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圖書內(nèi)容簡(jiǎn)介

金融業(yè)的特殊性決定了財(cái)政在問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處理中扮演了一個(gè)非常重要的角色。財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)具有合理性，也應(yīng)該有合法性，這就需要用法律對(duì)財(cái)政參與問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的處理進(jìn)行規(guī)制。
本書將財(cái)稅法的既有理論——民主財(cái)政論、公共財(cái)政論、法治財(cái)政論、健全財(cái)政論運(yùn)用到問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處理領(lǐng)域，提出了一些新的理論，如財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的理論基礎(chǔ)、財(cái)政的金融職責(zé)理論、財(cái)政機(jī)關(guān)與金融機(jī)關(guān)之間的關(guān)系理論，等等。這些理論，對(duì)于我國(guó)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的實(shí)踐有一定的參考意義。
對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的財(cái)稅法規(guī)制，包括預(yù)算法規(guī)制、稅法規(guī)制、公債法規(guī)制、轉(zhuǎn)移支付法規(guī)制四個(gè)部分。財(cái)政法與金融法是相互配合的，它主要包括：要建立財(cái)政負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移安排、財(cái)政機(jī)關(guān)在金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制有一定的角色、中央銀行的獨(dú)立性及其與財(cái)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)、對(duì)中央銀行利潤(rùn)及資金運(yùn)用進(jìn)行法律規(guī)制，等等。財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)法律規(guī)制有四大制度基礎(chǔ)：建立公共財(cái)政體制、均衡權(quán)力(利)配置、實(shí)行信息公開和確保 財(cái)政健全。這要求建立我國(guó)的重大公共支出決策聽證制度，進(jìn)一步提高我國(guó)的財(cái)政透明度，制定我國(guó)的財(cái)政危機(jī)防范法。
據(jù)此，本書提出以下立法建議：(1)制定《財(cái)政法》，規(guī)定財(cái)政活動(dòng)的基本原則和基本規(guī)則；(2)修改和完善《預(yù)算法》，規(guī)定一切財(cái)政支出都必須納入預(yù)算、應(yīng)編制財(cái)政應(yīng)急預(yù)算、單獨(dú)編制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算、在或有負(fù)債領(lǐng)域?qū)⒄�府預(yù)算編制的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)改為權(quán)責(zé)發(fā)生制、金融風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重的地方應(yīng)建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、應(yīng)將稅式支出通過(guò)預(yù)算進(jìn)行管理、應(yīng)公布詳細(xì)的預(yù)算草案和決算；(3)按照稅收法定原則，進(jìn)行系統(tǒng)的、大規(guī)模的稅法清理，提升我國(guó)稅收立法的級(jí)次；(4)制定《公債法》，規(guī)定中央公債發(fā)行的審批程序、地方政府發(fā)行公債的審批程序、公債累積額上限管理、公債償債基金、公債預(yù)警機(jī)制；(5)制定《轉(zhuǎn)移支付法》，規(guī)定特別轉(zhuǎn)移支付；建立財(cái)政危機(jī)防范法的基本框架；(6)制定《存款保險(xiǎn)法》；(7)修改《中國(guó)人民銀行法》，完善最后貸款的條件，要求中國(guó)人民銀行在提供最后貸款時(shí)必須嚴(yán)守這些條件；該法同時(shí)還應(yīng)規(guī)定貨幣發(fā)行收入的運(yùn)用規(guī)則，要求中國(guó)人民銀行在運(yùn)用資金救助問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)時(shí)提供可行性分析報(bào)告，對(duì)可供選擇的方案的成本進(jìn)行比較，等等。

圖書目錄

引言……………………………………………………………(1)
一、研究緣起………………………………………………(1)
二、研究現(xiàn)狀………………………………………………(2)
三、研究方法………………………………………………(3)
四、本書結(jié)構(gòu)………………………………………………(4)
第一章問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處理與財(cái)政的關(guān)聯(lián)性分析…………(6)
一、問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的識(shí)別與處理的基本原理……………(6)
二、財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的方式及其所涉及的
法律問(wèn)題………………………………………………(9)
三、財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的合理性問(wèn)題…………(16)
四、我國(guó)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的合法性問(wèn)題……(27)
五、財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)及法律
規(guī)制的必要性…………………………………………(29)
六、法律規(guī)制的可能性與基本點(diǎn)…………………………(36)
七、“雙重危機(jī)”與法律規(guī)制………………………………(37)
第二章對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的財(cái)稅法規(guī)制……(39)
一、對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的預(yù)算法規(guī)制………(39)
二、對(duì)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處理的稅法規(guī)制……………………(52)
三、對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的公債法規(guī)制………(62)
四、對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移支付法規(guī)制…(79)
第三章對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的金融法調(diào)整……(83)
一、“財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重”的減輕及轉(zhuǎn)移安排…………………(83)
二、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制及財(cái)政機(jī)關(guān)之角色………………(93)
三、中央銀行的獨(dú)立性及其與財(cái)政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)…………(102)
四、對(duì)中央銀行利潤(rùn)及資金運(yùn)用的法律規(guī)制……………(108)
第四章對(duì)財(cái)政參與處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)制度基礎(chǔ)的提煉…(113)
一、建立公共財(cái)政體制……………………………………(113)
二、均衡權(quán)力(利)配置…………………………………(115)
三、實(shí)行信息公開…………………………………………(140)
四、確保財(cái)政健全…………………………………………(147)
結(jié)論……………………………………………………………(162)
附錄一：處理問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的歷史及其法治變遷…………(166)
附錄二：我國(guó)問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)處理法律制度的完善論綱……(199)
附錄三：?jiǎn)栴}金融機(jī)構(gòu)處理方式一覽表……………………(207)
附錄四：中央銀行貨幣政策透明度的良好行為準(zhǔn)則………(212)
附錄五：金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)金融政策透明度的良好行為………(216)
附錄六：經(jīng)修訂的財(cái)政透明度良好行為守則………………(219)
后記……………………………………………………………(223)