對(duì)本書做二版修訂，是我長(zhǎng)期以來的一個(gè)心愿。盡管這些年來，我一直致力于警察法的研究工作，也陸續(xù)出版了不少著作，看到這些著作已漸漸形成一個(gè)板塊，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，對(duì)公安理論與實(shí)踐也發(fā)揮了一些影響，我多少也有一種在做事業(yè)的感覺和愉悅。警察法學(xué)系列叢書中，多為主編的書籍，多注重實(shí)務(wù)，即便是我個(gè)人獨(dú)著的書籍，像《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定若干問題研究》，也非常務(wù)實(shí)。但我一直希望有一本能夠代表我的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的理論著作，修訂本書的初衷，即在于此。修訂二版的想法也得到了中國(guó)人民公安大學(xué)出版社的理解與大力支持。當(dāng)然，以后如果有機(jī)會(huì)，我也會(huì)寫一本理論性比較強(qiáng)一點(diǎn)的《警察法學(xué)基本原理》或者《警察法學(xué)》。
隨著行政強(qiáng)制法被全國(guó)人大法工委列入近期立法工作的日程表，并且處于緊鑼密鼓的調(diào)研、草擬之中，行政強(qiáng)制問題也就很自然地成為當(dāng)前行政法學(xué)研究關(guān)注的熱點(diǎn)問題�？梢哉f，在這個(gè)領(lǐng)域的理論探討是目前最有活力的、生動(dòng)活潑的，也取得了較為豐碩的成果，相關(guān)理論也隨之不斷深化。
當(dāng)然，這種理論的活躍狀態(tài)并不意味著在特定行政領(lǐng)域中的所有問題都已經(jīng)談到，更不意味著所有問題都已經(jīng)得到解決。甚至我們可以說，迄今為止．在為數(shù)不少的問題上，甚至是非常原則的問題上依然存在著分歧，在一些特殊問題上，至今還沒有給予足夠的理論關(guān)懷。一個(gè)突出的例子就是，警察強(qiáng)制手段要不要在行政強(qiáng)制一般法中規(guī)定?應(yīng)該如何規(guī)定?這個(gè)問題是無(wú)法回避的．因?yàn)楸娝苤�，即時(shí)強(qiáng)制主要存在于警察行政領(lǐng)域，所以，在對(duì)即時(shí)強(qiáng)制制度進(jìn)行規(guī)范和設(shè)計(jì)的時(shí)候，就根本不可能繞開警察法上的即時(shí)強(qiáng)制手段問題．
我之所以對(duì)這個(gè)問題特別關(guān)注，當(dāng)然與我現(xiàn)在的理論研究興趣主要側(cè)重在警察法領(lǐng)域有關(guān)，更為主要的是因?yàn)槲以谘芯恐邪l(fā)現(xiàn)， 目前在警務(wù)實(shí)踐中使用的很多警察強(qiáng)制措施，如對(duì)意圖自殺者、走失的老人或兒童等的行政管束，警察實(shí)施的一些強(qiáng)制性檢查，都缺少必要的程序規(guī)范，甚至是缺少必要的法律依據(jù)，這種現(xiàn)狀與《立法法》第8條、第9條規(guī)定的法律保留要求形成了巨大的反差�？紤]到全國(guó)人大立法的周期較長(zhǎng)，《人民警察法》又是新近通過不久，不太可能立刻修改，假如我們錯(cuò)過了這次難得的、有望彌補(bǔ)上述不足的立法機(jī)會(huì)，那么，在可以預(yù)見的若干年內(nèi)，怎么來解決上述存在的問題?這方面的法制建設(shè)的進(jìn)程會(huì)不會(huì)受到影響?依法行政的理念在這些領(lǐng)域能不能順利地貫徹落實(shí)下去?這實(shí)在是令人擔(dān)憂的。因此，我希望通過本課題的研究．能夠從警察法的特殊視角為行政強(qiáng)制立法提出一些供參考的建議。
另外，我也承認(rèn)，即便是行政強(qiáng)制法關(guān)注到了上述問題，并作出了積極回應(yīng)，但是，由于警察強(qiáng)制手段的專業(yè)性、內(nèi)容的龐雜性以及適用領(lǐng)域的特定性，決定了不可能在行政強(qiáng)制法之中解決其中的所有問題。行政強(qiáng)制法至多只能是對(duì)警察強(qiáng)制手段的依據(jù)、帶有共性的基本原則和基本程序作出規(guī)定，更加細(xì)微的、個(gè)性化的規(guī)定恐怕還必須有待于公安部制定具體的規(guī)章(實(shí)施細(xì)則)來完成�？梢灶A(yù)計(jì)，行政強(qiáng)制法頒布之后，公安部很可能會(huì)針對(duì)警察領(lǐng)域的如何具體適用問題作出一些詳細(xì)的解釋或者制定實(shí)施細(xì)則．通過本課題的研究，我也期望能夠?yàn)樯鲜鰧?shí)施工作提供一些參考意見。
我對(duì)警察行政強(qiáng)制問題的考察，主要分為兩個(gè)部分：
一是有關(guān)基本理論問題的研究，我主要側(cè)重對(duì)行政強(qiáng)制基本理論進(jìn)行研究，當(dāng)然，在這過程中，我會(huì)注意結(jié)合警察法上的現(xiàn)象和問題進(jìn)行思考的．這部分的研究構(gòu)成了本書的第一編“基本理論之建構(gòu)”．
二是對(duì)警察強(qiáng)制手段的具體形態(tài)進(jìn)行個(gè)案分析和研究，這構(gòu)成了本書的第二編。在我看來，如果要說警察法上行政強(qiáng)制有什么特色的話，最主要、最突出的還是表現(xiàn)在具體的強(qiáng)制手段上。要想更加透徹地了解警察行政強(qiáng)制的基本特性，像這樣的個(gè)案研究肯定是必不可少的。而且通過對(duì)具體形態(tài)的分析，對(duì)于完善相關(guān)警察立法和實(shí)踐，也能提出更加細(xì)致、更具有針對(duì)性的意見來。為此，我在第二編“具體形態(tài)之研究”中重點(diǎn)探討了槍支與警械的使用、行政管束、警察調(diào)查、傳喚以及突發(fā)事件中的警察強(qiáng)制措施等。這些警察手段有的表現(xiàn)為即時(shí)強(qiáng)制形態(tài)，如行政管束，也有的是混合型的強(qiáng)制手段，如警察調(diào)查以及警察槍支與警械的使用。
需要說明的是，當(dāng)初在申報(bào)北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十五’’規(guī)劃項(xiàng)目的時(shí)候，我對(duì)整個(gè)課題的設(shè)計(jì)本來是想把勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒、收容教育等措施一并收入到警察行政強(qiáng)制之中來研究。但是，隨著研究的逐步展開，以及行政強(qiáng)制立法動(dòng)向逐漸明朗，最后，我還是決定將這部分劃出去。因?yàn)楸M管目前勞動(dòng)教養(yǎng)、強(qiáng)制戒毒和收容教育等措施在理論上被認(rèn)為是終結(jié)性的行政強(qiáng)制措施，但是，畢竟它們都具有保安處分的性質(zhì)，而且在立法上也有單獨(dú)制定的趨向，如《違法行為矯治法》目前也正處于起草之中。從理論完整性、邏輯內(nèi)在合理性的角度考慮，還是自咸體系、單獨(dú)研究為好。
通過對(duì)警察法研究不斷的積累和探索，我有兩個(gè)比較大的體悟：一是行政法進(jìn)一步發(fā)展的方向必然是部門行政法，行政法要對(duì)社會(huì)生活、對(duì)政府部門發(fā)揮更大的作用，就必須深入到特定的行政領(lǐng)域，關(guān)懷其中的特殊問題，認(rèn)真思考那些具體的實(shí)務(wù)提出的諸多在總則上尚未有現(xiàn)成答案的問題。二是以問題為中心，特定行政領(lǐng)域的法律研究，很可能會(huì)形成自我完結(jié)的體系，很可能會(huì)出現(xiàn)諸多的邊緣性學(xué)科，或者我們把它們稱為“學(xué)科”的一種新的學(xué)問。環(huán)境法是一個(gè)例子，經(jīng)濟(jì)法是一個(gè)例子，警察法也會(huì)成為一個(gè)例子。所以，我將“部門行政法的發(fā)展與建構(gòu)”作為二版的序，以總體表述我的基本看法。這是我主持的公安大學(xué)一個(gè)校級(jí)教改項(xiàng)目“警察法學(xué)在公安學(xué)科建設(shè)中的地位與發(fā)展戰(zhàn)略研究”的最終研究成果，申請(qǐng)這個(gè)項(xiàng)目的初衷也是為了解決部門行政法尤其是警察法的發(fā)展與建構(gòu)問題。
在附錄中，收錄了在《人民公安報(bào)》上發(fā)表的一篇關(guān)于收繳問題的短文；還有一篇在《檢察日?qǐng)?bào)》上發(fā)表的文章，這是我在北京市人大常委會(huì)座談《行政強(qiáng)制法》時(shí)表述的一個(gè)主要觀點(diǎn)，后來《檢察日?qǐng)?bào)》社的編輯鄭赫南向我約稿，我便就此整理了一下我的思路。我還將那次座談會(huì)時(shí)有些媒體的報(bào)道收集起來，附在后面。另外，我還將早年編譯發(fā)表的兩篇關(guān)于香港警察使用槍支的文章附錄在后，作為一個(gè)附帶的成果。文章雖短，但其中介紹的不少香港警方的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。最后，我還將我們正在起草之中的《預(yù)防與處置阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)行為的規(guī)定》(專家建議稿)也收錄進(jìn)來，盡管這是未定稿、也不很成熟，但是，其中也涉及很多強(qiáng)制措施的行使問題，我們?cè)诹⒎ㄖ幸沧隽艘恍┱{(diào)研和思考，有一些體會(huì)，并將有關(guān)的內(nèi)容形成法條，可供參考。
余凌云
二00三年春節(jié)于英國(guó)劍橋
二版修訂于二00七年一月
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