2007年10月28日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)}義表決通過(guò)了《全國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改(中華人民共和國(guó)民事訴訟法)的決定》，這意味著立法機(jī)關(guān)對(duì)施行了16年的民事訴訟法首次出臺(tái)修改決定，一系列重大修改直擊“申訴難”、“執(zhí)行難”兩大司法頑疾。
民事訴訟法是審理民事案件的基本法律�，F(xiàn)行民事訴訟法是1991年由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的，該法的施行對(duì)于保護(hù)當(dāng)事人行使訴訟權(quán)利，保證人民法院查明事實(shí)。分清是非，正確適用法律，及時(shí)審理民事案件，確認(rèn)民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育公民自覺(jué)遵守法律，維護(hù)社會(huì)秩序、經(jīng)濟(jì)秩序，保障社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行都起到了重要的作用。但隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益關(guān)系H趨多樣化，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)。民事糾紛日益增多，公民、法人向人民法院提起民事訴訟維護(hù)自身合法權(quán)益的民事案件大量增加，人民法院在審理和執(zhí)行過(guò)程中遇到了許多新的矛盾和難題，民事訴訟法的現(xiàn)有規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)司法實(shí)踐的需要，有必要總結(jié)民事審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，修改完善民事訴訟法。
民事訴訟法修改早已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和今年的立法計(jì)劃。十屆全國(guó)人大五次會(huì)議期間，湖南團(tuán)江必新等30名代表提出《關(guān)于修改民事訴訟法以解決“執(zhí)行難”“申訴難”的議案》， 并提出了民事訴訟法修正案草案的建議稿。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以該議案為基礎(chǔ)。吸收其他代表有關(guān)議案的意見(jiàn)，并考慮家的建議，會(huì)同全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)和最高人民法院、最高人民檢察院多次研究修改形成草案。2007年6月以來(lái)，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八、二十九、三十次會(huì)議對(duì)民事訴訟法修正案草案進(jìn)行了3次審議。本次修改民事訴訟法集中對(duì)民事訴訟法中的審判監(jiān)督程序和執(zhí)行程序作出修改。
為解決當(dāng)事人“申訴難”問(wèn)題，修改決定進(jìn)一步將再審事由具體化，把民事訴訟法規(guī)定的再審事由從5項(xiàng)情形具體化為13項(xiàng)情形，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性，避免應(yīng)當(dāng)再審的不予再審，切實(shí)保障當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利；為了避免由原審人民法院自己糾錯(cuò)較為困難，當(dāng)事人不信任原審人民法院會(huì)公正處理再審申請(qǐng)的問(wèn)題，修改決定明確規(guī)定當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛瑫r(shí)明確人民法院應(yīng)當(dāng)自收到再審申請(qǐng)書(shū)之日起3個(gè)月內(nèi)審查，及時(shí)裁定再審或裁定駁回申請(qǐng)。此次修改還完善了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的規(guī)定，將抗訴事由從現(xiàn)行法律規(guī)定的4項(xiàng)情形進(jìn)一步具體化為5項(xiàng)情形，并明確規(guī)定接受抗訴的人民法院應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出再審的裁定。修改決定針對(duì)特殊情形適當(dāng)延長(zhǎng)了當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g，規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彛瑧?yīng)當(dāng)在判決、裁定發(fā)生法律效力后2年內(nèi)提出，而2年后據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更，以及發(fā)現(xiàn)審判人員在審理該案件時(shí)有貪污受賄，徇私舞弊，枉法裁判行為的，自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起3個(gè)月內(nèi)提出。這樣更利于保護(hù)當(dāng)事人的權(quán)利。
為解決“執(zhí)行難”問(wèn)題，修改決定對(duì)被執(zhí)行人未履行法律義務(wù)的處罰增加了部分條款，明確規(guī)定：被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)的，人民法院可以對(duì)其采取或者通知有關(guān)單位協(xié)助采取限制出境，在征信系統(tǒng)記錄、通過(guò)媒體公布不履行義務(wù)信息以及法律規(guī)定的其他措施。被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)以逃避債務(wù)，是造成“執(zhí)行難，，的原因之一。修改決定規(guī)定，被執(zhí)行人不履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。修改決定還規(guī)定，被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書(shū)確定的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告當(dāng)前以及收到執(zhí)行通知之日前一年的財(cái)產(chǎn)情況。
被執(zhí)行人拒絕報(bào)告或者虛假報(bào)告的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)被執(zhí)行人或者其法定代理人、有關(guān)單位的主要負(fù)責(zé)人或者直接責(zé)任人員予以罰款、拘留。根據(jù)現(xiàn)行民事訴訟法，基層人民法院和中級(jí)人民法院根據(jù)需要可設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。從實(shí)際工作考慮，最高人民法院和高級(jí)人民法院也需要設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)行工作予以指導(dǎo)和管理。據(jù)此，修改決定規(guī)定，人民法院根據(jù)需要可以設(shè)立執(zhí)行機(jī)構(gòu)。針對(duì)實(shí)際工作中異地執(zhí)行面臨的困難，修改決定還規(guī)定：發(fā)生法律效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財(cái)產(chǎn)部分，由第一審人民法院或者與第一審人民法院同級(jí)的被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。法律規(guī)定由人民法院執(zhí)行的其他法律文書(shū)，由被執(zhí)行人住所地或者被執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院執(zhí)行。”
為了幫助廣大讀者了解新民事訴訟法的基本內(nèi)容，我社約請(qǐng)最向人民法院及有關(guān)院校、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)家、學(xué)者共同編寫(xiě)了《新民事訴訟法理解與適用叢書(shū)》。
本套叢書(shū)以新民事訴訟法和現(xiàn)行有效的其他法律及其配套行政法規(guī)、司法解釋等為基礎(chǔ)，依法律條文的順序，全面反映新民事訴訟法的主要內(nèi)容及其在司法實(shí)踐的適用情況，尤其關(guān)注配套司法解釋的相關(guān)內(nèi)容。本套叢書(shū)以準(zhǔn)確反映新民事訴訟法的立法宗旨和司法實(shí)踐為基本要求，力求做到準(zhǔn)確、全面、權(quán)威。
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我們相信，本套叢書(shū)的出版，對(duì)于廣大讀者學(xué)習(xí)和適用新民事訴訟法，將會(huì)提供有益的幫助。
人民法院出版社
二00八年一月
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