本書是以當(dāng)代中國(guó)檢察權(quán)性質(zhì)及其職能為研究對(duì)象的,因此,有關(guān)檢察權(quán)的內(nèi)涵、檢察權(quán)性質(zhì)的歷史演變及其定位、檢察職能的變遷及其界定、我國(guó)檢察權(quán)的完善等內(nèi)容就成為本書的主要研究?jī)?nèi)容。
首先,準(zhǔn)確把握檢察權(quán)的含義,這是本書首先要解決的前提性問題。本書在將檢察權(quán)理解為國(guó)家檢察機(jī)關(guān)依據(jù)憲法所享有的國(guó)家權(quán)力的基礎(chǔ)上,通過對(duì)檢察權(quán)的產(chǎn)生背景和演變過程的歷史考察,梳理出歷史上檢察權(quán)的發(fā)展演變軌跡。
其次,本書在對(duì)檢察權(quán)及檢察制度進(jìn)行歷史視角的審視之后,開始對(duì)影響檢察權(quán)性質(zhì)定位的諸多因素進(jìn)行思考,試圖獲知到底有哪些因素可以影響到一個(gè)國(guó)家對(duì)檢察權(quán)性質(zhì)的定位。通過研究發(fā)現(xiàn),國(guó)家意志、國(guó)家任務(wù)、國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)、政黨制度、政黨實(shí)踐、人民主權(quán)、私權(quán)利讓渡、人民可以合法地決定檢察權(quán)、人民也可以非法地干預(yù)檢察權(quán)、社會(huì)權(quán)利與檢察權(quán)的分立與融合、社會(huì)權(quán)利對(duì)檢察權(quán)的影響等因素,在不同層面上影響著一個(gè)國(guó)家的檢察權(quán)性質(zhì)定位。在此基礎(chǔ)上,本書在對(duì)中西方檢察權(quán)性質(zhì)探源的前提下,對(duì)現(xiàn)有諸多有關(guān)檢察權(quán)性質(zhì)的理論進(jìn)行分析、質(zhì)疑與回應(yīng),并結(jié)合我國(guó)憲政理論與憲法制度設(shè)計(jì),以一種整體性視角得出我國(guó)檢察權(quán)是法律監(jiān)督權(quán)的結(jié)論。
再次,本書在解決了我國(guó)檢察權(quán)性質(zhì)定位之后,轉(zhuǎn)而討論我國(guó)的檢察職能問題。筆者在對(duì)域外檢察職能變遷的梳理過程中發(fā)現(xiàn),域外檢察職能的變遷趨勢(shì)在總體上表現(xiàn)為:從“國(guó)王代理人”到“法律守護(hù)神”來完成由君主利益代理轉(zhuǎn)變?yōu)楣珯?quán)力監(jiān)督,從維護(hù)家天下秩序到維護(hù)法秩序來完成由維護(hù)君權(quán)到保障人權(quán)的轉(zhuǎn)變,從單一職能到復(fù)合職能來完成由簡(jiǎn)單的利益代理到兼具代理、公訴和監(jiān)督等的轉(zhuǎn)變,從形式上的監(jiān)督到實(shí)質(zhì)上的司法監(jiān)督等。而具體到我國(guó),新中國(guó)成立后的檢察職能變遷則經(jīng)歷了大起大落,具體表現(xiàn)為新中國(guó)成立初期廢除民國(guó)政府“六法全書”而全面引進(jìn)前蘇聯(lián)檢察制度、“文革”期間徹底從機(jī)構(gòu)上撤銷檢察機(jī)關(guān)這樣一種斷裂式的轉(zhuǎn)向,以及“文化大革命”后恢復(fù)重建檢察機(jī)關(guān)和改革開放后日益豐富檢察職能這樣一種突變式的重生。緊接著,本書著重考察了影響我國(guó)檢察職能變遷的諸多因素,比如執(zhí)政黨的影響,現(xiàn)行立法上對(duì)檢察權(quán)和檢察職能的模糊界定,檢察實(shí)務(wù)中“重打擊、輕監(jiān)督”的偏差,理論上對(duì)檢察權(quán)性質(zhì)的搖擺影響了檢察職能的范圍界定等。在此基礎(chǔ)上,通過對(duì)我國(guó)檢察權(quán)應(yīng)當(dāng)具備實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障、維護(hù)法制統(tǒng)一、參與國(guó)家治理和促進(jìn)社會(huì)和諧等基本職能的論證,依據(jù)我國(guó)檢察權(quán)屬于法律監(jiān)督權(quán)的基本認(rèn)識(shí),以被監(jiān)督對(duì)象為標(biāo)準(zhǔn),具體分析了我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的具體檢察職能:即對(duì)行政主體行為的法律監(jiān)督(包括對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督、對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督和行政公訴)、對(duì)審判主體行為的法律監(jiān)督(包括刑事訴訟監(jiān)督、民事訴訟監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督)、對(duì)國(guó)家工作人員的法律監(jiān)督(主要包括直接偵查職務(wù)犯罪行為、公訴職務(wù)犯罪行為和提出檢察建議)、對(duì)私主體行為的法律監(jiān)督(主要是指對(duì)一般公民和特定單位犯罪行為的公訴、特定民事公訴)。
最后,論文基于我國(guó)檢察權(quán)的法律監(jiān)督權(quán)的憲政定位,結(jié)合我國(guó)檢察職能的實(shí)際行使現(xiàn)狀,分析了我國(guó)檢察權(quán)的完善首先需要完成從權(quán)力本位到權(quán)利本位的理念革新,重新認(rèn)識(shí)我國(guó)檢察權(quán)屬性應(yīng)當(dāng)由國(guó)家屬性向社會(huì)屬性轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì),并需要在刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟監(jiān)督權(quán)方面進(jìn)行有針對(duì)性的改革與完善。
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