- 編號：32728
- 書名：中國檢察制度改革論綱(首都檢察文庫8)
- 作者：張文志著
- 出版社：法律
- 出版時(shí)間：2007年12月
- 入庫時(shí)間：2008-2-14
- 定價(jià)：30
圖書內(nèi)容簡介
檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是中國政權(quán)建設(shè)和法制建設(shè)進(jìn)程中的歷史選擇。檢察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能都與構(gòu)建社會主義和諧社會密切相關(guān)，在貫徹依法治國基本方略、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、積極化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平正義方面具有不可替代的重要作用。黨的十七大提出“全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”和“深化司法體制改革”，給檢察工作指明了前進(jìn)的方向，明確了奮斗目標(biāo)。新的時(shí)期，檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)著新的考驗(yàn)和艱巨的歷史使命。
一、充分發(fā)揮首都區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)踐中國特色社會主義檢察制度
中國特色社會主義檢察制度，作為中國特色社會主義制度的有機(jī)組成部分，具有鮮明的特色和優(yōu)越性。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持中國特色社會主義檢察制度，是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的歷史使命。因此，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十七大關(guān)于中國特色社會主義偉大旗幟的重要思想，堅(jiān)持用中國特色社會主義理論體系指導(dǎo)檢察工作，不斷深化社會主義法治理念教育，確保檢察工作始終沿著正確的方向發(fā)展。必須把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義檢察制度，作為堅(jiān)定走中國特色社會主義道路的具體實(shí)踐，更加自覺地發(fā)揮法律監(jiān)督職能，更好地為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)，用實(shí)踐證明我國檢察制度的科學(xué)性、合理性和優(yōu)越性。
北京市檢察機(jī)關(guān)在全國地方檢察機(jī)關(guān)中，地位較獨(dú)特，其作為全國的政治中心的特殊政治地位為各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造了良好的政治氛圍，能夠及時(shí)地了解中央的精神和部署，同時(shí)履行職責(zé)本身具有較強(qiáng)的政治影響和示范效應(yīng)，備受全國各地的關(guān)注。高檢院、北京市委都要求北京檢察機(jī)關(guān)要當(dāng)好隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)的“兩個(gè)表率”，走在全國檢察機(jī)關(guān)前列，激勵(lì)和鞭策我們要牢固樹立為黨和國家大局服務(wù)的意識，各項(xiàng)工作都要走在前列，與首都的地位相適應(yīng)。面臨著歷史使命和現(xiàn)實(shí)問題的雙重壓力，北京市檢察機(jī)關(guān)必須切實(shí)解放思想、轉(zhuǎn)變思路、更新觀念，在明確新的要求的基礎(chǔ)上，堅(jiān)定法律監(jiān)督的憲法定位，牢固樹立檢察工作是和諧社會重要內(nèi)容的理念，堅(jiān)持“以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以基層建設(shè)為重點(diǎn)”的工作思路，不斷破解工作中的難題，在改革創(chuàng)新中探索有首都特色的檢察工作發(fā)展道路。
二、充分發(fā)揮檢察資源優(yōu)勢，研究中國特色社會主義檢察理論
科學(xué)發(fā)展觀是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在準(zhǔn)確把握世界發(fā)展趨勢、認(rèn)真總結(jié)我國發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、深入分析我國發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的檢察工作最重要的是要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，把科學(xué)發(fā)展觀作為檢察工作必須堅(jiān)持的重要思想，圍繞檢察發(fā)展提高法律監(jiān)督能力。因此，檢察機(jī)關(guān)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會十七大關(guān)于科學(xué)發(fā)展觀的重要思想，深刻領(lǐng)會和全面把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和基本要求，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)地推動(dòng)各項(xiàng)檢察工作。
檢察發(fā)展依賴于檢察理論的發(fā)展和檢察實(shí)踐的發(fā)展。檢察理論的發(fā)展和檢察實(shí)踐的發(fā)展是相伴相生、相輔相成的。沒有科學(xué)的檢察理論為依托，檢察事業(yè)的發(fā)展將缺乏應(yīng)有的活力和后勁。歷史也證明，對法律監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識片面或者淺陋，對檢察基礎(chǔ)理論研究和實(shí)務(wù)工作總結(jié)的漠視和冷落，容易使法律監(jiān)督實(shí)踐陷入誤區(qū)。盡管檢察改革正在法治的軌道上被穩(wěn)步推動(dòng)，但也應(yīng)該承認(rèn)，檢察改革的理論準(zhǔn)備不足，有關(guān)的理論資源相當(dāng)有限，某種程度上實(shí)踐走在了理論的前面。正確把握法律監(jiān)督原理，研究檢察工作規(guī)律，總結(jié)檢察實(shí)踐，有助于我們?nèi)嬲J(rèn)識檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、功能、職責(zé)、作用，少走不必要的彎路。近年來，北京檢察機(jī)關(guān)充分利用擁有的資源優(yōu)勢，推進(jìn)檢察基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用理論研究協(xié)調(diào)發(fā)展，以實(shí)證研究消解實(shí)踐遠(yuǎn)離理論的困惑，以理論研究把握重大理論和實(shí)踐課題，并且積極創(chuàng)造條件使研
究成果走人法學(xué)界，實(shí)務(wù)專家能夠與法學(xué)家同臺辯論。創(chuàng)辦了《首都檢察官》、《北京檢察》等首都檢察官自己的專業(yè)刊物，出版了《檢察改革的新探索》等一系列著作，這些刊物和著作已經(jīng)逐漸成為展示首都檢察官研究成果，融入法學(xué)界的重要渠道。
三、充分發(fā)揮檢察研究優(yōu)勢。培植首都檢察理論研究的優(yōu)秀成果
鑒于首都檢察工作所面臨的新的形勢，為適應(yīng)國家和社會對檢察工作提出的新的要求，北京市人民檢察院積極與法律出版社研究協(xié)商，決定編輯出版《首都檢察文庫》，陸續(xù)出版發(fā)行一批能夠反映首都檢察系統(tǒng)檢察理論研究、法學(xué)理論研究和實(shí)踐業(yè)務(wù)研究的專著或者論文選集。《首都檢察文庫》是一個(gè)長期的出版計(jì)劃，將打造成為首都檢察系統(tǒng)理論研究和實(shí)證研究的培植園地，每年都挑選出若干部具有較高理論水平、應(yīng)用價(jià)值和出版價(jià)值的書籍發(fā)行，達(dá)到集中出版精品、打造規(guī)模效應(yīng)的目的，為檢察理論研究增添較有分量的研究成果。通過《首都檢察文庫》的出版，第一，集首都檢察系統(tǒng)理論研究之精華，使得北京市檢察機(jī)關(guān)理論研究能夠以一種整體的形式呈現(xiàn)給學(xué)界，呈現(xiàn)給實(shí)務(wù)界，讓法律監(jiān)督實(shí)踐與檢察理論研究
恰當(dāng)融合；第二，展示首都檢察官對司法進(jìn)步深刻思索的理性光芒，從不同側(cè)面折射首都檢察工作的全貌，讓讀者從中深切感受到當(dāng)代法律監(jiān)督的真實(shí)脈動(dòng)；第三，搭建學(xué)術(shù)與實(shí)踐互動(dòng)交流的平臺，推動(dòng)學(xué)術(shù)資源共享，擴(kuò)大共識，相互爭鳴，逐步擴(kuò)大首都檢察理論研究在學(xué)術(shù)界的影響。
《首都檢察文庫》各部書將不定期出版，成熟一部編輯發(fā)行一部，主要是推出首都檢察機(jī)關(guān)的檢察基礎(chǔ)理論研究成果、重點(diǎn)調(diào)研課題、檢察實(shí)務(wù)研究報(bào)告，以積土成山，集腋成裘，在學(xué)術(shù)研究的陣地上守持話語權(quán)，促進(jìn)檢察理論研究環(huán)境的改善，爭取為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，為法律監(jiān)督實(shí)踐服務(wù)。另外，北京檢察機(jī)關(guān)近幾年來陸續(xù)招錄了一大批博士研究生、碩士研究生，并且一批檢察官在職進(jìn)修獲得了博士學(xué)位、碩士學(xué)位，一定意義上代表了首都檢察事業(yè)的未來和前途，他們視野開闊，思想敏銳，研究深入，不囿于成見，又敢于創(chuàng)新，他們的學(xué)術(shù)論文理論水平較高，由于學(xué)術(shù)著作出版困難使很多研究成果尚未能與讀者見面，所以我們將把這些博碩士論文也納入選編視野。當(dāng)然，也略感遺憾的是，雖然首都檢察研究經(jīng)歷了幾年的積累，產(chǎn)生了很多優(yōu)秀的研究成果，但要按照職務(wù)犯罪偵查、刑事檢察、訴訟監(jiān)督三個(gè)方面打造文庫還暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)。故此，我們保留著這種文庫編輯理想，并虛座以待，殷切地期望著各類相關(guān)實(shí)踐總結(jié)和研究成果的出現(xiàn)。希望通過文庫的不間斷推出和編輯出版，能夠逐步積累首都檢察學(xué)術(shù)成果，繁榮、深化和開拓首都檢察系統(tǒng)的學(xué)術(shù)研究和實(shí)踐總結(jié)，促進(jìn)與學(xué)界的交流合作，不斷提高首都檢察機(jī)關(guān)的理論水平，不斷提升首都檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督能力，進(jìn)而有力地促進(jìn)國家法治昌盛、社會和諧穩(wěn)定、政治安定有序。
文庫出版的價(jià)值在于質(zhì)量。盡管我們?yōu)闀恼匠霭孀髁撕芏嗷A(chǔ)工作，但也必然會存在種種問題，而且與我們的預(yù)期目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹�。不過，我們的步子已經(jīng)邁出來了，研究成果將陸續(xù)出版，并且還會堅(jiān)持下去。所以，為了保障文庫能夠有質(zhì)有量地奉獻(xiàn)給社會，我們將以開放的姿態(tài)接受廣大讀者對本文庫的檢驗(yàn)、批評、幫助和建議。同時(shí)，也歡迎廣大讀者對將來陸續(xù)出版的每一部書提出批評指正。畢竟，無論是檢察研究者還是首都檢察機(jī)關(guān)本身，都時(shí)刻需要社會和學(xué)界以及廣大同仁各方面的支持與幫助。建議和批評都將成為催促我們精益求精、盡善盡美的動(dòng)力，倘若應(yīng)者云集，我們的工作也定將蒸蒸日上。
最后，還必須強(qiáng)調(diào)，《首都檢察文庫》是在法律出版社的支持下才得以出版的。我們要感謝法律出版社有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對文庫的關(guān)心與扶持，尤其要感謝各卷書責(zé)任編輯在文庫書籍的編選等方面所給予的有見解、有價(jià)值的指導(dǎo)，以及為編輯文庫書籍付出的辛勤勞動(dòng)。更重要的是，以后法律出版社與北京市檢察系統(tǒng)的長期合作，必將增進(jìn)首都檢察理論研究的學(xué)術(shù)積累，使實(shí)踐與理論互融，為推進(jìn)依法治國和構(gòu)建和諧社會盡綿薄之力。
是為序。
北京市人民檢察院檢察長：東爭
2007年12月5日
圖書目錄
導(dǎo)論…………………………………………………………………………………1
第一部分改革、完善法律監(jiān)督制度
第一章改革、完善刑事立案監(jiān)督制度…………………………………………29
第一節(jié) 刑事立案監(jiān)督的理論基礎(chǔ)……………………………………………29
第二節(jié) 刑事立案監(jiān)督的法律基礎(chǔ)……………………………………………30
第三節(jié) 刑事立案監(jiān)督的主體和客體…………………………………………32
第四節(jié) 刑事立案監(jiān)督中存在的問題…………………………………………33
一、公安機(jī)關(guān)方面……………………………………………………………33
二、檢察機(jī)關(guān)方面……………………………………………………………34
三、法律規(guī)定方面……………………………………………………………35
第五節(jié) 幾個(gè)值得探討的問題…………………………………………………36
一、檢察機(jī)關(guān)可否主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督……………………………………………36
二、能否對人民法院的刑事立案進(jìn)行監(jiān)督…………………………………36
三、人民法院是否有權(quán)實(shí)施刑事立案監(jiān)督…………………………………37
第六節(jié) 完善刑事立案監(jiān)督的幾點(diǎn)建議………………………………………38
一、立法方面…………………………………………………………………38
二、實(shí)踐方面…………………………………………………………………38
第二章完善偵查活動(dòng)監(jiān)督制度…………………………………………………40
第一節(jié) 國外的檢警關(guān)系………………………………………………………40
第二節(jié) 我國的檢警關(guān)系……………………………………………………42
第三節(jié) 我國偵查活動(dòng)監(jiān)督的主要內(nèi)容………………………………………43
第四節(jié) 當(dāng)前我國偵查活動(dòng)監(jiān)督中的主要問題………………………………44
第五節(jié) 完善偵查活動(dòng)監(jiān)督的幾點(diǎn)思考………………………………………46
一、建立科學(xué)的檢警關(guān)系(模式)……………………………………………46
二、完善立法…………………………………………………………………50
三、樹立社會主義司法理念…………………………………………………52
第三章公訴制度的改革與完善…………………………………………………54
第一節(jié) 公訴權(quán)的性質(zhì)與特點(diǎn)………………………………………………54
第二節(jié) 我國公訴制度存在的問題……………………………………………59
一、公訴權(quán)的內(nèi)容……………………………………………………………59
二、公訴制度存在的問題……………………………………………………64
三、完善公訴制度的一些思考………………………………………………67
第四章刑事審判和刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的改革與完善…………………………83
第一節(jié) 刑事審判活動(dòng)監(jiān)督的改革與完善…………………………………．83
一、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督的法律依據(jù)…………………………………………83
二、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督的范圍和方法………………………………………83
三、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督存在的問題…………………………………………84
四、刑事審判活動(dòng)監(jiān)督的改革與完善………………………………………85
第二節(jié) 刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的改革與完善………………………………85
一、刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督的內(nèi)容………………………………………………85
二、刑罰執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督存在的問題…………………………………………87
三、刑罰執(zhí)行監(jiān)督的改革與完善……………………………………………89
第三節(jié) 關(guān)于死刑復(fù)核程序監(jiān)督的探討………………………………………90
一、死刑復(fù)核程序監(jiān)督的意義………………………………………………90
二、當(dāng)前死刑復(fù)核程序檢察監(jiān)督中存在的問題……………………………92
三、關(guān)于死刑復(fù)核程序檢察監(jiān)督的幾點(diǎn)思考………………………………93
第五章民事檢察監(jiān)督制度的改革與完善………………………………………94
第一節(jié) 對民事檢察監(jiān)督權(quán)的再認(rèn)識…………………………………………95
一、關(guān)于民事檢察監(jiān)督權(quán)的必要性與合理性問題…………………………95
二、關(guān)于民事檢察監(jiān)督權(quán)的目的性問題……………………………………97
三、民事檢察監(jiān)督權(quán)的法律價(jià)值定位問題…………………………………100
第二節(jié) 當(dāng)前民事檢察監(jiān)督工作存在的問題…………………………………101
一、立法方面存在的問題……………………………………………………102
二、實(shí)踐方面存在的問題…………………………………………………103
第三節(jié) 完善民事檢察監(jiān)督的思考……………………………………………104
第六章列席審判委員會…………………………………………………………118
第一節(jié) 現(xiàn)行審判委員會存在的問題…………………………………………118
第二節(jié) 目前的現(xiàn)狀……………………………………………………………120
第三節(jié) 加大對審判委員會的監(jiān)督力度………………………………………120
第二部分健全、完善檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)內(nèi)部監(jiān)督制約制度與機(jī)制
第一章現(xiàn)行監(jiān)督制約制度與機(jī)制的評價(jià)………………………………………125
第一節(jié) 內(nèi)部監(jiān)督制約制度……………………………………………………126
一、對檢察人員的監(jiān)督制約制度……………………………………………126
二、對辦案活動(dòng)的監(jiān)督制約制度……………………………………………126
第二節(jié) 內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制……………………………………………………127
第二章 內(nèi)部監(jiān)督制約制度和機(jī)制存在的問題…………………………………129
第一節(jié) 內(nèi)部監(jiān)督制約制度方面存在的問題…………………………………129
一、制度不完善………………………………………………………………129
二、制度缺失…………………………………………………………………130
三、檢察機(jī)關(guān)制定的行政性處罰規(guī)定的效力問題…………………………131
四、檢察機(jī)關(guān)制定的行政性處罰規(guī)定與《公務(wù)員法》以及監(jiān)察機(jī)關(guān)
制定的行政性處罰規(guī)定之間的關(guān)系不清………………………………131
第二節(jié) 內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制方面存在的問題…………………………………132
第三章完善內(nèi)部監(jiān)督制約制度和機(jī)制…………………………………………133
第一節(jié) 完善內(nèi)部監(jiān)督制約制度………………………………………………133
一、完善檢務(wù)公開制度………………………………………………………133
二、深化人民監(jiān)督員制度……………………………………………………134
三、建立檢務(wù)督察制度………………………………………………………138
四、建立檢察業(yè)務(wù)工作流程管理制度………………………………………139
五、建立備案、批準(zhǔn)制度………………………………………………………139
六、健全和規(guī)范執(zhí)法責(zé)任制與責(zé)任追究制度………………………………140
第二節(jié) 建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制………………………………………141
一、思想政治方面的監(jiān)督制約機(jī)制…………………………………………141
二、檢察業(yè)務(wù)方面的監(jiān)督制約機(jī)制…………………………………………142
第三部分創(chuàng)新檢察工作機(jī)制
第一章建立職務(wù)犯罪偵查一體化工作機(jī)制……………………………………147
第二章建立貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策工作機(jī)制……………………………151
第一節(jié) 刑事政策的概念………………………………………………………151
第二節(jié) 中國的刑事政策………………………………………………………154
一、中國刑事政策的沿革……………………………………………………154
二、寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策………………………………………………………161
三、建立寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策機(jī)制………………………………………162
第三章建立違法行為矯治檢察監(jiān)督機(jī)制………………………………………163
第一節(jié) 概說……………………………………………………………………163
第二節(jié) 勞動(dòng)教養(yǎng)制度存在的問題……………………………………………166
一、有悖于憲法的基本精神…………………………………………………167
二、缺乏必要的司法程序……………………………………………………167
三、檢察監(jiān)督缺乏法律依據(jù)…………………………………………………168
四、檢察監(jiān)督缺位，濫用勞動(dòng)教養(yǎng)審批權(quán)……………………………………169
五、法規(guī)體系混亂……………………………………………………………170
六、處罰體系不合理…………………………………………………………170
第三節(jié) 完善勞動(dòng)教養(yǎng)制度的思考……………………………………………171
一、制定統(tǒng)一的勞動(dòng)教養(yǎng)法律………………………………………………171
二、制定《違法行為教育矯治法》……………………………………………173
三、實(shí)行檢察機(jī)關(guān)對違法行為教育矯治的法律監(jiān)督………………………174
第四章建立未成年人犯罪案件專門工作機(jī)制…………………………………175
第一節(jié) 未成年人犯罪案件存在的問題……………………………………175
一、立法方面存在的問題……………………………………………………175
二、司法方面存在的問題……………………………………………………176
第二節(jié)建立未成年人犯罪案件專門工作機(jī)制的思考………………………176
一、嚴(yán)格貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，對未成年人犯罪案件堅(jiān)持依法從寬處理的原則，這應(yīng)"二、是檢察機(jī)關(guān)處理未成年人犯罪案件基本指導(dǎo)思想………177
二、建立內(nèi)設(shè)工作機(jī)構(gòu)，安排專業(yè)人員，把未成年人犯罪案件專門工作真正落到實(shí)處………178
三、建立未成年人犯罪案件分案公訴制度和適合未成年人特點(diǎn)的公訴方式…………178
第四部分深化檢察人員管理體制改革
第一章當(dāng)前檢察人員管理體制方面存在的問題………………………………183
第二章深化檢察人員管理體制改革的若干思考………………………………187
第一節(jié) 實(shí)行檢察人員分類管理………………………………………………187
第二節(jié) 實(shí)行統(tǒng)一的檢察官考試錄用和遴選制度……………………………194
第三章完善檢察官履行職責(zé)保障制度…………………………………………199
第一節(jié) 檢察官的職權(quán)保障……………………………………………………199
第二節(jié) 檢察官的身份保障……………………………………………………204
第四章完善檢察官晉升、獎(jiǎng)懲、退休保障制度…………………………………207
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………210
后記…………………………………………………………………………………215
本書共215頁
