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圖書內(nèi)容簡介

翻開中國歷史的長卷，每一頁都能看到農(nóng)民為土地權(quán)利而進(jìn)行的抗?fàn)�，有的引發(fā)了導(dǎo)致朝代更迭的農(nóng)民戰(zhàn)爭；有的加快了社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度改革的步伐，不同的處理方式演繹著不同的結(jié)果。建國以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)階段也無不始于土地制度的變革，土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包、國有土地有償使用等成為我國重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的標(biāo)志和開端。由于建國后的土地制度適應(yīng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，土地糾紛在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)處于低發(fā)狀態(tài)。但是，改革開放以來，隨著土地使用制度改革和市場經(jīng)濟(jì)建立，土地的價(jià)值不斷顯化，人們的土地權(quán)利訴求日益強(qiáng)烈，土地糾紛開始進(jìn)入人們的視野。
近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快和征地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，征地糾紛作為一種重要的土地糾紛類型，成為社會(huì)矛盾的焦點(diǎn)和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，由此引發(fā)的大規(guī)模群體性事件時(shí)有發(fā)生，從成因上看，這里既有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中制度建設(shè)滯后的因素，也有執(zhí)法者違法行政的因素。在構(gòu)建和諧社會(huì)和科學(xué)發(fā)展的時(shí)代主題下，我國政府已經(jīng)注意到現(xiàn)行征地制度的弊端，并開始加快改革進(jìn)程。2004年，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，提出了健全被征地農(nóng)民合理補(bǔ)償機(jī)制的新思路；2007年，全國人大通過的《物權(quán)法》，明確規(guī)定了農(nóng)民作為征地補(bǔ)償對象、補(bǔ)償內(nèi)容包括社會(huì)保障費(fèi)用，以及集體成員的重大決策權(quán)、收益分配權(quán)、財(cái)務(wù)知情權(quán)和對侵害其合法權(quán)益的訴權(quán)等，首次在基本法上將征地制度改革的成果固定下來，為今后的改革提供了法律支持、指明了方向。
征地糾紛在社會(huì)制度的框架內(nèi)解決，是法治社會(huì)下的理想狀態(tài)，對各方來說，也是共贏。因此，如何讓被征地農(nóng)民走上依法維權(quán)的正常軌道，而不是通過極端方式來表達(dá)權(quán)利訴求；如何在立法、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中能夠有效解決征地爭議，而不是讓農(nóng)民感到對法律和現(xiàn)實(shí)的無奈，不僅是立法者、執(zhí)法者的義務(wù)，也是整個(gè)社會(huì)的責(zé)任。本書的寫作目的，也是期望通過對現(xiàn)行征地法律規(guī)定的解釋，告訴社會(huì)公眾享有哪些合法權(quán)益和維權(quán)的正確途徑。因此，本書在寫作上突出了以下特點(diǎn)：
一是注重實(shí)用。本書在形式上，首先是根據(jù)不同問題將現(xiàn)行規(guī)定全面、集中地?cái)[出來，并進(jìn)行解釋。然后針對實(shí)踐中存在的主要征地糾紛類型和疑難問題，進(jìn)行了深入淺出的分析，在現(xiàn)行法律和政策框架內(nèi)提出了解決問題的思路。
二是緊密把握現(xiàn)行法律政策與立法動(dòng)向。本書從法律適用的角度，對有關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行了系統(tǒng)整理、分析和解讀，對有關(guān)問題分類進(jìn)行了探討；結(jié)合當(dāng)前的立法動(dòng)向和改革思路，對征地補(bǔ)償問題等進(jìn)行了系統(tǒng)論述和分析，力求從合法、合理的角度，提出解決問題思路。
由于時(shí)間倉促和水平所限，書中內(nèi)容難免有不當(dāng)之處，請同仁多加批評指正，也希望與大家一起共同探討有關(guān)問題。
最后，向?yàn)楸緯�出版付出艱辛的中國法制出版社編輯致謝。
鐘京濤
　　二00八年八月一日

圖書目錄

第一章 我國征地制度概述……………………………………………1
第一節(jié) 我國征地制度的內(nèi)涵 ……………………………………2
一、土地征收 ………………………………………………………2
(一)土地征收的概念…………………………………………3
(二)土地征收的特征…………………………………………3
二、土地征用 ………………………………………………………4
(一)土地征用的概念…………………………………………4
(二)土地征用的特征…………………………………………5
三、土地征收和征用的共同點(diǎn)及區(qū)別 ……………………………5
(一)土地征收和土地征用的共同點(diǎn)…………………………5
(二)土地征收和土地征用的區(qū)別 ．…………………………一6
第二節(jié) 我國征地制度的發(fā)展歷程 …………………………………7
一、建國初期的征地制度 …………………………………………7
(一)國家法律中的一般性規(guī)定………………………………7
(二)專門立法的規(guī)定…………………………………………8
二、二十世紀(jì)80年代的征地制度 ………………………………10
(一)1982年《憲法》 ………………………………………]0
(二)1982年<國家建設(shè)征用土地條例》 …………………11
(三)1986年《土地管理法》 ……………………………11
三、我國現(xiàn)行征地制度……………………………………………12
(一)1998年《土地管理法》 ………………………………13
(二)2004年《憲法修正案》 ………………………………14
(三)2004年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》
及相關(guān)文件………………………………………………14
(四)2007年《物權(quán)法》 ……………………………………15
第三節(jié) 我國征地制度主要內(nèi)容及存在問題………………………15
一、征地制度的主要內(nèi)容…………………………………………15
(一)征地審批…………………………………………………15
(二)征地補(bǔ)償安置……………………………………………15
(三)征地補(bǔ)償安置爭議處理…………………………………16
二、征地制度存在的問題…………………………………………16
(一)關(guān)于土地征收范圍和目的模糊性的問題………………16
(二)關(guān)于征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)測算方法問題…………………18
(三)關(guān)于征地糾紛救濟(jì)制度完善問題………………………19
第二章征地程序………………………………………………………21
第一節(jié) 土地征收的程序……………………………………………22
一、我國法律法規(guī)中的相關(guān)規(guī)定…………………………………22
(一)現(xiàn)行法律規(guī)定……………………………………………22
(二)行政法規(guī)及國務(wù)院文件中的規(guī)定………………………23
(三)部門規(guī)章中的規(guī)定………………………………………25
(四)地方規(guī)定…………………………………………………29
二、征地的一般程序………………………………………………31
(一)發(fā)布征地預(yù)告……………………………………………31
(二)現(xiàn)狀調(diào)查及確認(rèn)…………………………………………32
(三)征詢村民意見，組織征地聽證…………………………32
(四)征地材料的組織、審核及上報(bào)…………………………32
(五)征地的審查(核)、報(bào)批………………………………32
(六)征地公告………………一………………………………．33
(七)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝�…………………………………�?3
(八)征地補(bǔ)償安置方案擬定和報(bào)批…………………………33
(九)實(shí)施補(bǔ)償安置方案和交付土地…………………………33
(十)征地爭議的協(xié)調(diào)及裁決…………………………………34
三、特殊類型土地的征收程序……………………………………34
(一)林地征收…………………………………………………34
(二)大中型水利、水電工程建設(shè)征收土地…………………35
(三)基本農(nóng)田征收……………………………………………36
(四)草地征收…………………………………………………37
四、征地審批………………………………………………………37
(一)征地審批權(quán)限的劃分……………………………………37
(二)審批程序…………………………………………………38
五、征地程序中賦予被征地農(nóng)民的權(quán)利…………………………41
(一)知情權(quán)和確認(rèn)權(quán)………………………………………42
(二)申請聽證權(quán)………………………………………………43
(三)拒絕權(quán)……………………………………………………43
(四)監(jiān)督權(quán)……………………………………………………44
第二節(jié)征地公告……………………………………………………44
一、關(guān)于征地公告制度的有關(guān)法律規(guī)定…………………………45
(一)法律規(guī)定………………………………………………45
(二)行政法規(guī)中的規(guī)定………………………………………45
(三)部門規(guī)章及規(guī)范性文件中的規(guī)定………………………46
二、征收土地程序基本問題概述…………………………………47
(一)征收土地公告……………………………………………47
(二)征收土地補(bǔ)償安置公告…………………………………48
(三)征收土地補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放、使用情況公開……49
第三節(jié) 實(shí)踐中存在的主要問題及解決思路………………………49
一、違法征地的表現(xiàn)形式及解決思路…………………………50
(一)征地實(shí)踐中存在的主要問題……………………………50
(二)解決思路…………………………………………………50
二、征地過程中的聽證制度……………………………………51
(一)征地補(bǔ)償安置方案聽證…………………………………52
(二)擬定或修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證…………………53
(三)聽證的申請………………………………………………54
三、征地公告中的不規(guī)范做法…………………………………54
(一)實(shí)踐中不規(guī)范的做法…………………………………54
(二)解決思路…………………………………………………55
四、歷史遺留征地項(xiàng)目補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定…………………………56
五、生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目能否以征收方式取得土地………………58
六、被征地農(nóng)民如何辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)……………………58
七、土地經(jīng)復(fù)墾不能恢復(fù)原用途的，如何處理………………59
八、土地征收后用地單位超過兩年未使用的，如何處理………60
九、審批機(jī)關(guān)如何完善征地報(bào)件形式…………………………60
十、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，能否不經(jīng)征收直接轉(zhuǎn)為
國有……………………………………………………………61
典型案例：征地公告不規(guī)范應(yīng)當(dāng)糾正………………………………62
第三章 征地補(bǔ)償………………………………………………………67
第一節(jié)征地補(bǔ)償概述………………………………………………68
一、征地補(bǔ)償相關(guān)法律規(guī)定………………………………………69
(一)法律規(guī)定…………………………………………………69
(二)行政法規(guī)和國務(wù)院文件…………………………………71
(三)部門規(guī)章及文件………………………………………73
(四)地方規(guī)定…………………………………………………75
二、征地補(bǔ)償制度重點(diǎn)問題釋解…………………………………77
(一)征地補(bǔ)償?shù)幕�本原則……………………………………77
(二)征地補(bǔ)償費(fèi)的支付………………………………………78
(三)征地補(bǔ)償內(nèi)容……………………………………………79
(四)征地補(bǔ)償對象……………………………………………80
(五)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)…………………………………………………80
第二節(jié) 土地補(bǔ)償費(fèi)…………………………………………………83
一、土地補(bǔ)償費(fèi)的內(nèi)涵及特征…………………………………83
(一)土地補(bǔ)償費(fèi)的支付對象是土地所有權(quán)人………………83
(二)土地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是法定的……………………………83
(三)土地補(bǔ)償費(fèi)與征地補(bǔ)償中的其他費(fèi)用之間具有
不可分性…………………………………………………84
二、土地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算……………………………………………84
(一)產(chǎn)值倍數(shù)法計(jì)算…………………………………………84
(二)區(qū)片綜合地價(jià)法計(jì)算……………………………………87
三、土地補(bǔ)償費(fèi)的歸屬……………………………………………88
四、實(shí)踐中存在的問題及解決思路………………………………89
(一)農(nóng)戶對土地的改良投入能否在土地補(bǔ)償費(fèi)中主張……89
(二)征地承辦機(jī)構(gòu)收取的從土地補(bǔ)償費(fèi)中扣除征地管理費(fèi)
是否合法…………………………………………………90
典型案例：承包地改良投入補(bǔ)償主張應(yīng)當(dāng)予以支持………………91
村民小組應(yīng)當(dāng)享有完整土地補(bǔ)償權(quán)……………………93
第三節(jié) 地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)…………………………………95
一、法律及政策規(guī)定………………………………………………96
(一)法律、行政法規(guī)及部門規(guī)范性文件的規(guī)定……………96
(二)地方有關(guān)規(guī)定……………………………………………97
二、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算及分配……………………98
(一)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算………………………98
(二)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配………………………99
三、實(shí)踐中存在的主要問題及解決思路 ………………………100
(一)青苗及地上附著物調(diào)查統(tǒng)計(jì)有誤，如何處理………100
(二)突擊搭建地上附著物和種植青苗，能否獲得補(bǔ)償…100
(三)青苗和地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如何確定…………100
(四)承包土地上的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸屬，如何
確定……………………………………………………101
典型案例：突擊栽種的果樹能不能獲得補(bǔ)償 ……………………102
國土資源局未按規(guī)定履行義務(wù)被判敗訴 ……………103
第四節(jié) 被征地農(nóng)民的社會(huì)保障 …………………………………104
一、被征地農(nóng)民社會(huì)保障有關(guān)法律規(guī)定 ………………………105
(一)法律規(guī)定………………………………………………105
(二)行政法規(guī)及國務(wù)院有關(guān)規(guī)定…………………………105
(三)部門規(guī)章及部門規(guī)范性文件規(guī)定……………………106
(四)地方規(guī)定………………………………………………106
二、被征地農(nóng)民社會(huì)保障基本問題概述 ………………………110
(一)社會(huì)保障的范圍 ………………………………………110
(二)社會(huì)保障的內(nèi)容………………………………………111
(三)社會(huì)保障的資金來源………………………………113
(四)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的管理……………………113
三、實(shí)踐中存在的問題及解決思路 ……………………………115
(一)被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用不到位問題，如何解決 …115
(二)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用不足部分向農(nóng)民收取，
是否合法………………………………………………115
第五節(jié) 征地補(bǔ)償費(fèi)的分配使用與管理…………………………116
一、現(xiàn)行法律法規(guī)及政策規(guī)定 …………………………………116
(一)法律規(guī)定………………………………………………116
(二)行政法規(guī)及國務(wù)院文件規(guī)定…………………………117
(三)部門規(guī)章及司法解釋規(guī)定……………………………118
(四)地方規(guī)定………………………………………………119
二、征地補(bǔ)償費(fèi)重點(diǎn)問題釋解 …………………………………122
(一)征地補(bǔ)償費(fèi)分配與使用的原則 ………………………123
(二)征地補(bǔ)償費(fèi)的監(jiān)督與管理……………………………124
三、征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、管理中存在的問題及解決思路 ……124
(一)如何認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償款分配方案
的效力…………………………………………………124
(二)當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的表現(xiàn)形式及
處理原則………………………………………．……一125
(三)如何認(rèn)定遷入戶口時(shí)放棄收益分配權(quán)承諾的效力 …126
(四)如何認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格…………………126
(五)如何確定土地補(bǔ)償費(fèi)的分配標(biāo)準(zhǔn)……………………129
(六)如何確定土地補(bǔ)償款的分配對象……………………130
(七)在新戶籍所在地未取得承包土地的農(nóng)民能否參與征地補(bǔ)
償分配…………………………………………………131
(八)承包地交回后是否還享有征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)………131
典型案例：轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民戶籍后可否仍享有征地補(bǔ)償分配權(quán) …131
在校大學(xué)生享有分配土地補(bǔ)償款的權(quán)利 ……………134
現(xiàn)役軍人能否參與土地補(bǔ)償款分配 …………………136
第六節(jié) 征地補(bǔ)償實(shí)踐中存在的主要問題及解決思路 …………138
一、土地承包經(jīng)營權(quán)的補(bǔ)償問題 ……………………………138
(一)有關(guān)規(guī)定………………………………………………138
(二)存在的主要問題………………………………………141
(三)解決思路………………………………………………141
二、宅基地使用權(quán)及農(nóng)民房屋所有權(quán)的征收補(bǔ)償問題 ………142
(一)有關(guān)規(guī)定………………………………………………142
(二)存在的主要問題………………………………………146
(三)宅基地及農(nóng)民房屋的征收補(bǔ)償問題解決思路………147
三、其他問題及解決思路 ………………………………………148
(一)土地征收中地類認(rèn)定不一致，如何處理……………148
(二)如何判斷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否合法、合理……………149
(三)如何減少征地補(bǔ)償糾紛………………………………150
典型案例：征地方案確定時(shí)具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的
村民享有土地補(bǔ)償款分配權(quán) …………………………150
土地補(bǔ)償分配方案不能侵犯少數(shù)成員合法權(quán)益 ……152
第四章 征地安置……………………………………………………]54
第一節(jié)征地安置概述……………………………………………155
一、征地安置現(xiàn)行法律相關(guān)規(guī)定 ………………………………156
(一)法律規(guī)定………………………………………………156
(二)行政法規(guī)及國務(wù)院文件規(guī)定…………………………156
(三)部門規(guī)章、規(guī)范性文件及司法解釋規(guī)定……………158
(四)地方規(guī)定………………………………………………159
二、征地安置重點(diǎn)問題釋解 …………………………………161
(一)征地安置主體……………………………………162
(二)征地安置對象………………………………………162
(三)征地安置措施……………………………………162
第二節(jié) 征地安置補(bǔ)助費(fèi) ………………………………………163
一、安置補(bǔ)助費(fèi)的計(jì)算 ………………………………………163
(一)前三年平均產(chǎn)值………………………………………163
(二)補(bǔ)償倍數(shù)………………………………………………163
(三)安置人數(shù)………………………………………………164
(四)計(jì)算中應(yīng)當(dāng)注意的問題………………………………164
二、安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整 …………………………………165
(一)調(diào)整條件和原則……………………………165
(二)調(diào)整權(quán)限………………………………………166
三、安置補(bǔ)助費(fèi)的歸屬及分配 …………………………………166
四、存在的主要問題及解決思路．……………………………167
(一)實(shí)踐中的主要問題……………………………………167
(二)解決思路………………………………………………168
第三節(jié) 征地安置方式 ……………………………………………168
一、貨幣化安置…………………………………………………169
二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置 ……………………………………………169
三、重新?lián)駱I(yè)安置 ………………………………………………170
四、入股分紅安置 ………………………………………………170
五、異地移民安置 ………………………………………………171
六、留地安置 ……………………………………………………171
七、征地安置中的主要問題及解決思路 ………………………172
(一)采用了貨幣安置后是否還可采用留地安置 …………172
(二)留用地是否要辦理征收手續(xù)………………………172
(三)農(nóng)村地區(qū)應(yīng)如何完善征地安置方式…………………173
典型案例：公開投標(biāo)方式取得土地承包經(jīng)營權(quán)不能獲得安置
補(bǔ)助費(fèi) …………………………………………………173
第五章 征地爭議解決………………………………………………175
第一節(jié) 征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)爭議裁決制度 ………………………176
一、征地補(bǔ)償安置爭議裁決制度概念及特點(diǎn) …………………176
二、征地補(bǔ)償安置爭議現(xiàn)行法律規(guī)定 …………………………178
(一)行政法規(guī)及國務(wù)院規(guī)范性文件規(guī)定…………………178
(二)部門規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定…………………………178
(三)地方規(guī)定……………………………………………179
三、征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決重點(diǎn)問題釋解 ………………183
(一)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)……………………183
(二)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決的范圍 …………………184
(三)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決遵循的原則 ……………184
(四)協(xié)調(diào)裁決的時(shí)限要求…………………………………185
(五)協(xié)調(diào)裁決的具體程序…………………………………185
四、主要問題及解決思路 ………………………………………188
(一)如何確定協(xié)調(diào)裁決的申請人資格……………………188
(二)向省級人民政府申請裁決需要提交哪些材料………188
(三)哪些情況下協(xié)調(diào)裁決機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人的申請可不予
受理……………………………………………………189
(四)對裁決機(jī)構(gòu)下達(dá)裁決書有哪些規(guī)范性要求…………190
第二節(jié)信 訪…………………………………………………191
一、信訪的有關(guān)規(guī)定 ……………………………………………191
二、信訪基本問題概述 …………………………………………192
(一)信訪的范圍……………………………………………192
(二)信訪機(jī)構(gòu)處理信訪事項(xiàng)的期限………………………192
三、實(shí)踐中存在的問題及解決思路 ……………………………193
(一)有關(guān)征地糾紛的信訪事項(xiàng)如何提出 …………………193
(二)信訪案件處理有何要求………………………………193
(三)信訪人不服信訪機(jī)關(guān)的答復(fù)如何處理………………194
(四)國土資源信訪機(jī)構(gòu)受理信訪事項(xiàng)有哪些要求………195
典型案例：信訪機(jī)構(gòu)未按規(guī)定期限履行義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任…196
第三節(jié) 征地爭議行政復(fù)議………………………………………197
一、征地爭議行政復(fù)議相關(guān)法律規(guī)定 …………………………197
二、行政復(fù)議基本問題概述 ……………………………………198
(一)復(fù)議機(jī)關(guān)及其職責(zé)……………………………………198
(二)被申請人………………………………………………199
(三)行政復(fù)議案件的處理方式……………………………199
(四)復(fù)議案件不收取費(fèi)用 …………………………………200
三、實(shí)踐中存在的問題及解決思路 …………………………200
(一)當(dāng)事人對行政行為不服的，如何申請行政復(fù)議……200
(二)復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理或未按期作出處理的，如何
處理……………………………………………………201
(三)哪些情況下行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)變更、撤銷具體
行政行為………………………………………………202
(四)行政復(fù)議中對于被申請人不予答復(fù)如何處理………202
(五)行政復(fù)議申提出行政賠償如何處理…………………202
典型案例：集體土地未征收即出讓行為被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷 ………203
第四節(jié) 征地爭議訴訟 ……………………………………………204
一、民事訴訟 ……………………………………………………204
(一)法律規(guī)定………………………………………………204
(二)實(shí)踐申存在的征地補(bǔ)償民事糾紛主要類型 …………205
(三)征地補(bǔ)償民事糾紛的解決 ……………………………206
(四)人民法院處理征地補(bǔ)償民事糾紛所遵循的原則 ……206
二、行政訴訟 ……………………………………………………206
(一)法律規(guī)定………………………………………………206
(二)實(shí)踐中土地征收行政訴訟的主要類型 ………………207
(三)征地爭議行政訴訟的處理原則 ………………………207
典型案例：村委會(huì)無權(quán)克扣青苗補(bǔ)償費(fèi) …………………………208
第六章 法律責(zé)任……………………………………………………210
第一節(jié)概 述…………………………………………………211
一、征地法律責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定 ………………………………211
(一)法律規(guī)定………………………………………………211
(二)行政法規(guī)或規(guī)范性文件規(guī)定…………………………212
(三)部門規(guī)章及地方規(guī)定…………………………………213
二、征地違法行為及法律責(zé)任…………………………………215
(--)非法批地行為…………………………………………215
(二)侵占、挪用征地補(bǔ)償費(fèi)用行為 ………………………216
(三)非法占地行為 …………………………………………217
第二節(jié)刑事責(zé)任…………………………………………………218
一、法律有關(guān)規(guī)定 ………………………………………………218
二、征地違法犯罪行為及刑事責(zé)任 ……………………………220
(一)非法批地罪……………………………………………220
(二)貪污罪………………………………………………220
(三)挪用公款罪……………………………………………222
(四)非法占地罪……………………………………………222
典型案例：村委會(huì)成員侵吞土地補(bǔ)償款構(gòu)成貪污罪 ……………223
第三節(jié)行政責(zé)任………………………………………………223
一、法律有關(guān)規(guī)定 ………………………………………………224
二、行政責(zé)任的形式 ……………………………………………225
． (一)行政處罰………………………………………………225
(二)行政處分………………………………………………226
(三)行政賠償………………………………………………226
三、實(shí)踐中存在的問題及解決思路 ……………………………227
(一)征地過程中，違反法定程序應(yīng)承擔(dān)哪些行政責(zé)任…227
(二)征地過程中，違反法定補(bǔ)償制度應(yīng)承擔(dān)哪些行政
責(zé)任……………………………………………………228
附錄：
中華人民共和國土地管理法 ……………………………………229
(2004年8月28日)
中華人民共和國物權(quán)法(節(jié)錄) ………………………………245
(2007年3月16日)
國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定 ……………………246
(2004年10月21日)
國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知 ……………………153
(2006年8月31日)
國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就
業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知 ……………………257
(2006年4月10日)
征用土地公告辦法 ………………………………………………260
(2001年10月22日)
關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見 ………263
(2004年11月2日)
關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見 ………………………265
(2004年11月3日)
國土資源部關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督
管理指導(dǎo)工作的意見…………………………………………268
(2005年1月24日)
國土資源部關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片
綜合地價(jià)工作的通知 …………………………………………272
(2005年7月23日)
國土資源部關(guān)于加快推進(jìn)征地補(bǔ)償安置爭議協(xié)調(diào)裁決制度
的通知 …………………………………………………………283
(2006年6月21日)
最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件
適用法律問題的解釋 ………………………………………287
(2005年7月29日)