安全防范既是一項公安業(yè)務(wù)(警察行政管理)，又是一項社會公共事業(yè)(社會公共安全)和社會經(jīng)濟事業(yè)(安全防范產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè))。它們的發(fā)展和進(jìn)步，既依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，同時又為科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展提供和創(chuàng)造良好的社會環(huán)境保障。我們倡導(dǎo)大公共安全理念，其實質(zhì)在于建立綜合安全理念，就是為社會公共安全提供時時安全、處處安全的綜合性安全服務(wù)體系。這個社會公共安全服務(wù)保障體系，是由政府發(fā)動、專門部門負(fù)責(zé)組織、社會各界共同參與、群眾性非政府組織積極響應(yīng)的聯(lián)合實施的綜合安全系統(tǒng)工程和管理服務(wù)體系。就中國而言，公眾所需要的綜合安全，不僅包括以防盜、防劫、防入侵、防破壞為主要內(nèi)容的狹義“安全防范”，而且還包括防火安全、交通安全、通信安全、信息安全以及人體防護、醫(yī)療救助、防煤氣泄漏等諸多方面的內(nèi)容。所以，公共安全就成為與人民生產(chǎn)、生活正常運行休戚相關(guān)的問題。
公共安全可以從兩個層面進(jìn)行理解和研究：一是宏觀層面上的公共安全，通常理解為公共安全的戰(zhàn)略管理；二是專業(yè)技術(shù)層面的公共安全，我們可以把它理解為公共安全的微觀管理。在當(dāng)前我國公共安全管理研究與實踐領(lǐng)域中存在著諸多新問題，而理論指導(dǎo)的缺失和技術(shù)與實踐的脫節(jié)顯得比較突出。在公共安全的戰(zhàn)略管理上，政府及社會為預(yù)防和控制各種重大事件、事故和災(zāi)害的發(fā)生并為保護人民生命財產(chǎn)安全，減少社會危害和經(jīng)濟損失正在探索相關(guān)的理論體系、應(yīng)急機制和法律規(guī)章，為此計劃、組織、學(xué)習(xí)、制定、實施一系列有關(guān)公共安全戰(zhàn)略管理的理論和因應(yīng)策略是十分必要可行的。在公共安全的微觀管理上，專業(yè)技術(shù)
部門和有關(guān)生產(chǎn)行業(yè)承擔(dān)著更為具體的防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急管理和保護人民生產(chǎn)安全的職責(zé)。但是，公共安全是一個多層次、復(fù)雜的多元化因素構(gòu)成的系統(tǒng)，它與社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、政治環(huán)境等諸多因素有著密切聯(lián)系，特別是在我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會安全問題復(fù)雜多變，加之種類繁多的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故和突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的威脅不斷發(fā)生，改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)型的公共安全管理被動狀況，改變以往就安全論安全、就災(zāi)害論災(zāi)害的傳統(tǒng)思維方式，探討威脅社會公共安全的各種深層原因，從理論和技術(shù)、社會防范和安全產(chǎn)品生產(chǎn)提供等層面加大投入力量，正確處理和解決好公共安全戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)問題，協(xié)調(diào)處理好公
共安全與社會經(jīng)濟環(huán)境的關(guān)系、公共安全管理內(nèi)部系統(tǒng)的關(guān)系以及涉及公共安全問題發(fā)展的各個階段的關(guān)系，確立社會公共安全未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，構(gòu)建和諧社會和全面建設(shè)小康社會具有重要的現(xiàn)實意義。
《中國安防管理》正是基于上述目的于2005年立項的公安部部級科研項目“我國安全防范行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系”的最終研究成果。本課題的研究角度凸顯公共安全技術(shù)工具的理論探索，目的在于：為落實國務(wù)院關(guān)于做好國民經(jīng)濟運行狀況分析的指示精神，有效管理安防行業(yè)，保障對安防行業(yè)產(chǎn)品管理有可靠、科學(xué)的依據(jù)，切實履行公安部門對安防行業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)，建立有序的工作制度和編制安防行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系開展的專項問題研究。從實踐角度看，安全產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營是關(guān)系社會公共安全和民生質(zhì)量的大問題，針對社會公共安全產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，建立科學(xué)、有效的行業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，全面了解和研究公共安全
產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀，適時引導(dǎo)公共安全產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展方向是一件于社會科學(xué)發(fā)展十分有益的事情。
我們期望本書的出版對我國社會安全產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展有一定的積極作用或者于讀者有些許啟發(fā)，我們期望本課題的研究和書中所述內(nèi)容作為一種理論探索在回應(yīng)當(dāng)前我國社會安全面臨的挑戰(zhàn)時或多或少地發(fā)揮出積極的作用。
著者
2008年2月
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