前言
在當(dāng)今的國(guó)際社會(huì)，開放、合作、和平、發(fā)展已成為文明各國(guó)共同追求的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)全球化與文化全球化已是大勢(shì)所趨，與此同時(shí)，販毒、恐怖活動(dòng)、洗錢、劫持航空器、走私國(guó)家珍貴文物、國(guó)際經(jīng)濟(jì)詐騙、腐敗等跨國(guó)犯罪日益增多，犯罪分子犯罪后逃往他國(guó)的可能性不斷增大，從而導(dǎo)致一些國(guó)家的刑事訴訟活動(dòng)需要跨國(guó)境進(jìn)行，而世界各國(guó)司法主權(quán)構(gòu)成的壁壘又成為跨國(guó)刑事訴訟的阻礙。因此，通過刑事司法合作來超越國(guó)家間的司法管轄屏障，在全球范圍內(nèi)有效地打擊犯罪，維護(hù)國(guó)際社會(huì)秩序已成為聯(lián)合國(guó)和世界各國(guó)的共識(shí)。為適應(yīng)這一潮流，滿足實(shí)踐的需要，開展國(guó)家間的刑事司法合作，我國(guó)于2000年12月28日頒布了《中華人民共和國(guó)引渡法》，這是我國(guó)對(duì)外開展刑事司法合作方面的唯一一部國(guó)內(nèi)的專門立法，是我國(guó)國(guó)內(nèi)立法中與國(guó)際司法制度最為接近的一部法律，是國(guó)內(nèi)法連接國(guó)際法的重要紐帶，是我國(guó)立法模式國(guó)際化的代表作。該法的頒布是我國(guó)開展國(guó)際司法合作進(jìn)程中的一個(gè)里程碑，它加快了我國(guó)締結(jié)雙邊引渡條約的進(jìn)程，促進(jìn)了我國(guó)對(duì)外開展引渡合作的司法實(shí)踐。截至2005年底，我國(guó)與29個(gè)國(guó)家簽署了雙邊引渡條約，此外我國(guó)還參加了許多載有引渡條款的國(guó)際公約。
《中華人民共和國(guó)引渡法》中規(guī)定的關(guān)于引渡的基本原則、一般原則、引渡程序、引渡審查程序等，體現(xiàn)了當(dāng)代國(guó)際社會(huì)的先進(jìn)司法理念，為我國(guó)對(duì)外開展引渡締約和引渡合作提供了法律依據(jù)。隨著我國(guó)引渡立法步伐的加快和引渡實(shí)踐的發(fā)展，我國(guó)的專家學(xué)者們也對(duì)引渡制度進(jìn)行了深入的探索和研究，但是因?yàn)橛嘘P(guān)引渡的法律規(guī)定不可能涵蓋一切，加之引渡合作的開展在我國(guó)還處于起步階段，《中華人民共和國(guó)引渡法》頒布后，外國(guó)向我國(guó)提出引渡的案件為數(shù)不多，我國(guó)向外國(guó)提出引渡的案件更是鳳毛麟角。因此，怎樣開展引渡合作，怎樣對(duì)引渡案件進(jìn)行審查，應(yīng)當(dāng)審查哪些內(nèi)容，審查的主體有哪些，審查的程序怎樣運(yùn)行等，這一切目前還處于探索、磨合階段，不僅一般公民不夠了解，即使是理論界，至今尚無引渡司法審查方面的專著，甚至有關(guān)司法機(jī)關(guān)和處理引渡事務(wù)的官員對(duì)一些程序也不知怎樣進(jìn)行。鑒于此，作者根據(jù)自己從事的引渡案件司法審查工作經(jīng)驗(yàn)和曾多次參加我國(guó)與外國(guó)締結(jié)引渡條約的談判經(jīng)歷，將工作中遇到和發(fā)現(xiàn)的問題收集起來，在廣泛汲取學(xué)術(shù)界有關(guān)引渡方面的科研成果的基礎(chǔ)上，力求理論與實(shí)踐相結(jié)合，在我國(guó)現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，遵循國(guó)際慣例，從司法審查的角度為我國(guó)的引渡司法審查設(shè)計(jì)并構(gòu)建運(yùn)作程序、界定審查內(nèi)容、提供審查方法，特別是將引渡國(guó)際公約、區(qū)域性引渡公約、我國(guó)簽署的29個(gè)雙邊引渡條約同《中華人民共和國(guó)引渡法》進(jìn)行了比較研究，歸納了引渡條約與《中華人民共和國(guó)引渡法》在適用中的沖突問題，在分析研究的基礎(chǔ)上提出了引渡司法審查中適用法律的原則，從而在我國(guó)對(duì)引 ．渡案件的司法審查方面貢獻(xiàn)自己的綿薄之力。我深知，自己的研究還缺乏一定的理論深度，有些程序設(shè)計(jì)和觀點(diǎn)還有待于接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，但我有決心進(jìn)一步進(jìn)行深入探究，不斷修正、充實(shí)自己的觀點(diǎn)，豐富內(nèi)容，為我國(guó)引渡案件的司法審查傾注自己更多的精力。
本書是在博士論文的基礎(chǔ)上修改、充實(shí)而成的，在撰寫過程中得到了導(dǎo)師王作富教授的悉心指導(dǎo)，趙秉志、陳興良、胡云
騰、韓玉勝、黃京平、曲新久、謝望原、邵沙平、盧建平教授及劉志遠(yuǎn)博士等也給予了許多寶貴的建議，劉德標(biāo)、陳燦平、劉世倩、李銳、劉雪峰等為本書的收集整理資料做了許多工作，參閱和引用了高銘暄、黃風(fēng)、陳榮杰、劉亞軍、黃芳、王秀梅等許多專家、學(xué)者、教授的專著和論文的觀點(diǎn)與資料，劉樹德、梁劍、黃曉亮、葉良芳等同事和同學(xué)給予了我很多支持，同時(shí)也得到了最高人民法院外事局和外交部的朋友們的支持和幫助，在此一并表示衷心感謝!
薛淑蘭
2007年7月1日
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