- 編號：35820
- 書名：征地補償法律適用與疑難釋解(房地產(chǎn)高級法律顧問叢書)
- 作者：鐘京濤
- 出版社：中國法制
- 出版時間：2008年8月
- 入庫時間：2008-9-2
- 定價：25
圖書內(nèi)容簡介
翻開中國歷史的長卷，每一頁都能看到農(nóng)民為土地權利而進行的抗爭，有的引發(fā)了導致朝代更迭的農(nóng)民戰(zhàn)爭；有的加快了社會經(jīng)濟制度改革的步伐，不同的處理方式演繹著不同的結果。建國以來，社會經(jīng)濟發(fā)展的各個階段也無不始于土地制度的變革，土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、國有土地有償使用等成為我國重大經(jīng)濟發(fā)展階段的標志和開端。由于建國后的土地制度適應了社會經(jīng)濟發(fā)展需要，土地糾紛在相當長的時期內(nèi)處于低發(fā)狀態(tài)。但是，改革開放以來，隨著土地使用制度改革和市場經(jīng)濟建立，土地的價值不斷顯化，人們的土地權利訴求日益強烈，土地糾紛開始進入人們的視野。
近年來，隨著城市化進程的加快和征地規(guī)模的不斷擴大，征地糾紛作為一種重要的土地糾紛類型，成為社會矛盾的焦點和影響社會穩(wěn)定的重要因素，由此引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時有發(fā)生，從成因上看，這里既有計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中制度建設滯后的因素，也有執(zhí)法者違法行政的因素。在構建和諧社會和科學發(fā)展的時代主題下，我國政府已經(jīng)注意到現(xiàn)行征地制度的弊端，并開始加快改革進程。2004年，國務院發(fā)布的《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，提出了健全被征地農(nóng)民合理補償機制的新思路；2007年，全國人大通過的《物權法》，明確規(guī)定了農(nóng)民作為征地補償對象、補償內(nèi)容包括社會保障費用，以及集體成員的重大決策權、收益分配權、財務知情權和對侵害其合法權益的訴權等，首次在基本法上將征地制度改革的成果固定下來，為今后的改革提供了法律支持、指明了方向。
征地糾紛在社會制度的框架內(nèi)解決，是法治社會下的理想狀態(tài)，對各方來說，也是共贏。因此，如何讓被征地農(nóng)民走上依法維權的正常軌道，而不是通過極端方式來表達權利訴求；如何在立法、制度設計和實踐中能夠有效解決征地爭議，而不是讓農(nóng)民感到對法律和現(xiàn)實的無奈，不僅是立法者、執(zhí)法者的義務，也是整個社會的責任。本書的寫作目的，也是期望通過對現(xiàn)行征地法律規(guī)定的解釋，告訴社會公眾享有哪些合法權益和維權的正確途徑。因此，本書在寫作上突出了以下特點：
一是注重實用。本書在形式上，首先是根據(jù)不同問題將現(xiàn)行規(guī)定全面、集中地擺出來，并進行解釋。然后針對實踐中存在的主要征地糾紛類型和疑難問題，進行了深入淺出的分析，在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)提出了解決問題的思路。
二是緊密把握現(xiàn)行法律政策與立法動向。本書從法律適用的角度，對有關法律法規(guī)和政策進行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對有關問題分類進行了探討；結合當前的立法動向和改革思路，對征地補償問題等進行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。
由于時間倉促和水平所限，書中內(nèi)容難免有不當之處，請同仁多加批評指正，也希望與大家一起共同探討有關問題。
最后，向為本書出版付出艱辛的中國法制出版社編輯致謝。
鐘京濤
二00八年八月一日
圖書目錄
第一章 我國征地制度概述……………………………………………1
第一節(jié) 我國征地制度的內(nèi)涵 ……………………………………2
一、土地征收 ………………………………………………………2
(一)土地征收的概念…………………………………………3
(二)土地征收的特征…………………………………………3
二、土地征用 ………………………………………………………4
(一)土地征用的概念…………………………………………4
(二)土地征用的特征…………………………………………5
三、土地征收和征用的共同點及區(qū)別 ……………………………5
(一)土地征收和土地征用的共同點…………………………5
(二)土地征收和土地征用的區(qū)別 ．…………………………一6
第二節(jié) 我國征地制度的發(fā)展歷程 …………………………………7
一、建國初期的征地制度 …………………………………………7
(一)國家法律中的一般性規(guī)定………………………………7
(二)專門立法的規(guī)定…………………………………………8
二、二十世紀80年代的征地制度 ………………………………10
(一)1982年《憲法》 ………………………………………]0
(二)1982年<國家建設征用土地條例》 …………………11
(三)1986年《土地管理法》 ……………………………11
三、我國現(xiàn)行征地制度……………………………………………12
(一)1998年《土地管理法》 ………………………………13
(二)2004年《憲法修正案》 ………………………………14
(三)2004年《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》
及相關文件………………………………………………14
(四)2007年《物權法》 ……………………………………15
第三節(jié) 我國征地制度主要內(nèi)容及存在問題………………………15
一、征地制度的主要內(nèi)容…………………………………………15
(一)征地審批…………………………………………………15
(二)征地補償安置……………………………………………15
(三)征地補償安置爭議處理…………………………………16
二、征地制度存在的問題…………………………………………16
(一)關于土地征收范圍和目的模糊性的問題………………16
(二)關于征地補償安置標準測算方法問題…………………18
(三)關于征地糾紛救濟制度完善問題………………………19
第二章征地程序………………………………………………………21
第一節(jié) 土地征收的程序……………………………………………22
一、我國法律法規(guī)中的相關規(guī)定…………………………………22
(一)現(xiàn)行法律規(guī)定……………………………………………22
(二)行政法規(guī)及國務院文件中的規(guī)定………………………23
(三)部門規(guī)章中的規(guī)定………………………………………25
(四)地方規(guī)定…………………………………………………29
二、征地的一般程序………………………………………………31
(一)發(fā)布征地預告……………………………………………31
(二)現(xiàn)狀調(diào)查及確認…………………………………………32
(三)征詢村民意見，組織征地聽證…………………………32
(四)征地材料的組織、審核及上報…………………………32
(五)征地的審查(核)、報批………………………………32
(六)征地公告………………一………………………………．33
(七)辦理征地補償?shù)怯洝?3
(八)征地補償安置方案擬定和報批…………………………33
(九)實施補償安置方案和交付土地…………………………33
(十)征地爭議的協(xié)調(diào)及裁決…………………………………34
三、特殊類型土地的征收程序……………………………………34
(一)林地征收…………………………………………………34
(二)大中型水利、水電工程建設征收土地…………………35
(三)基本農(nóng)田征收……………………………………………36
(四)草地征收…………………………………………………37
四、征地審批………………………………………………………37
(一)征地審批權限的劃分……………………………………37
(二)審批程序…………………………………………………38
五、征地程序中賦予被征地農(nóng)民的權利…………………………41
(一)知情權和確認權………………………………………42
(二)申請聽證權………………………………………………43
(三)拒絕權……………………………………………………43
(四)監(jiān)督權……………………………………………………44
第二節(jié)征地公告……………………………………………………44
一、關于征地公告制度的有關法律規(guī)定…………………………45
(一)法律規(guī)定………………………………………………45
(二)行政法規(guī)中的規(guī)定………………………………………45
(三)部門規(guī)章及規(guī)范性文件中的規(guī)定………………………46
二、征收土地程序基本問題概述…………………………………47
(一)征收土地公告……………………………………………47
(二)征收土地補償安置公告…………………………………48
(三)征收土地補償、補助費用的發(fā)放、使用情況公開……49
第三節(jié) 實踐中存在的主要問題及解決思路………………………49
一、違法征地的表現(xiàn)形式及解決思路…………………………50
(一)征地實踐中存在的主要問題……………………………50
(二)解決思路…………………………………………………50
二、征地過程中的聽證制度……………………………………51
(一)征地補償安置方案聽證…………………………………52
(二)擬定或修改區(qū)域性征地補償標準聽證…………………53
(三)聽證的申請………………………………………………54
三、征地公告中的不規(guī)范做法…………………………………54
(一)實踐中不規(guī)范的做法…………………………………54
(二)解決思路…………………………………………………55
四、歷史遺留征地項目補償標準的確定…………………………56
五、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項目能否以征收方式取得土地………………58
六、被征地農(nóng)民如何辦理征地補償?shù)怯浭掷m(xù)……………………58
七、土地經(jīng)復墾不能恢復原用途的，如何處理………………59
八、土地征收后用地單位超過兩年未使用的，如何處理………60
九、審批機關如何完善征地報件形式…………………………60
十、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，能否不經(jīng)征收直接轉(zhuǎn)為
國有……………………………………………………………61
典型案例：征地公告不規(guī)范應當糾正………………………………62
第三章 征地補償………………………………………………………67
第一節(jié)征地補償概述………………………………………………68
一、征地補償相關法律規(guī)定………………………………………69
(一)法律規(guī)定…………………………………………………69
(二)行政法規(guī)和國務院文件…………………………………71
(三)部門規(guī)章及文件………………………………………73
(四)地方規(guī)定…………………………………………………75
二、征地補償制度重點問題釋解…………………………………77
(一)征地補償?shù)幕驹瓌t……………………………………77
(二)征地補償費的支付………………………………………78
(三)征地補償內(nèi)容……………………………………………79
(四)征地補償對象……………………………………………80
(五)補償標準…………………………………………………80
第二節(jié) 土地補償費…………………………………………………83
一、土地補償費的內(nèi)涵及特征…………………………………83
(一)土地補償費的支付對象是土地所有權人………………83
(二)土地補償費的標準是法定的……………………………83
(三)土地補償費與征地補償中的其他費用之間具有
不可分性…………………………………………………84
二、土地補償費的計算……………………………………………84
(一)產(chǎn)值倍數(shù)法計算…………………………………………84
(二)區(qū)片綜合地價法計算……………………………………87
三、土地補償費的歸屬……………………………………………88
四、實踐中存在的問題及解決思路………………………………89
(一)農(nóng)戶對土地的改良投入能否在土地補償費中主張……89
(二)征地承辦機構收取的從土地補償費中扣除征地管理費
是否合法…………………………………………………90
典型案例：承包地改良投入補償主張應當予以支持………………91
村民小組應當享有完整土地補償權……………………93
第三節(jié) 地上附著物和青苗補償費…………………………………95
一、法律及政策規(guī)定………………………………………………96
(一)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)范性文件的規(guī)定……………96
(二)地方有關規(guī)定……………………………………………97
二、地上附著物和青苗補償費的計算及分配……………………98
(一)地上附著物和青苗補償費的計算………………………98
(二)地上附著物和青苗補償費的分配………………………99
三、實踐中存在的主要問題及解決思路 ………………………100
(一)青苗及地上附著物調(diào)查統(tǒng)計有誤，如何處理………100
(二)突擊搭建地上附著物和種植青苗，能否獲得補償…100
(三)青苗和地上附著物的補償標準，如何確定…………100
(四)承包土地上的地上附著物和青苗補償費歸屬，如何
確定……………………………………………………101
典型案例：突擊栽種的果樹能不能獲得補償 ……………………102
國土資源局未按規(guī)定履行義務被判敗訴 ……………103
第四節(jié) 被征地農(nóng)民的社會保障 …………………………………104
一、被征地農(nóng)民社會保障有關法律規(guī)定 ………………………105
(一)法律規(guī)定………………………………………………105
(二)行政法規(guī)及國務院有關規(guī)定…………………………105
(三)部門規(guī)章及部門規(guī)范性文件規(guī)定……………………106
(四)地方規(guī)定………………………………………………106
二、被征地農(nóng)民社會保障基本問題概述 ………………………110
(一)社會保障的范圍 ………………………………………110
(二)社會保障的內(nèi)容………………………………………111
(三)社會保障的資金來源………………………………113
(四)被征地農(nóng)民社會保障工作的管理……………………113
三、實踐中存在的問題及解決思路 ……………………………115
(一)被征地農(nóng)民社會保障費用不到位問題，如何解決 …115
(二)被征地農(nóng)民的社會保障費用不足部分向農(nóng)民收取，
是否合法………………………………………………115
第五節(jié) 征地補償費的分配使用與管理…………………………116
一、現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定 …………………………………116
(一)法律規(guī)定………………………………………………116
(二)行政法規(guī)及國務院文件規(guī)定…………………………117
(三)部門規(guī)章及司法解釋規(guī)定……………………………118
(四)地方規(guī)定………………………………………………119
二、征地補償費重點問題釋解 …………………………………122
(一)征地補償費分配與使用的原則 ………………………123
(二)征地補償費的監(jiān)督與管理……………………………124
三、征地補償費用分配、管理中存在的問題及解決思路 ……124
(一)如何認定集體經(jīng)濟組織土地補償款分配方案
的效力…………………………………………………124
(二)當前農(nóng)村征地補償款分配糾紛的表現(xiàn)形式及
處理原則………………………………………．……一125
(三)如何認定遷入戶口時放棄收益分配權承諾的效力 …126
(四)如何認定集體經(jīng)濟組織成員的資格…………………126
(五)如何確定土地補償費的分配標準……………………129
(六)如何確定土地補償款的分配對象……………………130
(七)在新戶籍所在地未取得承包土地的農(nóng)民能否參與征地補
償分配…………………………………………………131
(八)承包地交回后是否還享有征地補償費分配權………131
典型案例：轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍后可否仍享有征地補償分配權 …131
在校大學生享有分配土地補償款的權利 ……………134
現(xiàn)役軍人能否參與土地補償款分配 …………………136
第六節(jié) 征地補償實踐中存在的主要問題及解決思路 …………138
一、土地承包經(jīng)營權的補償問題 ……………………………138
(一)有關規(guī)定………………………………………………138
(二)存在的主要問題………………………………………141
(三)解決思路………………………………………………141
二、宅基地使用權及農(nóng)民房屋所有權的征收補償問題 ………142
(一)有關規(guī)定………………………………………………142
(二)存在的主要問題………………………………………146
(三)宅基地及農(nóng)民房屋的征收補償問題解決思路………147
三、其他問題及解決思路 ………………………………………148
(一)土地征收中地類認定不一致，如何處理……………148
(二)如何判斷征地補償標準是否合法、合理……………149
(三)如何減少征地補償糾紛………………………………150
典型案例：征地方案確定時具有集體經(jīng)濟組織成員資格的
村民享有土地補償款分配權 …………………………150
土地補償分配方案不能侵犯少數(shù)成員合法權益 ……152
第四章 征地安置……………………………………………………]54
第一節(jié)征地安置概述……………………………………………155
一、征地安置現(xiàn)行法律相關規(guī)定 ………………………………156
(一)法律規(guī)定………………………………………………156
(二)行政法規(guī)及國務院文件規(guī)定…………………………156
(三)部門規(guī)章、規(guī)范性文件及司法解釋規(guī)定……………158
(四)地方規(guī)定………………………………………………159
二、征地安置重點問題釋解 …………………………………161
(一)征地安置主體……………………………………162
(二)征地安置對象………………………………………162
(三)征地安置措施……………………………………162
第二節(jié) 征地安置補助費 ………………………………………163
一、安置補助費的計算 ………………………………………163
(一)前三年平均產(chǎn)值………………………………………163
(二)補償倍數(shù)………………………………………………163
(三)安置人數(shù)………………………………………………164
(四)計算中應當注意的問題………………………………164
二、安置補助費標準的調(diào)整 …………………………………165
(一)調(diào)整條件和原則……………………………165
(二)調(diào)整權限………………………………………166
三、安置補助費的歸屬及分配 …………………………………166
四、存在的主要問題及解決思路．……………………………167
(一)實踐中的主要問題……………………………………167
(二)解決思路………………………………………………168
第三節(jié) 征地安置方式 ……………………………………………168
一、貨幣化安置…………………………………………………169
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置 ……………………………………………169
三、重新?lián)駱I(yè)安置 ………………………………………………170
四、入股分紅安置 ………………………………………………170
五、異地移民安置 ………………………………………………171
六、留地安置 ……………………………………………………171
七、征地安置中的主要問題及解決思路 ………………………172
(一)采用了貨幣安置后是否還可采用留地安置 …………172
(二)留用地是否要辦理征收手續(xù)………………………172
(三)農(nóng)村地區(qū)應如何完善征地安置方式…………………173
典型案例：公開投標方式取得土地承包經(jīng)營權不能獲得安置
補助費 …………………………………………………173
第五章 征地爭議解決………………………………………………175
第一節(jié) 征地補償安置標準爭議裁決制度 ………………………176
一、征地補償安置爭議裁決制度概念及特點 …………………176
二、征地補償安置爭議現(xiàn)行法律規(guī)定 …………………………178
(一)行政法規(guī)及國務院規(guī)范性文件規(guī)定…………………178
(二)部門規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定…………………………178
(三)地方規(guī)定……………………………………………179
三、征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決重點問題釋解 ………………183
(一)征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機構……………………183
(二)征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決的范圍 …………………184
(三)征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決遵循的原則 ……………184
(四)協(xié)調(diào)裁決的時限要求…………………………………185
(五)協(xié)調(diào)裁決的具體程序…………………………………185
四、主要問題及解決思路 ………………………………………188
(一)如何確定協(xié)調(diào)裁決的申請人資格……………………188
(二)向省級人民政府申請裁決需要提交哪些材料………188
(三)哪些情況下協(xié)調(diào)裁決機構對當事人的申請可不予
受理……………………………………………………189
(四)對裁決機構下達裁決書有哪些規(guī)范性要求…………190
第二節(jié)信 訪…………………………………………………191
一、信訪的有關規(guī)定 ……………………………………………191
二、信訪基本問題概述 …………………………………………192
(一)信訪的范圍……………………………………………192
(二)信訪機構處理信訪事項的期限………………………192
三、實踐中存在的問題及解決思路 ……………………………193
(一)有關征地糾紛的信訪事項如何提出 …………………193
(二)信訪案件處理有何要求………………………………193
(三)信訪人不服信訪機關的答復如何處理………………194
(四)國土資源信訪機構受理信訪事項有哪些要求………195
典型案例：信訪機構未按規(guī)定期限履行義務應當承擔法律責任…196
第三節(jié) 征地爭議行政復議………………………………………197
一、征地爭議行政復議相關法律規(guī)定 …………………………197
二、行政復議基本問題概述 ……………………………………198
(一)復議機關及其職責……………………………………198
(二)被申請人………………………………………………199
(三)行政復議案件的處理方式……………………………199
(四)復議案件不收取費用 …………………………………200
三、實踐中存在的問題及解決思路 …………………………200
(一)當事人對行政行為不服的，如何申請行政復議……200
(二)復議機關不予受理或未按期作出處理的，如何
處理……………………………………………………201
(三)哪些情況下行政復議機關應當變更、撤銷具體
行政行為………………………………………………202
(四)行政復議中對于被申請人不予答復如何處理………202
(五)行政復議申提出行政賠償如何處理…………………202
典型案例：集體土地未征收即出讓行為被復議機關撤銷 ………203
第四節(jié) 征地爭議訴訟 ……………………………………………204
一、民事訴訟 ……………………………………………………204
(一)法律規(guī)定………………………………………………204
(二)實踐申存在的征地補償民事糾紛主要類型 …………205
(三)征地補償民事糾紛的解決 ……………………………206
(四)人民法院處理征地補償民事糾紛所遵循的原則 ……206
二、行政訴訟 ……………………………………………………206
(一)法律規(guī)定………………………………………………206
(二)實踐中土地征收行政訴訟的主要類型 ………………207
(三)征地爭議行政訴訟的處理原則 ………………………207
典型案例：村委會無權克扣青苗補償費 …………………………208
第六章 法律責任……………………………………………………210
第一節(jié)概 述…………………………………………………211
一、征地法律責任相關法律規(guī)定 ………………………………211
(一)法律規(guī)定………………………………………………211
(二)行政法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定…………………………212
(三)部門規(guī)章及地方規(guī)定…………………………………213
二、征地違法行為及法律責任…………………………………215
(--)非法批地行為…………………………………………215
(二)侵占、挪用征地補償費用行為 ………………………216
(三)非法占地行為 …………………………………………217
第二節(jié)刑事責任…………………………………………………218
一、法律有關規(guī)定 ………………………………………………218
二、征地違法犯罪行為及刑事責任 ……………………………220
(一)非法批地罪……………………………………………220
(二)貪污罪………………………………………………220
(三)挪用公款罪……………………………………………222
(四)非法占地罪……………………………………………222
典型案例：村委會成員侵吞土地補償款構成貪污罪 ……………223
第三節(jié)行政責任………………………………………………223
一、法律有關規(guī)定 ………………………………………………224
二、行政責任的形式 ……………………………………………225
． (一)行政處罰………………………………………………225
(二)行政處分………………………………………………226
(三)行政賠償………………………………………………226
三、實踐中存在的問題及解決思路 ……………………………227
(一)征地過程中，違反法定程序應承擔哪些行政責任…227
(二)征地過程中，違反法定補償制度應承擔哪些行政
責任……………………………………………………228
附錄：
中華人民共和國土地管理法 ……………………………………229
(2004年8月28日)
中華人民共和國物權法(節(jié)錄) ………………………………245
(2007年3月16日)
國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定 ……………………246
(2004年10月21日)
國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知 ……………………153
(2006年8月31日)
國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關于做好被征地農(nóng)民就
業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知 ……………………257
(2006年4月10日)
征用土地公告辦法 ………………………………………………260
(2001年10月22日)
關于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見 ………263
(2004年11月2日)
關于完善征地補償安置制度的指導意見 ………………………265
(2004年11月3日)
國土資源部關于加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織征地補償費監(jiān)督
管理指導工作的意見…………………………………………268
(2005年1月24日)
國土資源部關于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片
綜合地價工作的通知 …………………………………………272
(2005年7月23日)
國土資源部關于加快推進征地補償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度
的通知 …………………………………………………………283
(2006年6月21日)
最高人民法院關于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件
適用法律問題的解釋 ………………………………………287
(2005年7月29日)
