制。修正前的民事訴訟法規(guī)定了一些促使當(dāng)事人履行判決、裁定的措施，為了促使當(dāng)事人更好地履行法律文書確定的義務(wù)，這次規(guī)定了“被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)的，人民法院可以對其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施�！�
10．規(guī)范執(zhí)行行為，切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。在執(zhí)行過程中難免會出現(xiàn)有的執(zhí)行人員違法或不當(dāng)實施執(zhí)行或者拖延執(zhí)行、消極執(zhí)行等現(xiàn)象，這是產(chǎn)生“執(zhí)行難”的原因之一。為此，《修改決定》從3個方面作了規(guī)定：①增加了對違法執(zhí)行行為進(jìn)行救濟(jì)的規(guī)定，明確賦予當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人對違法執(zhí)行行為提出異議的權(quán)利，即：“當(dāng)事人、利害關(guān)系人認(rèn)為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負(fù)責(zé)執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當(dāng)事人、利害關(guān)系人提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正；理由不成立的，裁定駁回。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達(dá)之日起10日內(nèi)向上一級人民法院申請復(fù)議�！边@一規(guī)定，填補(bǔ)了我國民事訴訟法對違法執(zhí)行行為進(jìn)行程序上救濟(jì)的空白，標(biāo)志著我國執(zhí)行救濟(jì)法律制度發(fā)展到了一個新的水平。②針對有的執(zhí)行案件受到地方保護(hù)主義干擾，長期得不到執(zhí)行等情況，賦予申請執(zhí)行人申請變更執(zhí)行法院的權(quán)利，即：“人民法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未執(zhí)行的，申請執(zhí)行人可以向上一級人民法院申請執(zhí)行。上一級人民法院經(jīng)審查，可以責(zé)令原人民法院在一定期限內(nèi)執(zhí)行，也可以決定由本院執(zhí)行或者指令其他人民法院執(zhí)行�！币郎鲜鲆�(guī)定，執(zhí)行法院自收到申請執(zhí)行書之日起超過6個月未執(zhí)行的，是申請人提出變更執(zhí)行法院申請的前提條件。③賦予案外人通過異議和訴訟維護(hù)自己實體權(quán)益的權(quán)利。針對修正前的民事訴訟法對案外人的異議僅規(guī)定由人民法院執(zhí)行員進(jìn)行審查，而未規(guī)定具體的審查程序，當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人的程序權(quán)利難以得到保障之情形，《修改決定》規(guī)定，“案外人對執(zhí)行標(biāo)的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當(dāng)自收到書面異議之日起15日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標(biāo)的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當(dāng)事人對裁定不服，認(rèn)為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達(dá)之日起15日內(nèi)向人民法院提起訴訟。”
11．刪去了“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。1986年制定的《企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)，只適用于國有企業(yè)。為了解決集體企業(yè)、私營企業(yè)等非國有企業(yè)法人的破產(chǎn)還債程序問題，1991年頒布實施的《民事訴訟法》第19章對“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”作出具體規(guī)定，如：企業(yè)法人因嚴(yán)重虧損，無力清償?shù)狡趥鶆?wù)，債權(quán)人可以向人民法院申請宣告?zhèn)鶆?wù)人破產(chǎn)還債，債務(wù)人也可以向人民法院申請宣告破產(chǎn)還債；人民法院裁定宣告進(jìn)入破產(chǎn)還債程序后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)通知債務(wù)人和已知的債權(quán)人，并發(fā)出公告；全民所有制企業(yè)的破產(chǎn)還債程序適用《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定等。2006年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》，已經(jīng)對破產(chǎn)還債程序作出統(tǒng)一規(guī)定，而且適用于全部企業(yè)。因此，《修改決定》刪去了現(xiàn)行民事訴訟法“企業(yè)法人破產(chǎn)還債程序”一章。
從以上內(nèi)容不難看出，本次民事訴訟法關(guān)于審判監(jiān)督制度和執(zhí)行法律制度的修正，就是為解決“申訴難”、“執(zhí)行難”等問題，為當(dāng)事人和有關(guān)利害關(guān)系人提供更為充分的救濟(jì)途徑，最大限度地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。民事訴訟法修正案對于保障司法公正，兼顧程序正義和實質(zhì)正義，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，都將起到積極作用。但是，本次民事訴訟法的修正是局部修改，而不是全面修改，審判實踐中出現(xiàn)的許多問題還有待于將來通過民事訴訟法的全面修改予以解決。
本書是為了有助于讀者理解和掌握我國民事訴訟法的各項規(guī)定，特別是經(jīng)過這次修訂而增加、補(bǔ)充和修改了的有關(guān)規(guī)定而撰寫的。本書根據(jù)民事訴訟的立法精神和民事訴訟的基本理論，結(jié)合我國民事審判工作實踐，吸納了最新的有關(guān)民事訴訟的法律和司法解釋的內(nèi)容，對民事訴訟法的內(nèi)容逐條進(jìn)行了較為全面和準(zhǔn)確地闡釋，尤其注重對新增加或修改的法律條文的闡釋。由于水平有限，不足之處，敬祈讀者指正。
國家法官學(xué)院金俊銀
2007年11月2日
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