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圖書(shū)內(nèi)容簡(jiǎn)介

幸福生活是每一個(gè)人的夢(mèng)想；謀求一個(gè)健康、發(fā)達(dá)、公平、自由的國(guó)家恰是所有科學(xué)家亙古不變的追求，其間經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家的高歌是如此高亢且發(fā)人深省。
在政府制度供給中，最重要的制度莫過(guò)于政治體制和經(jīng)濟(jì)體制。它們決定著中央與地方政府之間的關(guān)系以及政府與市場(chǎng)的關(guān)系。對(duì)這兩大關(guān)系的處理直接影響各級(jí)政府行政效率；各級(jí)政府公共物品供給規(guī)模和效率，而政府行政效率和公共物品供給效率均是構(gòu)成居民幸福生活以及一個(gè)健康、發(fā)達(dá)、公平、自由國(guó)度的最重要因素。
由古往今，由西方到東方，國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)體制始終處于不斷變化之中，而且國(guó)家與國(guó)家之間各類(lèi)制度始終存在著千差萬(wàn)別。每一個(gè)國(guó)家當(dāng)期的政治和經(jīng)濟(jì)制度都是政治家智慧的結(jié)晶；都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和法學(xué)家致力呼喚的結(jié)果；都是民眾思想、文化和對(duì)理想孜孜以求的結(jié)果。所以對(duì)政治和經(jīng)濟(jì)制度一致性的謀求往往被看作是不切實(shí)際的。但有趣的是，追溯歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是政治制度還是經(jīng)濟(jì)制度，東西方都清晰地顯示出一條相互融合的脈絡(luò)。也就是說(shuō)，在政治和經(jīng)濟(jì)體制方面，歐美各國(guó)和東方古國(guó)從遙遠(yuǎn)的兩極逐漸走近，其一致性不斷加強(qiáng)。
雖然我們無(wú)法像物理或化學(xué)那樣，在實(shí)驗(yàn)室中不斷通過(guò)實(shí)驗(yàn)的一致性證明結(jié)論的正確性，但“以史為鑒，可以知興替”。
自新中國(guó)成立以來(lái)，政府問(wèn)關(guān)系問(wèn)題以及地方政府財(cái)力配置問(wèn)題始終都是中央政府關(guān)注的問(wèn)題。在政治、經(jīng)濟(jì)和法學(xué)領(lǐng)域?qū)Υ说恼撌龊古３錀�，無(wú)法計(jì)數(shù)，但對(duì)這個(gè)問(wèn)題的解答始終是仁者見(jiàn)仁、智者見(jiàn)智。沒(méi)有一個(gè)在法理上妥當(dāng)、政治上可操作、經(jīng)濟(jì)上有優(yōu)勢(shì)的結(jié)論出現(xiàn)。但人本理念不斷受到重視，政府合法性不斷受到強(qiáng)調(diào)，國(guó)家綜合實(shí)力在國(guó)際政治中不斷顯示其重要性的當(dāng)代，正確處理中央與地方政府關(guān)系以及合理配置各級(jí)政府間財(cái)力的問(wèn)題顯得越來(lái)越重要，甚至已是當(dāng)務(wù)之急。事實(shí)上，中央政府一直在摸索正確處理中央與地方關(guān)系的路徑，所以，在歷史上，我國(guó)中央與地方政府之間的關(guān)系始終處在調(diào)整變化過(guò)程中，時(shí)而分權(quán)、時(shí)而集權(quán)，但總體看始終是集權(quán)程度高，而分權(quán)程度低。也許由于一黨執(zhí)政的原因，政府間政治上的集分權(quán)程度與財(cái)政上的集分權(quán)程度并不完全一致，但地方政府地位與政府間財(cái)力配置始終是一個(gè)統(tǒng)一體。政府間政治關(guān)系是一個(gè)原要素，而政府間財(cái)力配置是一個(gè)派生要素，前者決定后者。在改革中，我們的財(cái)政體制改革有時(shí)也走在政治體制改革的前面，提前反映著政治體制的改革動(dòng)向。當(dāng)然，如果財(cái)政體制改革的內(nèi)容與政治體制內(nèi)容不吻合，或者財(cái)政體制與政治體制相悖，政府運(yùn)行就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，財(cái)政體制倒退的現(xiàn)象就無(wú)法避免。所以，我們需要探索一條科學(xué)、合理的政治體制改革途徑，并配之以適合的財(cái)政體制。
毫無(wú)疑問(wèn)，本書(shū)的重點(diǎn)是各級(jí)政府間的財(cái)力配置問(wèn)題，但其關(guān)鍵問(wèn)題是地方政府的政治地位。中央與地方政府關(guān)系是一個(gè)老生常談的命題，無(wú)論本書(shū)的結(jié)論是傾向集權(quán)還是分權(quán)，都免不了落人俗套、缺乏創(chuàng)新，但本書(shū)的出版絕不是為了喋喋不休地重復(fù)他人所談，而是力爭(zhēng)在紛繁的資料整理和分析中，找到制度創(chuàng)新點(diǎn)。

圖書(shū)目錄

前言……………………………………………………………(1)
第一章基礎(chǔ)理論……………………………………………(1)
第一節(jié)地方政府概念界定………………………………(1)
第二節(jié)影響地方政府地位及政府間財(cái)力配置的要素…(2)
第三節(jié)政府間收入分割理論……………………………(37)
第二章中國(guó)政府結(jié)構(gòu)及各自的地位………………………(45)
第一節(jié)《中華人民共和國(guó)憲法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《憲法》)
對(duì)國(guó)家結(jié)構(gòu)的定位………………………………(45)
第二節(jié) 《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和
地方各級(jí)人民政府組織法》對(duì)政府問(wèn)關(guān)系
的定位……………………………………………(46)
第三節(jié)中國(guó)當(dāng)前政府組織結(jié)構(gòu)與各級(jí)政府地位………(47)
第四節(jié)改革開(kāi)放三十年來(lái)中國(guó)省級(jí)地方政府地位
的變化……………………………………………(51)
第三章 當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)配置概況………………(54)
第一節(jié)財(cái)權(quán)的概念和構(gòu)成………………………………(54)
第二節(jié)《中華人民共和國(guó)立法法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)
《立法法》)對(duì)稅收立法權(quán)限的規(guī)定……………(60)
第三節(jié) 國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》
對(duì)稅權(quán)配置作出的基本規(guī)范……………………(61)
第四節(jié)當(dāng)前政府間非稅收人權(quán)限配置概況……………(62)
第四章 當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府間財(cái)力配置概況………………(66)
第一節(jié) 中國(guó)當(dāng)前政府間稅收配置概況…………………(66)
第二節(jié)中國(guó)當(dāng)前政府問(wèn)非稅收入配置概況……………(70)
第三節(jié)中國(guó)各級(jí)政府財(cái)力配置結(jié)構(gòu)圖表………………(92)
第五章當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府間財(cái)權(quán)配置存在的問(wèn)題………(95)
第一節(jié)正確配置政府間財(cái)權(quán)財(cái)力的基礎(chǔ)制度缺失……(95)
第二節(jié)中國(guó)政府間稅權(quán)配置存在的問(wèn)題………………(101)
第三節(jié) 中國(guó)政府間非稅收人權(quán)限配置存在的問(wèn)題……(107)
第六章 當(dāng)前中國(guó)各級(jí)政府間財(cái)力配置存在的問(wèn)題………(111)
第一節(jié)政府間事權(quán)劃分不清導(dǎo)致政府問(wèn)財(cái)力配置
缺乏依據(jù)…………………………………………(111)
第二節(jié)地方政府財(cái)政收支矛盾加劇……………………(125)
第三節(jié)收費(fèi)成為某些地方政府的主要財(cái)力……………(128)
第四節(jié)某些稅種的歸屬難以確定………………………(130)
第七章 國(guó)際借鑒——部分聯(lián)邦制國(guó)家政府間財(cái)力配置…(146)
第一節(jié)美國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)……………………(146)
第二節(jié)加拿大各級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)…………………(149)
第三節(jié)德國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入結(jié)構(gòu)……………………(152)
第八章國(guó)際借鑒——部分單一制國(guó)家政府間財(cái)力配置…(155)
第一節(jié)英國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(155)
第二節(jié)法國(guó)各級(jí)政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(157)
第三節(jié) 日本各級(jí)政府財(cái)政收入構(gòu)成……………………(159)
第四節(jié)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及分析……………………………(161)
第九章完善中國(guó)政府財(cái)稅管理體制的措施和建議………(163)
第一節(jié) 對(duì)當(dāng)前分稅制財(cái)政管理體制的理性思考和
新的政府間財(cái)力配置模式選擇…………………(163)
第二節(jié)完善政府間財(cái)權(quán)配置構(gòu)架………………………(180)
第十章部分關(guān)系政府間財(cái)力配置的稅種改革與制度
構(gòu)建…………………………………………………(193)
第一節(jié)企業(yè)所得稅制改革與制度構(gòu)建…………………(193)
第二節(jié)商品和服務(wù)稅制改革……………………………(206)
第三節(jié) 資源稅和財(cái)產(chǎn)稅制改革擴(kuò)大地方政府財(cái)權(quán)…(232)
結(jié)束語(yǔ)…………………………………………………………(266)
主要參考文獻(xiàn)…………………………………………………(268)