社會秩序，是用來表示社會有序狀態(tài)或動態(tài)平衡的社會學(xué)范疇。社會秩序在本質(zhì)上是人與人之間關(guān)系的制度化和規(guī)范化，它既是人類各種社會行為規(guī)范實踐的過程，又是實踐的結(jié)果。
社會秩序主要表現(xiàn)為三個方面：一是一定的社會結(jié)構(gòu)的相對穩(wěn)定，也即所有社會成員都被納入一定社會關(guān)系的體系，每一個人都被置于一種確定的社會地位，各成員及各種社會地位之間的關(guān)系都被社會明確規(guī)定。二是各種社會規(guī)范得到正常的遵守和維護(hù)。三是把無序和沖突控制在一定的范圍之內(nèi)，一個社會不可能沒有沖突和無序的現(xiàn)象，但把它們控制在一定的范圍之內(nèi)也是一種社會秩序。在原始社會，社會秩序是通過自發(fā)形成的風(fēng)俗習(xí)慣，全體成員自愿維護(hù)。在階級社會中，社會秩序則主要是憑借國家權(quán)力，通過強制的手段得以維護(hù)。
中外思想家很早就注意到了社會秩序問題。中國古代思想家們提出的“治”，就表示社會的有序狀態(tài)和社會秩序的維護(hù)與鞏固，“亂”則表示社會秩序的破壞和社會的無序狀態(tài)。在西方．16世紀(jì)英國哲學(xué)家霍布斯用社會契約論來解釋社會秩序的起源：獨立的人為擺脫“各自為戰(zhàn)”的混亂狀態(tài)，相互締結(jié)契約，形成社會秩序。社會學(xué)創(chuàng)立之初，社會秩序就是孔德等人研究的中心問題之一，孔德也是用一生的時間在尋求走出混亂而建立秩序的途徑。
秩序的存在，是人類一切活動的必要前提，秩序構(gòu)成了人類理想的要素和社會活動的基本目標(biāo)，它與民主、自由、公正、效率等，成為人類社會所追求的具有同等意義的價值目標(biāo)。從某種意義上來說，秩序甚至是更基本的價值。亨廷頓認(rèn)為： “首要的問題不是自由，而是重建一個合法的公共秩序。很顯然，人類可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由。”由此可見，建立良好的秩序，歷來而且將永遠(yuǎn)是任何社會的人們都力圖要達(dá)到的目標(biāo)。
一個秩序良好的理想社會應(yīng)該是建立在公平、正義基礎(chǔ)上，并能夠充分實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展的社會。和諧社會作為一種生存的理念，是人類共同向往的生活狀態(tài)和美好模式。作為社會秩序一個重要組成部分的治安秩序，在當(dāng)今中國社會大力構(gòu)建和諧社會的背景之下，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)有著密切的聯(lián)系�！吨腥A人民共和國人民警察法》明確規(guī)定了維護(hù)社會治安秩序是人民警察的重要任務(wù)和職責(zé)，公安機(jī)關(guān)作為治安秩序管理的職能部門，要在構(gòu)建和諧社會的過程中發(fā)揮積極作用。構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會，需要穩(wěn)定、安寧的社會環(huán)境。穩(wěn)定是和諧的前提，安居樂業(yè)是構(gòu)建和諧社會的第一要件。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會穩(wěn)定的專門力量，履行維護(hù)社會穩(wěn)定的職責(zé)義不容辭，保障人民安居樂業(yè)責(zé)無旁貸。為此，周永康同志提出了要大力加強公安機(jī)關(guān)“四個能力”的建設(shè)，即提高維護(hù)國家安全、駕馭社會治安局勢、處置突發(fā)事件和為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)四個能力。治安秩序管理作為“四個能力”建設(shè)的重要組成和標(biāo)志，只有不斷提升管理水平和管理效果，才能為構(gòu)建和諧社會提供秩序和安全保障。
治安秩序管理作為研究人民警察維護(hù)社會治安秩序所應(yīng)遵循的規(guī)范、方法和策略的科學(xué)，其理論研究是否深入、充分，是否密切聯(lián)系治安秩序管理的警務(wù)實踐，不僅對實際工作有著重要影響，同時作為治安學(xué)的一門重要專業(yè)課程，也關(guān)系到治安學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建、完善和進(jìn)一步發(fā)展。
作為從事治安專業(yè)教學(xué)的教師，在20多年的教學(xué)工作中逐步養(yǎng)成了對社會治安問題的敏感和興趣。特別是講授“治安秩序管理”這門專業(yè)課中，發(fā)現(xiàn)許多爭議性的問題不僅是治安管理警務(wù)實踐中亟須解決的困惑，也是治安學(xué)理論研究值得探討的問題。本書就是對我國目前治安秩序管理中的部分熱點問題進(jìn)行了有針對性的思考，力求拋磚引玉，為治安學(xué)的發(fā)展盡自己的一份綿薄之力，為治安管理的警務(wù)實踐提供一點有價值的參考。當(dāng)然，由于知識儲備不足，學(xué)術(shù)水平有限，在一些問題的分析和某些觀點的闡述上，一定會有不妥或疏漏之處，誠請學(xué)者同人及讀者批評指正，本人將不勝感激。
全書共分為九章，具體內(nèi)容安排如下：
第一章，治安秩序及治安秩序管理概念的分析與界定。通過對相關(guān)概念的分析，明確了治安、治安秩序和治安秩序管理的基本含義，特別是對治安秩序的多層面分析，闡述了治安秩序?qū)θ祟惿鐣嬖诤桶l(fā)展的重要意義，進(jìn)而探討了治安秩序管理在當(dāng)前社會主義和諧社會構(gòu)建中的積極作用。
第二章，治安秩序管理中的社會控制一一從警察社會功能的視角。本章通過對社會控制的含義、種類、功能及意義的闡釋，以警察社會功能的視角，探討治安秩序管理中社會控制機(jī)制的構(gòu)建，強調(diào)了法律、道德、輿論控制手段在治安秩序管理中的重要作用。同時，從社會控制“度”的角度，對當(dāng)前治安秩序管理中一些“過度”法律控制的現(xiàn)象進(jìn)行分析，論述了適度控制的必要性。最后通過零容忍警務(wù)在國內(nèi)外警務(wù)實踐中取得的成功，闡述了零容忍警務(wù)是我國當(dāng)前實現(xiàn)警察社會功能，維護(hù)治安秩序的有效途徑。
第三章，公安行政許可一一治安秩序管理不可或缺的基本措施。公安行政許可由于自身的制度性缺陷，加之在實際運作中出現(xiàn)的各種各樣的問題，遭到了激烈的抨擊。但這一制度對維護(hù)社會穩(wěn)定和公共安全的積極效果不應(yīng)被忽視。本章就是從分析公安行政許可的功能、作用及存在的缺陷問題角度出發(fā)，闡述了完善和規(guī)范公安行政許可必將在公安行政管理中發(fā)揮更大的作用。同時，對行政審批改革后，堅持公安行政許可原則，創(chuàng)新治安秩序管理舉措進(jìn)行了論述。
第四章，秩序為先抑或自由為先一一流浪乞討人員的管理與救助。收容遣送制度被廢除后，流浪乞討人員大量增加，給社會治安帶來很大壓力。本章通過對各地設(shè)置“禁討區(qū)”的分析，闡述了其背后秩序和自由的沖突，并對平衡秩序和自由的途徑進(jìn)行了思考。同時，也對如何在和諧社會的框架下建立流浪乞討人員救助和管理制度，以及發(fā)揮公安機(jī)關(guān)在城市流浪乞討人員救助管理中的職能作用進(jìn)行了論述。
第五章，堅守抑或放棄一一110“四有四必” 的承諾。由于大量非警務(wù)活動，使110處于不堪重負(fù)、進(jìn)退兩難的尷尬境地，引發(fā)了“有警必接、有難必幫、有險必救、有求必應(yīng)”的承諾是堅守還是放棄的探討。本章從世界警務(wù)理論以及我國20多年的110警務(wù)實踐中，找到了堅守承諾的理由；同時，通過對社會聯(lián)動機(jī)制、三臺合一、非緊急求助分流的作用和意義的分析，探索了上10走出困境的出路。
第六章，作為抑或不作為一一“超級瑪麗”案引發(fā)110警情處置的思考。110警情處置中作為抑或不作為的爭論，成為“超級瑪麗”案中的焦點。本章結(jié)合該案情，對110處警時間的計算以及緊急避險的適用進(jìn)行了分析，探討了解決該案“瓶頸”的辦法。同時，對110警情處置中常見的失誤及對策進(jìn)行了分析和闡述，有助于民警在110警情處置中盡量避免不必要的失誤，樹立人民警察的良好形象。
第七章，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法困惑與出路一一面對艾滋病。預(yù)防艾滋病行為干預(yù)措施的出臺，使公安機(jī)關(guān)依法處理賣淫嫖娼和吸毒的執(zhí)法活動遭遇困惑，“安全套工程”、“清潔針具交換”與打擊賣淫嫖娼的法律規(guī)定，在現(xiàn)實中發(fā)生了沖突，不但影響公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，也使得行為干預(yù)措施難以落實。本章論述了在以人為本的視角下，逐步解決這種沖突的可能性和可行性，探討了公安機(jī)關(guān)走出執(zhí)法困惑的出路。
第八章，以人為本視閾下的《禁毒法》解讀。我國嚴(yán)峻的毒品形勢，需要對以往禁毒戰(zhàn)略進(jìn)行理性反思。本章通過對《禁毒法》在以人為本視閾下的解讀，闡述了無論是在禁毒方針的制定上，還是在戒毒措施的設(shè)計上，較以往的法律、法規(guī)相比，都更具有人文關(guān)懷，使以人為本精神在整個《禁毒法》中得到較充分的體現(xiàn)，為我國禁毒工作的開展提供了更廣闊的空間。
第九章，憲政視角下群體性事件的理性思考。進(jìn)入社會轉(zhuǎn)型時期，我國的群體性事件一直處于高發(fā)態(tài)勢，特別是“無直接利益”沖突的出現(xiàn)，更使得預(yù)防和處置工作難度加大。本章強調(diào)了要在憲政的視角下，理性對待群體性事件，重點論述了公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮自己在預(yù)防和處置群體性事件中的職能作用，以維護(hù)憲政的尊嚴(yán)，實現(xiàn)憲政對人性的終極關(guān)懷。
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