序 言
《行政審判實(shí)用理論與制度建構(gòu)》是國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目《行政訴訟原理研究》已結(jié)項(xiàng)成果的重構(gòu)、重寫(xiě)本。本書(shū)是為行政訴訟本科及研究生教學(xué)研討而作，同時(shí)也旨在為修改和完善行政訴訟法盡到綿薄之力。由于本書(shū)注重對(duì)實(shí)踐的探討，固而對(duì)司法實(shí)務(wù)也頗有助益。本書(shū)立論行政訴訟基本原理和創(chuàng)新原理，引入外國(guó)或地區(qū)先進(jìn)規(guī)則，立足中國(guó)實(shí)際新創(chuàng)若干有價(jià)值的建議，并配置經(jīng)典判例。全書(shū)的內(nèi)在機(jī)制是“以實(shí)為天”。
本書(shū)目的在于為行政訴訟設(shè)計(jì)一些實(shí)用原理和解決問(wèn)題的路徑。行政訴訟概念重構(gòu)為：法院解決和處理公民、法人、其他組織或行政機(jī)關(guān)提起的行政爭(zhēng)議的訴訟。據(jù)此，行政訴訟中的原告不限于公民、法人、其他組織，行政機(jī)關(guān)也可以作為原告，例如行政機(jī)關(guān)作為原告提起執(zhí)行之訴；在政府合同訴訟中，被告行政機(jī)關(guān)可以反訴。本書(shū)在比較研究德國(guó)、法國(guó)、日本、美國(guó)、英國(guó)行政訴訟類(lèi)型制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了中國(guó)行政訴訟類(lèi)型體系，提出了當(dāng)事人訴訟和執(zhí)行之訴甚至處罰之訴；在人權(quán)保障和監(jiān)督維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政目的之外，提出了解決行政爭(zhēng)議和直接實(shí)施行政實(shí)體法的目的價(jià)值，這是行政訴訟目的的擴(kuò)張性觀念，為確立行政訴訟調(diào)解、和解原則和重新審理原則奠定了理論基礎(chǔ)，同時(shí)為行政訴訟制度的完善提出了宏觀路徑，有很強(qiáng)的實(shí)用價(jià)值；在當(dāng)事人主義和職權(quán)主義兩大結(jié)構(gòu)模式的基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)應(yīng)當(dāng)為職權(quán)主義和當(dāng)事人主義相結(jié)合的結(jié)構(gòu)模式，認(rèn)為行政訴訟結(jié)構(gòu)包括了體制性結(jié)構(gòu)、實(shí)體法(審查程度)上的結(jié)構(gòu)以及程序上的縱向結(jié)構(gòu)三個(gè)方面的含義，并就此作出了具體制度設(shè)計(jì)；在保留合法性審查原則的同時(shí)，充實(shí)了它的內(nèi)容，將信賴保護(hù)、比例原則、案件排他性原則等納入其中。本研究新創(chuàng)了重新審理原則，據(jù)此，法院可以重新認(rèn)定事實(shí)，當(dāng)事人可以各舉新的證據(jù)等，并對(duì)這個(gè)原則的應(yīng)用范圍作了界定。此外，我們還提出了最高法院判例法原則、行政訴訟調(diào)解原則；推崇一切行政行為都可司法審查的假定原則；新論述了行政處分、行政合同及中介行為的可訴性，以成熟原則為據(jù)，新述了抽象行政行為可訴性的緣由；設(shè)計(jì)了最高法院或高級(jí)法院一審管轄省、部級(jí)行政行為案件的級(jí)別管轄制度，行政合同、行政侵權(quán)賠償?shù)奶厥獾赜蚬茌犞贫�；完善了�?dāng)事人制度，對(duì)原告資格及其構(gòu)成作了新的界定，并對(duì)原告資格作了類(lèi)型化研究。在被告制度方面，本書(shū)提出了行為者即可為被告的思路，提出了行政復(fù)議機(jī)關(guān)不做被告的建議。證據(jù)制度研究上也有了突破。我們?cè)谠斜桓尕?fù)舉證責(zé)任的基礎(chǔ)之上，進(jìn)行了原理性研討。比如行政訴訟舉證責(zé)任分配，部分是由行政程序中的舉證責(zé)任分配決定的；在法院重新審理案件事實(shí)中，原來(lái)由公民、法人或其他組織負(fù)舉證責(zé)任的，訴訟中仍可由其負(fù)舉證責(zé)任，當(dāng)然，大部分舉證責(zé)任由行政機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)；區(qū)分不同爭(zhēng)點(diǎn)的類(lèi)型，舉證責(zé)任有不同的分配，如授益行政行為、負(fù)擔(dān)行政行為、行政賠償和補(bǔ)償、行政合同、行政裁決等的舉證責(zé)任分配都各有特色；在審查證據(jù)、認(rèn)定事實(shí)中，本書(shū)明確要在證據(jù)法定主義之下，使用自由心證的手段。在起訴受理中，本書(shū)提出了成熟原則、首先管轄權(quán)原則，并對(duì)起訴期限有了新見(jiàn)，引入了訴訟時(shí)效的中斷概念；針對(duì)行政訴訟起訴期限規(guī)定上有不清楚的方面，作出了有針對(duì)性的設(shè)計(jì)。在案件審理中，本書(shū)提出訴訟停止執(zhí)行和不停止執(zhí)行并存的原則；在庭審結(jié)構(gòu)上，貫徹當(dāng)事人主義和職權(quán)主義相結(jié)合的思想；借鑒國(guó)外審查程度制度，提出中國(guó)應(yīng)當(dāng)適用類(lèi)型化。在判決制度方面，本書(shū)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行判決種類(lèi)逐一進(jìn)行了剖析和反思，并提出“禁止判決”或混合判決的制度設(shè)計(jì)。在執(zhí)行制度方面，本書(shū)強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)的“執(zhí)行措施”的力度，如應(yīng)對(duì)拒不執(zhí)行判決的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人予以處罰的制度設(shè)計(jì)。此外，在涉外行政訴訟方面，本書(shū)結(jié)合WTO規(guī)則，強(qiáng)化了對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼、保障措施方面的訴訟問(wèn)題研究，認(rèn)為在法律適用方面應(yīng)將WTO與國(guó)內(nèi)法結(jié)合起來(lái)。
本書(shū)認(rèn)真研究了訴訟實(shí)務(wù)中的若干重大疑難問(wèn)題，提出了解決路徑，由于指導(dǎo)思想為現(xiàn)代主流法治文化，我相信讀者會(huì)有所收獲。
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