2007年10月28日,第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議表決通過了修改后的律師法。這是現(xiàn)行律師法施行10年來的第二次修改。修改后的律師法將于2008年6月1日起施行。
新修訂的律師法總結(jié)了過去律師法施行10年以來律師工作的實踐,特別是多年來律師工作改革的成功經(jīng)驗,適應(yīng)新時期新階段黨和國家的新要求,從我國的基本國情出發(fā),同時借鑒了國外律師立法的有益做法,對我國律師制度的一系列重大問題作出了新的規(guī)定,對原律師法作了較大調(diào)整、補充和修改.以立法的形式肯定了我國律師制度改革發(fā)展取得的成果,進一步完善了我國律師制度。它的頒布實施,是完善中國特色社會主義法律制度的重要組成部分,是進一步推進依法治國,建設(shè)社會主義法治國家的實際步驟,是保障我國律師工作適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的重要舉措,為律師更好地履行職責(zé),維護當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護法律的正確實施,維護社會公平和正義,更加自覺地積極投身于服務(wù)全面建設(shè)小康社會的偉大實踐提供了法律保障,為進一步推進律師工作、加強律師隊伍建設(shè)、完善律師管理體制、提高律師工作水平提供了重要法律依據(jù)。
律師法此次修訂,新增、修訂條款40余條,不僅消除了立法本身的一些技術(shù)性瑕疵,在若干方面也具有重要的突破。從律師執(zhí)業(yè)許可、律師事務(wù)所組織形式、律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和義務(wù)、律師業(yè)務(wù)和律師執(zhí)業(yè)監(jiān)督管理、法律責(zé)任等諸多方面,進一步改革和完善了我國律師制度:
一是進一步科學(xué)界定律師的定義,明確律師的職業(yè)使命,規(guī)定律師應(yīng)當(dāng)維護當(dāng)事人合法權(quán)益,維護法律的正確實施,維護社會公平和正義。
二是進一步規(guī)范和完善了律師執(zhí)業(yè)許可制度,包括完善了律師執(zhí)業(yè)許可條件、調(diào)整了律師執(zhí)業(yè)許可的權(quán)限和程序、規(guī)定了律師執(zhí)業(yè)特別許可制度等。
三是進一步完善了律師事務(wù)所的組織形式,明確了普通合伙和特殊的普通合伙兩種律師事務(wù)所組織形式,增加了設(shè)立個人律師事務(wù)所的規(guī)定。一方面,律師事務(wù)所可以采用特殊的普
通合伙形式設(shè)立,使得合伙的有限責(zé)任形式成為大型律師事務(wù)所得以運作的平臺;另一方面,增設(shè)了個人律師事務(wù)所,允許設(shè)立個人律師事務(wù)所,意味著律師事務(wù)所的運營成本的降低成為可能。從而促進了法律服務(wù)市場的價格競爭,為解決老百姓“打不起官司”的問題提供了一個有效的途徑。
四是充實了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障內(nèi)容,增加了對律師依法行使會見權(quán)、閱卷權(quán)和調(diào)查取證權(quán)保障的規(guī)定,增加了律師參與法庭訴訟活動責(zé)任豁免的權(quán)利和對律師采取強制措施方面的保障措施。在改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境,解決律師在執(zhí)業(yè)中長期存在的tt會見難、閱卷難、調(diào)查取證難”等問題方面,邁出了可喜的一大步。
五是為律師積極參與國家政治生活,促進法律職業(yè)之間的流動提供了條件。一方面,修訂后的律師法改變了律師擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員期間不得執(zhí)業(yè)的規(guī)定,允許擔(dān)任各級人民代表大會常務(wù)委員會組成人員的律師從事訴訟代理或者辯護以外的業(yè)務(wù),從而有利于提高律師參政議政的希極性;另一方面,修訂后的律師法規(guī)定實行國家統(tǒng)一司法考試取得的律師資格憑證,在申請律師執(zhí)業(yè)時,與國家統(tǒng)一司法孝謅合格證書具有同等效力,這既避免了重復(fù)考試所帶來的社會扇本,也為法官法、檢察官法解決類似問題提供了借鑒模式。
六是增加了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的規(guī)定,從嚴格律師執(zhí)業(yè)申請、擔(dān)任合伙人的程序和條件,完善律師執(zhí)業(yè)禁止等方面作出了規(guī)定。
七是完善了對律師的行政管理和行業(yè)自律的措施。對司法行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)和行政處罰權(quán)的層級配置作了相應(yīng)調(diào)整.強化對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督,同時,進一步明確了律師協(xié)會的職責(zé)為發(fā)揮律師協(xié)會的自律作用作出了進一步規(guī)定。
毫無疑問,上述修訂對于進一步完善我國律師制度.規(guī)范律師的執(zhí)業(yè)行為,保障律師依法執(zhí)業(yè),發(fā)揮律師在社會主義法制建設(shè)中的作用,建設(shè)和諧社會,促進改革開放和經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。具有十分重要的意義。但是,與此同時,我們還必須認識到。修玎的律師法是一個階段性的成果。這種階段性體現(xiàn)在:首先,律師法保留規(guī)定的一些制度,例如國資所,符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段的特點;其次,律師法中新規(guī)定的一些制度,如特許律師執(zhí)業(yè)制度、個人律師事務(wù)所等,需要改革實踐的檢驗;最后,體現(xiàn)在立法中的改革措施,還需要進一步落實,國務(wù)院司法行政部o】厘當(dāng)盡快配套制定相應(yīng)的管理辦法,在加強了律師參與訴訟的權(quán)利保障的同時,還應(yīng)當(dāng)建立健全律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵害的救濟機制。
總之,律師制度的改革與完善,還需要我們不斷地探索和實踐。我們相信,新修訂的律師法必將極大地推動我國律師業(yè)沿著正確的軌道健康發(fā)展,從而有力地推進我國的依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的偉大歷史進程!
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