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圖書內(nèi)容簡介

《最高人民法院關(guān)于可否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的
繳付請(qǐng)求列入船舶優(yōu)先權(quán)問題的
批復(fù)》的理解與適用
李青海
一、《關(guān)于可否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求列入船舶優(yōu)先權(quán)問題的
批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)出臺(tái)的背景
廣州海事法院在審理航道管理部門訴船東(主)拖欠航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)
糾紛案件中，航道管理部門申請(qǐng)扣押船舶后，請(qǐng)求依照《中華人民共
和國海商法》(以下簡稱海商法)第二十二條第一款第(三)項(xiàng)的規(guī)
定主張船舶優(yōu)先權(quán)。廣州海事法院認(rèn)為航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)與港務(wù)費(fèi)等同屬港
航行政規(guī)費(fèi)，國家規(guī)費(fèi)一般都應(yīng)當(dāng)優(yōu)先受償。問題是《海商法》第二
十二條第一款規(guī)定了五項(xiàng)海事請(qǐng)求具有船舶優(yōu)先權(quán)，和其有關(guān)的只有
其中的第(三)項(xiàng)，第(三)項(xiàng)規(guī)定的是船舶噸稅、引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)
和其他港口規(guī)費(fèi)的繳付請(qǐng)求具有船舶優(yōu)先權(quán)。從海商法的以上規(guī)定
看，并沒有明確將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)列入船舶優(yōu)先權(quán)的保護(hù)范圍。因此，要
將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)作為船舶優(yōu)先權(quán)的保護(hù)范圍加以保護(hù)，必須要有明確的
法律規(guī)定。
二、《批復(fù)》的主要依據(jù)
《中華人民共和國航道管理?xiàng)l例》(以下簡稱《航道管理?xiàng)l例》)
第二條規(guī)定：“本條例適用于中華人民共和國沿海和內(nèi)河的航道、航
道設(shè)施以及與通航有關(guān)的設(shè)施�！钡诙�十四條規(guī)定：“船舶、排筏應(yīng)當(dāng)
按照國家規(guī)定繳納內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的征收辦法，由
交通部、財(cái)政部共同制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施�！苯煌ú俊⒇�(cái)政部、
國家物價(jià)局根據(jù)國務(wù)院授權(quán)制定的交工發(fā)[1992]672號(hào)《內(nèi)河航道
養(yǎng)護(hù)費(fèi)征收和使用辦法》第二條規(guī)定，凡在交通部門管理的內(nèi)河航道
上航行、作業(yè)的各種船舶、竹木排筏和浮運(yùn)物體，除另有規(guī)定者外，
均應(yīng)繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。《中華人民共和國水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》(以下簡
稱《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》)第二條規(guī)定："本條例適用于在中華人民共
和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)從事水路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸服
務(wù)業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人。”第二十上條第一款規(guī)定：“水路運(yùn)輸企業(yè)和其
他從事營業(yè)性運(yùn)輸?shù)膯挝�、個(gè)人必須按照國家規(guī)定繳納稅金、規(guī)費(fèi)
(港務(wù)費(fèi)、船舶停泊費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi))和運(yùn)輸管理費(fèi)；從事非營業(yè)性
運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡�(gè)人必須按照國家規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)�！睆膰鴦�(wù)院以上兩個(gè)
“條例”的相關(guān)規(guī)定看，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)屬國家強(qiáng)制性征繳的規(guī)費(fèi)。
三、對(duì)《批復(fù)》的理解
最高人民法院審判委員會(huì)以法釋[2003]18號(hào)批復(fù)，對(duì)關(guān)于可
否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求列人船舶優(yōu)先權(quán)問題，作出司法解釋，即
根據(jù)《航道管理?xiàng)l例》、《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，航行于我
國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內(nèi)的船舶、排筏應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)
定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。水路運(yùn)輸企業(yè)和其他從事營業(yè)性運(yùn)輸和非營業(yè)性
運(yùn)輸?shù)膯挝�、個(gè)人必須按照國家規(guī)定繳納航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等費(fèi)用。因此，
有關(guān)航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求，可以適用《海商法》第二十二條第一款
第(三)項(xiàng)的規(guī)定，具有船舶優(yōu)先權(quán)。
該《批復(fù)》要解決的問題是，是否可以將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求
列入船舶優(yōu)先權(quán)。也就是說《海商法》第二十二條第一款第(三)項(xiàng)
是否包括航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)。航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是按照《水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》和
《航道管理?xiàng)l例》的規(guī)定征收的國家規(guī)費(fèi)，其性質(zhì)與海商法規(guī)定的船
舶噸稅及港口規(guī)費(fèi)等國家征收的稅費(fèi)的性質(zhì)是相同的，國家征收的航
道養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要用于航道養(yǎng)護(hù)，屬國家規(guī)費(fèi)，是國家強(qiáng)制性征繳的規(guī)
費(fèi)。國家征收的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)主要用于航道疏浚、測(cè)量、航標(biāo)設(shè)置與維
護(hù)、航道堤岸維護(hù)、臨跨河建筑物標(biāo)準(zhǔn)控制等航道養(yǎng)護(hù)與管理工作，
為船舶創(chuàng)造良好的運(yùn)輸條件。如果將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求等同于一
般債權(quán)請(qǐng)求，在抵押權(quán)人、留置權(quán)人、船舶優(yōu)先權(quán)人等的債權(quán)得到清
償后，航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的請(qǐng)求往往得不到實(shí)現(xiàn)，影響航道的管理和養(yǎng)護(hù)，
損害執(zhí)行國家規(guī)費(fèi)政策的嚴(yán)肅性。另外，從有關(guān)國際公約對(duì)船舶優(yōu)先
權(quán)的保護(hù)看也是如此，如1926年在布魯塞爾召開的第四屆海洋法外
交會(huì)議上通過的《統(tǒng)一船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)某些法律規(guī)定的國際公
約》第2條第l款規(guī)定的噸稅、燈塔費(fèi)或港務(wù)費(fèi)以及屬同一性質(zhì)的其
他公共稅收和費(fèi)用可以產(chǎn)生對(duì)船舶和運(yùn)費(fèi)及有關(guān)附屬權(quán)利的船舶優(yōu)先
權(quán)。又如1967年在布魯塞爾召開的第十二屆海洋法外交會(huì)議上通過
的、1987年生效的《統(tǒng)一船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)某些規(guī)定的國際公約》
第4條第1款(2)項(xiàng)規(guī)定的港口、運(yùn)河及其他水道費(fèi)用和引航費(fèi)用
的請(qǐng)求應(yīng)受船舶優(yōu)先權(quán)的擔(dān)保。再如1993年在日內(nèi)瓦召開的聯(lián)合國
國際海事組織船舶優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)公約全權(quán)代表會(huì)議上通過的《船舶
優(yōu)先權(quán)和抵押權(quán)國際公約》第4條第1款(d)項(xiàng)規(guī)定就港口、運(yùn)河
和其他水路規(guī)費(fèi)和引航費(fèi)提出的索賠可通過對(duì)船舶的優(yōu)先權(quán)得到擔(dān)
保。以上三個(gè)國際公約我國雖然沒有加入，但從三個(gè)公約的規(guī)定中可
以看出，國際上通行的做法也是將船舶噸稅、港務(wù)費(fèi)及水路規(guī)費(fèi)的索
賠請(qǐng)求列入船舶優(yōu)先權(quán)優(yōu)先受償。國際公約這方面的規(guī)定與我國海商
法的規(guī)定基本是一致的。
我國的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)分兩類，即內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)和進(jìn)出港航道養(yǎng)護(hù)
費(fèi)。國家征收的是內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)，而進(jìn)出港航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是由港務(wù)費(fèi)
中支出的，《海商法》第二十二條第一款第(三)項(xiàng)列舉的船舶噸稅、
引航費(fèi)、港務(wù)費(fèi)和其他港口規(guī)費(fèi)的繳付請(qǐng)求具有船舶優(yōu)先權(quán)。因此，
進(jìn)出港的航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)根據(jù)海商法的規(guī)定本來就應(yīng)優(yōu)先加以保護(hù)，而內(nèi)
河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)是國家強(qiáng)制性征繳的規(guī)費(fèi)，也應(yīng)作為船舶優(yōu)先權(quán)的保護(hù)
范圍加以保護(hù)。
(作者單位：最高人民法院)

圖書目錄

目 錄
司法解釋及其理解與適用
最高人民法院
關(guān)于可否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求列入船舶
優(yōu)先權(quán)問題的批復(fù)
(2003年12月8日)…………………………………(1)
《最高人民法院關(guān)于可否將航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)的繳付請(qǐng)求
列入船舶優(yōu)先權(quán)問題的批復(fù)》的理解與適用…李青海(2)
最高人民法院
關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題
的解釋
(2003年12月26日) ………………………………(5)
指導(dǎo)性文件及其理解與適用
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書》的通知
(2003年12月24日) ………………………………(12)
附：人民法院民事訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示書……………………(13)
最高人民法院副院長黃松有就《人民法院民事訴訟
風(fēng)險(xiǎn)提示書》答記者問……………………………………(17)
最高人民法院 國土資源部建設(shè)部
關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理
部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知
(2004年2月10日)…………………………………(21)
附：國土資源部
對(duì)收回被司法機(jī)關(guān)查封國有土地使用權(quán)
問題的批復(fù)
(1998年12月30日)………………………(26)
《最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部關(guān)于依法
規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理
部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》的理解
與適用………………………………葛行軍 范向陽(27)
最高人民法院
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部《關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)
抵押登記有關(guān)問題的通知》的通知
(2004年3月23日)…………………………………(39)
附：國土資源部
關(guān)于國有劃撥土地使用權(quán)抵押登記有關(guān)
問題的通知
(2004年1月15日) ………………………(39)
最高人民法院
關(guān)于訴前責(zé)令停止侵犯專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)行為
案件編號(hào)和收取案件受理費(fèi)問題的批復(fù)
(2004年2月16日)…………………………………(41)
最高人民法院司法部
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法
公正的若干規(guī)定》的通知
(2004年3月19日)…………………………………(42)
附：最高人民法院司法部
關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法
公正的若干規(guī)定………………………………(42)
最高人民法院
關(guān)于印發(fā)《人民法院司法鑒定人名冊(cè)制度實(shí)施辦法》
的通知
(2004年2月9日) …………………………………(45)
附：人民法院司法鑒定人名冊(cè)制度實(shí)施辦法…………(45)
最高人民法院案件解析
山東遠(yuǎn)東國際貿(mào)易公司訴青島鴻榮金海灣房地產(chǎn)有限
公司一案執(zhí)行和解問題請(qǐng)示案…………………黃金龍(50)
四川省成都市中級(jí)人民法院刑事追贓與廣州市中級(jí)
人民法院民事執(zhí)行爭議案………………………王飛鴻(59)
福建省上杭鴻陽礦山工程有限公司執(zhí)行異議監(jiān)督案
……………………………………………………劉立新(66)
抵押人未經(jīng)抵押權(quán)人同意將抵押物投資入股后抵押權(quán)
人與公司債權(quán)人對(duì)該物誰享有優(yōu)先受償權(quán)問題
請(qǐng)示案…………………………………………于泓(70)
案例研討
南通建筑安裝工程公司申請(qǐng)執(zhí)行上海齊來工業(yè)發(fā)展
有限公司返還工程保修金案…………錢云錦金殿軍(77)
從一起執(zhí)行案件談所有權(quán)變更后善意第三人的抵押權(quán)
的效力問題……………………………于安青梁偉(84)
仲裁協(xié)議無效人民法院是否可以裁定不予執(zhí)行…童兆洪(89)
探索與研究
強(qiáng)制執(zhí)行中第三人權(quán)益保護(hù)的程序與實(shí)體問題…黃金龍(94)
論查封、扣押的效力
——以動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)的查封、扣押為中心…趙晉山(102)
執(zhí)行中的抵銷問題初探…………………………蔡世軍(117)
執(zhí)行拍賣制度檢討…………………………………孫加瑞(128)
執(zhí)行動(dòng)態(tài)
二00三年全國各級(jí)法院受理執(zhí)行案件隋況分析…王惠君(174)
遼寧省高級(jí)人民法院
關(guān)于民事執(zhí)行案件追加或變更執(zhí)行當(dāng)事人及駁回
案外人異議適用復(fù)議程序的規(guī)定(試行)
(2004年3月25日)…………………………………(178)
廣州市東山區(qū)法院開發(fā)試行執(zhí)行代管款計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)……(180)
域外瞭望
德國強(qiáng)制拍賣制度簡介……………………………周 翠(185)