前言
2007年9月14日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署了國(guó)務(wù)院第505號(hào)令，公布了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2007年lO月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范和加強(qiáng)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的行政法規(guī)。《條例》對(duì)大型群眾性活動(dòng)的范圍、承辦者、場(chǎng)所管理者的安全責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的職責(zé)，安全許可的條件、程序、時(shí)限，安全管理措施以及法律責(zé)任等作了明確的規(guī)定，對(duì)于保護(hù)公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全具有十分重要的意義。
大型群眾性活動(dòng)具有規(guī)模大、參加人員多、危險(xiǎn)系數(shù)高、安全問(wèn)題突出等特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來(lái)，全國(guó)每年舉辦各類大型群眾性活動(dòng)1．4萬(wàn)多場(chǎng)，近3億人次參加。在這類活動(dòng)中，安全事故、治安和刑事案件時(shí)有發(fā)生，有的甚至發(fā)生了群體性事件，給人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)治安秩序和公共安全帶來(lái)較為嚴(yán)重的危害。
為確保群眾性文化體育活動(dòng)的安全，公安部于1999年頒布了《群眾性文化體育活動(dòng)治安管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)�！掇k法》對(duì)規(guī)范群眾性文化體育活動(dòng)治安管理工作，維護(hù)治安秩序，確保公共安全發(fā)揮了重要的作用。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷深人，大型群眾性活動(dòng)的種類、數(shù)量和形式有了較大的變化，安全管理工作遇到了許多新情況、新問(wèn)題，《辦法》已不能適應(yīng)實(shí)際工作的需要：一是規(guī)格不高。由于《辦法》是部門規(guī)章，原則上只能規(guī)范和調(diào)整公安機(jī)關(guān)本身的工作，而對(duì)目前大型群眾性活動(dòng)中存在的承辦者未經(jīng)審批而擅自舉辦活動(dòng)、不認(rèn)真履行安全責(zé)任等突出問(wèn)題，《辦法》的制約力不夠。二是調(diào)整范圍過(guò)窄。《辦法》只包括了文化、體育等方面的活動(dòng)，而對(duì)于目前各地大量舉辦的展覽、展銷、人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)并沒(méi)有涵蓋在內(nèi)，這也使得這些活動(dòng)的安全管理工作處于無(wú)法可依的狀況。三是隨著《行政許可法》的頒布實(shí)施，迫切需要加快大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的立法進(jìn)程，對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全許可的條件、程序等予以確定。
隨著北京奧運(yùn)會(huì)的臨近，各種大型群眾性活動(dòng)日益增多，其安全問(wèn)題也越來(lái)越引起全社會(huì)乃至全世界的關(guān)注。在這樣的情況下，制定《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》，明確規(guī)定大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任制度和安全監(jiān)督管理措施，保證大型群眾性活動(dòng)安全舉辦，是十分必要和迫切的。
從2004年起，公安部認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的經(jīng)驗(yàn)做法，吸收國(guó)外有關(guān)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，多次派員赴有關(guān)省市進(jìn)行立法調(diào)研，召集各地大型群眾性活動(dòng)安全管理工作的負(fù)責(zé)同志在大連、濟(jì)南等地召開(kāi)了5次立法座談會(huì)，征求了國(guó)家體育總局、文化部等有關(guān)部委和部?jī)?nèi)法制、消防、交管等業(yè)務(wù)局以及各地公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，在此基礎(chǔ)上經(jīng)多次研究、修改，數(shù)易其稿，最終于2006年6月8日，將《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例(送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦就送審稿及后來(lái)形成的修改稿多次征求了全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的意見(jiàn)，就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了反復(fù)研究和專題論證，在此基礎(chǔ)上，修改形成了《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例(草案)》，于2007年8月29日經(jīng)國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，9月14日由國(guó)務(wù)院總理溫家寶正式簽署。
《條例》不僅充分考慮到了大型群眾性活動(dòng)承辦者、參加人員和公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需要，而且考慮了與相關(guān)法律、法規(guī)的銜接配套，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。它科學(xué)界定了大型群眾性活動(dòng)的范圍；明確了大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任體系；規(guī)定了大型群眾性活動(dòng)的安全管理制度和措施；規(guī)范了參加大型群眾性活動(dòng)人員的行為；規(guī)定了違反《條例》行為的法律責(zé)任。
為進(jìn)一步貫徹和實(shí)施《條例》，公安部治安管理局和國(guó)務(wù)院法制辦聯(lián)合對(duì)《條例》作了釋義，并編寫(xiě)本書(shū)，希望通過(guò)本書(shū)的學(xué)習(xí)，使公安民警能夠全面、準(zhǔn)確地理解《條例》，并在實(shí)際工作中正確運(yùn)用《條例》。
編者
2008年4月
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