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圖書內容簡介

前言
隨著國內外軟法研究的開展和推進，軟法日益受到社會的廣泛關注，相應的研究范圍也由最初的軟法概念及基本問題擴展到具體領域的軟法現(xiàn)象及其作用。軟法此前在學界受到的忽視和冷落，可能是傳統(tǒng)的規(guī)范主義法學思想在作祟。當我們擴大視野，正視法的功能，我們就會認識到軟法作為法律的一種重要形式，在調整社會關系、維護與促進國家與社會的有序活動方面，日益發(fā)揮著重要作用，從而會意識到軟法研究的必要性，就會發(fā)現(xiàn)無論經(jīng)濟、政治還是文化幾乎或者其他領域，軟法無處不在。對軟法現(xiàn)象的忽視導致了相應研究的缺失，使得法學在解釋某些社會現(xiàn)象時顯得蒼白無力，揭示某些現(xiàn)象的本質時難以自洽。因此，無論從社會實踐來看，還是從法學學科發(fā)展來看，軟法研究都不容忽視。
自2005年9月開始，在大家的支持下，我在北京大學法學院主持軟法研討班，從國內公法角度探討軟法及其相關問題。參加研討班的主要是2004級和2005級的部分憲法與行政法學博士研究生和部分博士后。研討班采取介紹情況、閱讀文獻、交換看法、交流思想等多種形式，圍繞與軟法相關的理論與實證問題展開廣泛研究。課堂討論和課下交流相互結合，思想的火花在這里碰撞，形成了熱烈而主動的研究氛圍。2005年12月8日北京大學法學院軟法研究中心的成立，進一步推動了軟法研究。軟法研究中心成立當天，我們舉辦了“軟法與公共治理”學術研討會。與會的專家學者就此主題進行了熱烈討論與交流，也使研討班的同學拓展了思路，推動了理論研討的深人進行。研討班的這種討論和交流不久就有了初步成果：在討論的基礎上，經(jīng)過反復切磋和修改，集體智慧的結晶——軟法研究系列之一《軟法與公共治理》于2006年6月正式出版了!該書凝結了大家的智慧，也見證了研討班每個人的努力。該書的面世受到了社會和學界同行的廣泛關注，這對我們中心的同志來說既是鼓勵又是鞭策。
緊接著，研討班的主題發(fā)展為“軟法與協(xié)商民主”，將軟法研究與我國的協(xié)商民主理論和人民政協(xié)實踐結合起來，探討這三者之間的勾連。除了沿用以前的學習討論形式之外，我們還邀請了一些專家學者到研討班上做報告，回答大家的提問。我們強調，堅持以科學發(fā)展觀為指導，總結實踐經(jīng)驗，力求有自己的見解。在此基礎上，大家圍繞軟法、協(xié)商民主、人民政協(xié)理論三者之間的關系各自“認領”了自己感興趣的題目，開始艱苦的寫作之旅。在這過程中穿插著討論、爭辯，直面難題，思想十分活躍。在反復討論的基礎上形成初稿，后又認真修改，文章各具特色，總體達到發(fā)表水平。作為軟法研究系列之二，《軟法與協(xié)商民主》一書除了收錄研討班部分博士生和博士后研究人員的論文外，還收集了社會上部分專家、學者比較優(yōu)秀的相關文章，如鄭州大學的沈開舉教授及其碩士研究生鄭磊、安徽大學的程雁雷教授及其碩士研究生廖偉偉、云南省高級人民法院的副院長田成有法官、華東政法大學的王申教授、昆明理工大學的李麗輝講師和安徽大學的碩士研究生張友國等的論作。這里有必要指出的是，在討論“軟法與協(xié)商民主”期間，正值全國政協(xié)舉行了首屆政協(xié)理論研究會，我和軟法研究中心的一些同志積極參加了此次研究會。在大會開幕式上我作了題為“人民政協(xié)理論研究的一個新視角’’的發(fā)言。我與胡旭晟教授合寫的《對我國多黨合作與人民政協(xié)的法學考察——以“軟法’’為主要分析工具》的文章，宋功德博士的論文《論人民政協(xié)的軟法機制》以及熊萬鵬、孫宇鵬的論文都提交大會，均獲好評，這些文章也都收錄本書。為了全面反映協(xié)商民主理論研究成果和水平，我們特約全國政協(xié)副秘書長李昌鑒、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會辦公室主任陳惠豐、全國政協(xié)副秘書長卞晉平、中央統(tǒng)戰(zhàn)部政策理論研究室主任莊聰生、復旦大學的林尚立教授為本書撰稿。由于時間關系，還有一些名家來不及約請，只好割愛。
“軟法與協(xié)商民主”理論研討班的順利進行和本書的編輯出版，得到了各方面的大力支持。北京大學憲法與行政法研究中心主任、北京大學法學院軟法研究中心主任姜明安教授一如既往地支持軟法研究，并撰文參加研討。軟法研究中心執(zhí)行主任宋功德副研究員也多次參與討論，為推進理論研究的深度做出了積極貢獻。北京大學憲法與行政法研究中心的湛中樂老師、王錫鋅老師、陳端洪老師也參加了研討班的討論，并作了頗具參考價值的發(fā)言，使大家獲益匪淺。倫敦政治經(jīng)濟學院的Snyder教授為研討班作了高質量的報告，并回答了大家的提問，擴展了大家的思路。楊利敏博士積極參加研討活動，在課上和課下與大家進行交流，推動研究的進程。北京大學博士研究生王新艷為此次研討班的順利進行和本書的編輯出版做了大量工作。北京大學憲法與行政法研究中心的袁曙宏教授、沈巋副教授等為理論研討的順利進行給予了多方面的支持。本研究課題受到了香港金日集團公司李仲樹先生的支持和資助。北京大學出版社的李霞女士對本書的編輯出版付出了很大努力，使本書能夠順利地高質量出版。還有一些國外的專家學者也為我們的理論研究提供了資料查找的方便和支持。特此對關心和支持我們的同志表示感謝。
值得一提的是2007年5月，我走訪了美國芝加哥大學法學院、哥倫比亞大學法學院和華盛頓大學法學院，見到一些熟悉的老教授和專家并同他們進行了座談。座談前我提出三個關鍵詞：協(xié)商民主、公共治理和軟法。座談中許多老教授發(fā)表了自己很好的見解，他們熱情地介紹了美國近年來相關學科發(fā)展的情況和學術前沿問題，還回答了我的提問，并向我推薦和贈送相關資料，使我頗受啟示，獲益良多。之后，我受香港科技大學校長的邀請，與部分教授就我國的協(xié)商民主與軟法進行了座談，他們提出了許多很有價值的問題，對我們的研究很有幫助，在此對他們表示感謝。
無論是軟法問題還是協(xié)商民主問題，都是發(fā)展中的問題，我們的專業(yè)基礎不盡相同，認識也可能不盡一致。因此，我們在研究中提出的要求是：指導思想上力求統(tǒng)一，學術上堅持“雙百”方針，兼容并蓄，鼓勵創(chuàng)新，開拓進取。本書在概念的界定和觀念的陳述及行文風格上存在不一致甚至矛盾是難以避免的，我們未作刻意統(tǒng)一。我想，也許這種開放性的研究，這種不同觀點的交流，這種在豐富資源中尋索自己的見解、表達自己的見解的活動，有助于提高研究生的創(chuàng)新能力，有助于豐富和發(fā)展我們的公法學和政治學。我們編輯此書的目的在于引起大家的研究興趣，希望大家參加討論，多提寶貴建議，以推動相關研究的深入。我們相信，在科學發(fā)展觀的指引下，具有中國特色的社會主義的公法學一定會得到繁榮與發(fā)展。
羅豪才
2007年9月15日

圖書目錄

人民政協(xié)理論研究的一個新視角
——在中國人民政協(xié)理論研究會上的發(fā)言
一、軟法在社會生活領域廣泛存在
二、人民政協(xié)與軟法的關聯(lián)性
人民政協(xié)理論與實踐的若干問題
一、人民政協(xié)理論與實踐正進入一個
新的發(fā)展階段
二、人民政協(xié)理論與實踐研究的最新成果
三、需要深入研究的幾個重要理論
與實踐問題
四、加強人民政協(xié)重大理論和實踐
研究的一些想法
協(xié)商民主與人民政協(xié)
一、協(xié)商民主在中國的形成和發(fā)展
二、協(xié)商民主的內涵、外延和意義
三、協(xié)商民主與人民政協(xié)履行職能和
自身建設
對協(xié)商民主問題的幾點思考
一、拓展公民表達訴求的民主渠道是構建
和諧社會的重大現(xiàn)實課題
二、發(fā)揚協(xié)商民主是促進社會和諧和政治
穩(wěn)定的重要途徑
三、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作
和政治協(xié)商制度是構建社會和諧的
重要政治保證
四、從實際出發(fā)改進和加強人民政協(xié)的
各項工作
五、扎實有序地推進人民政協(xié)的政治建設
和法律建設
協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的
重要形式
一、協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和中國人民
對民主形式的偉大創(chuàng)造
二、我國協(xié)商民主的四種基本實現(xiàn)途徑
三、協(xié)商民主具有巨大的政治優(yōu)勢
四、進一步堅持和完善協(xié)商民主這一
民主形式
加強政協(xié)理論研究推動政治文明建設
一、堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨
合作和政治協(xié)商制度是社會主義
政治文明建設的重要內容
二、充分認識人民政協(xié)在社會主義政治
文明建設中的重要地位和作用
三、借鑒人類政治文明建設的有益成果，
加強人民政協(xié)理論研究和制度建設
協(xié)商政治：中國特色民主政治的基本形態(tài)
一、協(xié)商：共和政治在中國的基礎
二、協(xié)商：民主集中制有效運行的機制
三、協(xié)商政治：中國特色的社會主義
民主政治
四、結論
對我國多黨合作與人民政協(xié)的法學考察
——以“軟法”為主要分析工具
一、現(xiàn)實問題
二、分析工具
三、我國多黨合作與人民政協(xié)的
憲法依據(jù)
四、我國多黨合作與人民政協(xié)工作的
基本法依據(jù)
五、我國多黨合作與人民政協(xié)工作的
操作法依據(jù)
六、結論
協(xié)商民主及其軟法機制
——對我國多黨合作與政治協(xié)商制度的
一種分析
一、我國協(xié)商民主的制度化、規(guī)范化、
程序化
二、我國協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、
程序化的社會背景
三、我國協(xié)商民主制度的構成
四、我國協(xié)商民主的模式
五、我國協(xié)商民主的運行機制和
規(guī)范依據(jù)
論人民政協(xié)的軟法機制
——人民政協(xié)制度化、規(guī)范化和程序化的
法治選擇
一、軟法機制適合于人民政協(xié)的法律
性質和政治地位
二、人民政協(xié)制度體系呈現(xiàn)出顯著的
軟法特征
三、人民政協(xié)主要運用軟法機制履行
三項主要職能
多黨合作和政治協(xié)商制度與軟法規(guī)范
一、多黨合作和政治協(xié)商制度中存在著
大量的軟法規(guī)范
二、多黨合作與政治協(xié)商制度的不斷發(fā)展
完善證明了軟法規(guī)范在我國民主政治
生活中的積極作用
三、多黨合作與政治協(xié)商制度是我國實行
協(xié)商民主的重要渠道和形式
四、政黨內部規(guī)范在我國民主政治生活中
發(fā)揮越來越重要的作用
論政協(xié)規(guī)范的軟約束力
——從軟法的視角看人民政協(xié)的
運行機制
引言
一、協(xié)商民主在當代世界的普遍興起
二、中國傳統(tǒng)政治文化中的“和合”思想
三、政協(xié)規(guī)范制定主體所蘊涵的約束力
四、政協(xié)規(guī)范實施過程中的開放
協(xié)調機制
五、政協(xié)規(guī)范本身的吸引力
六、黨和政府的自律性
七、國內外社會輿論的監(jiān)督
軟法規(guī)范下的協(xié)商民主之旅
——以歷年人民政協(xié)章程的修改為視角
一、修改的動因
二、章程的軟法性質
三、人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，
其范圍一直在擴大，體現(xiàn)了協(xié)商
的廣泛性
四、協(xié)商方式多樣化并以提案的
方式為主
尋求不一致的一致
——試論軟法與協(xié)商民主機制的
結構性耦合
引言
一、系統(tǒng)與環(huán)境的結構性耦合
——源自盧曼的觀察視角
二、作為系統(tǒng)的軟法——效力程度不同的
“自創(chuàng)生”規(guī)則系統(tǒng)
三、軟法與協(xié)商民主機制的結構性耦合
——尋求不一致的一致
四、結語
軟法的未來：走向回應型法
——以協(xié)商民主的理論和實踐為背景
引言
一、協(xié)商民主的要素與困惑
二、協(xié)商民主與軟法之治
三、我國軟法的未來
民主形式與公共治理
一、多些民主形式，少些形式民主
二、新行政法(美)：公中有私，私中有公
三、新行政法(澳)：參與權、知情權、
隱私權、救濟權、監(jiān)督權
為了達成正當決策
——民主論脈絡內的協(xié)商民主論
引言
一、主要民主論的檢討
二、協(xié)商民主觀的基礎：在羅爾斯
和哈貝馬斯之間
三、協(xié)商民主的原則
四、協(xié)商民主的優(yōu)越性
五、結束語
協(xié)商民主何以可能 ，
——自由、平等、理性之于協(xié)商民主
引言
一、自由的協(xié)商
二、寬容的平等協(xié)商
三、公開的理性溝通
協(xié)商民主的價值研究
——以政治協(xié)商制度為分析對象
一、基本概念的厘清與協(xié)商民主價值
體系的構建
二、協(xié)商民主的目的價值：協(xié)商民主
制度的價值取向和價值目標
三、協(xié)商民主的內在價值：協(xié)商民主制度
自身所具有的善的品性
四、協(xié)商民主的外在價值：協(xié)商民主制度
外在的效用與功能
五、代結語——協(xié)商民主的價值
評價標準
中西方協(xié)商民主制度比較研究
引言
一、理論對話：引進?還是創(chuàng)新?
二、實踐形態(tài)：以人民政協(xié)與參議院
為視角
三、保障機制：硬法與軟法的互動
四、余論：軟法之治下的中國協(xié)商民主
——以人民政協(xié)為例
中國法治進程中的軟法問題及軟法現(xiàn)象分析
一、為什么存在軟法問題及軟法現(xiàn)象?
二、如何界定和把握軟法?
三、軟法問題及軟法現(xiàn)象研究的
價值何在?
四、法治現(xiàn)代化進程中如何樹立
法律的權威?
高等教育領域軟法現(xiàn)象初探
一、軟法及軟法現(xiàn)象
二、高等教育領域中的軟法現(xiàn)象
三、完善高等教育管理需要軟法與
硬法并舉
附錄
軟法產(chǎn)生的社會文化根源及其啟示
一、西方后現(xiàn)代主義思潮的滲透
二、20世紀后期協(xié)商民主新思維
的影響
三、全球經(jīng)濟一體化趨勢下超國家
組織、機構的作用
四、后現(xiàn)代社會法理論多樣性
發(fā)展的反映
五、啟示
“軟法"概念探微
一、軟法概念之內涵篇
二、軟法概念之外延篇
三、軟法的定位
軟法之治與構建和諧社會
一、軟法的廣泛民主參與性促進和諧
社會建設
二、軟法的社會利益衡量性有助于
和諧社會建設
三、軟法通過構建社會公平正義推動
和諧社會建設
四、軟法有利于建設良好的社會秩序
本書共390頁