內(nèi)容摘要
這是一項(xiàng)關(guān)于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整機(jī)制之制度層面的靜態(tài)研究。法律機(jī)制的研究不吝為一個(gè)宏大敘事的命題。本書將選取機(jī)制研究的制度側(cè)面．從勞動(dòng)政策的視角考察我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度體系的構(gòu)造與功能，以此為路徑，集中研究本書的主題——我國(guó)勞動(dòng)法律體系是否具備形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度功能?
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系不僅是科學(xué)發(fā)展觀指引下的政府勞動(dòng)政策目標(biāo)，也是我國(guó)勞動(dòng)立法的宗旨所在，它要求勞資雙方相互信賴，精誠(chéng)合作，順利完成勞動(dòng)過(guò)程。但是基于勞資地位的從屬性所導(dǎo)致的勞資利益不平衡由來(lái)已久，勞資矛盾層出不窮，如何在歷史與現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系一直深為政府和社會(huì)各界所關(guān)注。建國(guó)以來(lái)，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)勞動(dòng)政策也不斷變革并深刻影響了勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展。1993年12月，勞動(dòng)部發(fā)布《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期勞動(dòng)制度改革總體設(shè)想》，確立了勞動(dòng)關(guān)系市場(chǎng)化運(yùn)行的目標(biāo)模式，即政府無(wú)意于過(guò)多干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系并期望通過(guò)勞資雙方依照市場(chǎng)規(guī)律自由協(xié)商形成穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)秩序。這種政策思路反映在制度建設(shè)上就是以合同機(jī)制改造計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下勞動(dòng)者、企業(yè)和政府之間的關(guān)系，打破勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)與政府的依附，使其盡快成為責(zé)任自負(fù)的市場(chǎng)主體，以此推進(jìn)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)體制改革。在這樣的政策背景下，我國(guó)逐漸形成了以勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度、集體合同制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度為主干的勞動(dòng)法律體系。該體系以勞動(dòng)合同制度為核心，以個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整為基礎(chǔ)，試圖通過(guò)勞資個(gè)體自由合意來(lái)形成和諧勞動(dòng)關(guān)系。
然而，這一體系是否存在著功能沖突?即以勞動(dòng)合同制度為核心的勞動(dòng)法律體系是否具備形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度功能?這是對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法律體系內(nèi)部邏輯性的審視，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的回答，將直接涉及到我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系法律調(diào)整的基本方向。為研究之審慎，本書將研究范圍限定在現(xiàn)行法律制度層面，通過(guò)學(xué)理分析，剖析我國(guó)勞動(dòng)法律制度的構(gòu)造，對(duì)比和諧勞動(dòng)關(guān)系的政策目標(biāo)，對(duì)我國(guó)勞動(dòng)法律體系的制度功能做出理論性評(píng)判。
秉承上述理念，本書的研究思路是：從政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的正當(dāng)性及其基本模式出發(fā)，通過(guò)分析我國(guó)勞動(dòng)政策發(fā)展中的政府理性，得出和諧勞動(dòng)關(guān)系是我國(guó)勞動(dòng)政策設(shè)定的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的目標(biāo)模式——這一基本判斷。所謂和諧勞動(dòng)關(guān)系是經(jīng)過(guò)制度調(diào)整后所形成的勞資信賴與合作的秩序。和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障機(jī)制是以勞資信賴所產(chǎn)生的勞資合作秩序作為既定的目標(biāo)，其基本構(gòu)造是以勞動(dòng)合同制度、集體合同制度、勞動(dòng)基準(zhǔn)制度、勞動(dòng)監(jiān)察制度以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度為主干，依靠勞資合意的市場(chǎng)理性驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系主體行為，以此造就勞資信賴的基本秩序。本文以這樣的法律調(diào)整機(jī)制作為“應(yīng)然性”的參照物，通過(guò)考察我國(guó)勞動(dòng)法律制度體系的基本構(gòu)造和它們各自對(duì)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的制度功能，分析它們與和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)秩序之間存在的功能性沖突，并在此基礎(chǔ)上，得出結(jié)論一我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障體系存在著功能性失調(diào)的機(jī)制性問(wèn)題。據(jù)此，本書結(jié)構(gòu)如下：
第一章導(dǎo)論
本章將對(duì)本書的選題、研究目的、研究思路和基本內(nèi)容進(jìn)行概括性介紹，并對(duì)題目的關(guān)鍵詞進(jìn)行了限定。
第二章勞動(dòng)關(guān)系與政府干預(yù)
勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與雇主(勞動(dòng)力使用者)及其相關(guān)組織之間就實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而發(fā)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系的基本特點(diǎn)體現(xiàn)為從屬性，而從屬性所導(dǎo)致的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的外部性是政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的合理性基礎(chǔ)。政府的干預(yù)行為集中體現(xiàn)為勞動(dòng)政策的制定與執(zhí)行。政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的方式與程度決定著勞動(dòng)關(guān)系最終依靠市場(chǎng)力量還是政府強(qiáng)制力量驅(qū)動(dòng)運(yùn)行，以此為標(biāo)準(zhǔn)可以將勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本模式劃分為政府協(xié)調(diào)型、政府統(tǒng)治型以及團(tuán)體協(xié)約自治型等不同類別。政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的功能最終體現(xiàn)在勞動(dòng)關(guān)系秩序上。而法律是規(guī)范人們行為的基本制度體系，它通過(guò)規(guī)范人們的行為來(lái)分配他們之間的利益，形成一定的社會(huì)秩序。因此，法律制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范效果是判定政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的政策目標(biāo)是否能夠?qū)崿F(xiàn)的重要指標(biāo)。換言之，政府干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系的模式如果和勞動(dòng)法律制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范功能相一致，那么勞動(dòng)政策的實(shí)施就有了制度保障。反之，勞動(dòng)關(guān)系的運(yùn)行則可能與勞動(dòng)政策背道而馳，政府的政策目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，并因?yàn)楹头芍贫戎g的功能沖突而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。這就為本書的寫作提供了一個(gè)視角——從政府勞動(dòng)政策設(shè)定的勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行之目標(biāo)模式入手，分析勞動(dòng)法律制度的功能，以法律制度從構(gòu)造到功能的機(jī)制之考察，發(fā)掘政府勞動(dòng)政策的目標(biāo)秩序是否能夠通過(guò)勞動(dòng)法律制度體系得以實(shí)現(xiàn)。
第三章和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障機(jī)制的政策基礎(chǔ)與分析框架 法律機(jī)制是一個(gè)在目標(biāo)秩序和制度規(guī)范之間的互動(dòng)過(guò)程，驅(qū)動(dòng)這個(gè)過(guò)程的是利益和實(shí)現(xiàn)利益的力量。通過(guò)分析我國(guó)政府勞動(dòng)政策歷史變遷的理性，得出我國(guó)勞動(dòng)政策的目標(biāo)秩序是以勞資個(gè)體自由合意形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的基本判斷，并以其作為審視我國(guó)勞動(dòng)法律制度機(jī)制的前提。．然后，結(jié)合勞動(dòng)關(guān)系歷史發(fā)展和法律規(guī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析和諧勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)涵，并分析形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度需求，以此作為下文檢視我國(guó)勞動(dòng)法律制度構(gòu)造與功能的參照系。
第四章勞動(dòng)合同法律機(jī)制研究
勞動(dòng)合同制度所規(guī)范的個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系不同于一般商品交易關(guān)系。勞動(dòng)條件與勞動(dòng)力(使用權(quán))之間不具有等價(jià)有償性，從而合同法所確立的財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償?shù)男刨嚤Ｕ蠙C(jī)制無(wú)法適用于勞動(dòng)力交易。同時(shí)，勞動(dòng)力交易中唯一可被強(qiáng)制執(zhí)行的義務(wù)是雇主實(shí)際履行支付勞動(dòng)條件的義務(wù)，這是由勞動(dòng)關(guān)系歷史發(fā)展形成的交易習(xí)慣以及現(xiàn)代法制理念所決定的。但是雇主義務(wù)的履行由于勞動(dòng)關(guān)系的從屬性而無(wú)法依靠勞資個(gè)體合意實(shí)現(xiàn)。如果要實(shí)現(xiàn)這樣的義務(wù)，就必須修正勞動(dòng)關(guān)系主體的交易地位，這一方面需要政府權(quán)力的介入，另一方面需要?jiǎng)谫Y團(tuán)體力量的制衡，但這都不是勞動(dòng)合同功能之所及，因此，勞動(dòng)合同制度不具備以勞資個(gè)體合意之市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行的功能。
第五章集體合同法律機(jī)制研究
勞資團(tuán)體合意的制度基礎(chǔ)是以勞資集體談判為核心的集體合同制度，它使勞資雙方形成對(duì)等決定勞動(dòng)條件的均衡力量，以此實(shí)現(xiàn)依靠勞資團(tuán)體合意的市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧運(yùn)行的秩序。但是我國(guó)的集體協(xié)商制度本質(zhì)上不同于集體談判，它是一種政府主導(dǎo)下的勞資參與決定勞動(dòng)條件的合意制度，它是以政府行政力量保障實(shí)施的。因此，我國(guó)的集體合同制度并不具備使勞資雙方形成信賴?yán)硇砸员Ｕ虾椭C勞動(dòng)關(guān)系的功能。
第六章勞動(dòng)基準(zhǔn)與勞動(dòng)監(jiān)察法律機(jī)制研究
由于我國(guó)勞動(dòng)合同制度與集體合同制度無(wú)法使勞資雙方自由合意形成和諧勞動(dòng)關(guān)系，因此，以政府力量為基礎(chǔ)的勞動(dòng)基準(zhǔn)與勞動(dòng)監(jiān)察制度就成為和諧勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的根本保障，其結(jié)果只能造成勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的行政主導(dǎo)或者說(shuō)勞動(dòng)者對(duì)政府的依賴以及政府與雇主間無(wú)休止的博弈，這與和諧勞動(dòng)關(guān)系的目標(biāo)秩序相去甚迅。同時(shí)，由于我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察無(wú)論在立法資源還是在行政投入上都極其有限，根本無(wú)法與其擔(dān)負(fù)的監(jiān)察使命相適應(yīng)，因此，在法律制度層面考察，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)防范的制度真空。
第七章勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法律機(jī)制研究
通過(guò)分析我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議現(xiàn)狀與勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度之間的矛盾，印證前述各項(xiàng)制度對(duì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的功能失調(diào)。
第八章結(jié)論
以前述論證為基礎(chǔ)得出本書的基本結(jié)論：我國(guó)勞動(dòng)法律體系并不具備形成和諧勞動(dòng)關(guān)系的制度功能，并在此基礎(chǔ)上提出完善和諧勞動(dòng)關(guān)系法律保障機(jī)制的建議。
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