農(nóng)地管制中的財(cái)產(chǎn)權(quán)保障——從外部效益分享看農(nóng)地激勵(lì)性管制
楊 惠 熊 暉
摘要:耕地拋荒現(xiàn)象暴露出我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地管制制度中隱含的產(chǎn)權(quán)問題:農(nóng)地農(nóng)用所產(chǎn)生的環(huán)境生態(tài)、糧食安全等外部效益被簡(jiǎn)單地視為一種“公共利益”,并理所當(dāng)然地歸屬于社會(huì)公眾所有,而政府更以此“公共利益”為由理所當(dāng)然地對(duì)農(nóng)戶的土地使用權(quán)施以限制。此種財(cái)產(chǎn)權(quán)界定雖然保障了公眾的需要,卻忽視了農(nóng)戶的利益和感受;嚴(yán)重的利益分享不公,導(dǎo)致農(nóng)地管制制度所應(yīng)當(dāng)具有的保障并促進(jìn)農(nóng)地外部效益供給的功能無(wú)法充分發(fā)揮,使得管制效率低下。因此,有必要在農(nóng)地管制中引入激勵(lì)相容的理念,在禁止規(guī)范之外建構(gòu)一套合理可行的激勵(lì)機(jī)制,透過法律創(chuàng)設(shè)農(nóng)地外部效益財(cái)產(chǎn)權(quán),并對(duì)此財(cái)產(chǎn)權(quán)及農(nóng)地使用權(quán)給予明確的界定與保障,由政府代理社會(huì)大眾進(jìn)行必要的補(bǔ)償或財(cái)產(chǎn)權(quán)交易,以真正達(dá)成農(nóng)地保護(hù)的目的。
關(guān)鍵詞:農(nóng)地管制/農(nóng)地外部效益/財(cái)產(chǎn)權(quán)保障/激勵(lì)性管制
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