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商標(biāo)法的修改情況(代序)

《中華人民共和國商標(biāo)法》是1982年8月23日經(jīng)第五屆
全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，1983年3
月1日起實(shí)施。1993年2月22日，第七屆全國人大常委會(huì)第
三十次會(huì)議作出了《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈
中華人民共和國商標(biāo)法〉的決定》，對(duì)《商標(biāo)法》的部分條文
進(jìn)行了修改，修改后的《商標(biāo)法》擴(kuò)大了商標(biāo)保護(hù)范圍，加大
了對(duì)商標(biāo)侵權(quán)行為的打擊力度。
《商標(biāo)法》制定頒布后，對(duì)于保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促進(jìn)改革
開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使商標(biāo)的所有權(quán)人保證商
品或者服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，發(fā)
揮了積極的作用。在商標(biāo)法實(shí)施的近二十年中，商標(biāo)工作取得
顯著的成績(jī)，主要體現(xiàn)在，第一，商標(biāo)申請(qǐng)量和注冊(cè)量大幅度
增長(zhǎng)。1979年，全國有效注冊(cè)商標(biāo)僅為32589件，到1999年
底，全國有效注冊(cè)商標(biāo)已達(dá)1091228件。1980年，商標(biāo)年申
請(qǐng)量?jī)H為26177件，到1999年，商標(biāo)年申請(qǐng)量達(dá)170715件。
1989年10月4日，我國正式成為《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》
成員國，并開始辦理商標(biāo)國際注冊(cè)。1989年我國的商標(biāo)國際
注冊(cè)申請(qǐng)僅為4件，1999年為11212件，商標(biāo)申請(qǐng)量位居馬
德里聯(lián)盟成員國的第八位。我國已進(jìn)入世界十大商標(biāo)注冊(cè)國行
列。第二，加強(qiáng)了商標(biāo)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，完善商標(biāo)法制建設(shè)。改
革開放初期，很多地方工商行政管理機(jī)關(guān)沒有商標(biāo)管理部門，
全國商標(biāo)管理人員僅有幾百人，且多為兼職。現(xiàn)在全國基本建
立了較為完善的商標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和近7000人的商標(biāo)管理隊(duì)伍。
在商標(biāo)法制建設(shè)方面，除了商標(biāo)法和商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則外，國家
工商行政管理局還制定了與之相配套的規(guī)章，形成了由商標(biāo)法
律、行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成的比較完善的商標(biāo)法律體系。第
三，對(duì)商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)的受理由行政核轉(zhuǎn)制發(fā)展為以代理制為
主。我國國內(nèi)商標(biāo)申請(qǐng)工作，1993年以前一直由縣、市
(地)、省工商行政管理機(jī)關(guān)三級(jí)核轉(zhuǎn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)
展，商標(biāo)申請(qǐng)量日益增多，核轉(zhuǎn)制已經(jīng)不能適應(yīng)商標(biāo)法制建設(shè)
和商標(biāo)事務(wù)的發(fā)展的需要。為完善我國的商標(biāo)法律制度，實(shí)現(xiàn)
行政職能與服務(wù)職能的分離，進(jìn)一步與國際慣例接軌，1993
年開始在全國全面推行商標(biāo)代理制，并制定了《商標(biāo)代理管理
辦法》，對(duì)商標(biāo)代理組織及其業(yè)務(wù)實(shí)行規(guī)范化管理。截止1999
年底，我國已有商標(biāo)代理組織136家。形成了較為完善的商標(biāo)
代理服務(wù)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年通過代理組織代理的商標(biāo)申
請(qǐng)量約占申請(qǐng)量的73．1％。第四，企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)增強(qiáng)，產(chǎn)
生了一批馳名商標(biāo)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和商標(biāo)法律知識(shí)的宣
傳與普及，企業(yè)利用商標(biāo)開拓市場(chǎng)、參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力明
顯增強(qiáng)，并積極爭(zhēng)創(chuàng)馳名商標(biāo)，出現(xiàn)了一批像“同仁堂”、“海
爾”、“長(zhǎng)虹”等享譽(yù)國內(nèi)外的商標(biāo)，促進(jìn)了民族工業(yè)的發(fā)展。
1996年國家工商行政管理局發(fā)布了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫
行規(guī)定》，使馳名商標(biāo)的認(rèn)定和管理工作進(jìn)一步規(guī)范化。到目
前為止，國家工商行政管理局已經(jīng)依法認(rèn)定了196件馳名商
標(biāo)。第五，加強(qiáng)了商標(biāo)執(zhí)法工作，有效保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)。
工商行政管理機(jī)關(guān)在加強(qiáng)商標(biāo)日常監(jiān)管和行政執(zhí)法方面做了大
量工作，取得了顯著成績(jī)，通過商標(biāo)專項(xiàng)治理等活動(dòng)，有效地
維護(hù)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序，查處了一大批侵犯我國馳名商標(biāo)和
外國商標(biāo)專用權(quán)的案件，切實(shí)保護(hù)了注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)人的合法
權(quán)益，樹立了我國保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)的良好國際形象。第六，積
極參與商標(biāo)領(lǐng)域的國際交流與合作，提高了我國在世界知識(shí)產(chǎn)
權(quán)領(lǐng)域的地位。從1980年起，我國先后加入商標(biāo)領(lǐng)域的國際
組織或條約有：世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)，《保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)
巴黎公約》、《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定》、《商標(biāo)注冊(cè)用商品和
服務(wù)分類尼斯協(xié)定》、《商標(biāo)國際注冊(cè)馬德里協(xié)定有關(guān)議定書》
等。由于我國積極開展商標(biāo)領(lǐng)域的國際交往，加入商標(biāo)領(lǐng)域的
國際組織或條約，保持同世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的友好合作關(guān)系，
提高了我國在商標(biāo)領(lǐng)域的國際地位。
但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)行商標(biāo)保護(hù)
制度還需要進(jìn)一步完善，一些方面與世界貿(mào)易組織規(guī)則，特別
是《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》還存在一定的差距，主要問
題是：第一，關(guān)于申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的主體問題。商標(biāo)法及其實(shí)施
細(xì)則規(guī)定外國的自然人和企業(yè)都可以在我國申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，而
對(duì)國內(nèi)申請(qǐng)人規(guī)定為企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體工商戶和個(gè)人合
伙，即自然人不能申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)，形成對(duì)外國人的“超國民待
遇”。商標(biāo)權(quán)作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的一種，應(yīng)當(dāng)與著作權(quán)、專利權(quán)一
樣，允許自然人擁有，將申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)的主體擴(kuò)大到自然人．
從法理上和實(shí)踐上都是必要的。第二，關(guān)于集體商標(biāo)、證明商
標(biāo)和馳名商標(biāo)問題。我國從1993年開始保護(hù)集體商標(biāo)和證明
商標(biāo)，商標(biāo)法對(duì)此末作規(guī)定。實(shí)踐證明，規(guī)定對(duì)集體商標(biāo)和證
明商標(biāo)的保護(hù)，有利于保護(hù)我國的傳統(tǒng)產(chǎn)品，巴黎公約也要求
對(duì)集體商標(biāo)給予保護(hù)；對(duì)于馳名商標(biāo)的保護(hù)，商標(biāo)法中同樣沒
有明確的規(guī)定，而實(shí)踐中，國家工商行政管理局已經(jīng)頒布了
《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，并且按照巴黎公約的要求對(duì)
馳名商標(biāo)進(jìn)行了保護(hù)。在商標(biāo)法中規(guī)定對(duì)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)
及馳名商標(biāo)的保護(hù)是很有必要的。第三，關(guān)于行政執(zhí)法手段力
度不夠的問題。商標(biāo)法中雖然規(guī)定工商行政管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令
制止商標(biāo)侵權(quán)行為，但沒有規(guī)定具體措施，致使一些商標(biāo)侵權(quán)
行為得不到有效的處理，商標(biāo)法應(yīng)當(dāng)具體規(guī)定侵權(quán)行為所應(yīng)當(dāng)
承擔(dān)的法律責(zé)任和懲處措施。第四，關(guān)于對(duì)商標(biāo)權(quán)人的損害賠
償問題。《商標(biāo)法》雖然規(guī)定了商標(biāo)侵權(quán)的賠償原則，但對(duì)商
標(biāo)權(quán)人因此支出的費(fèi)用沒有明確的規(guī)定。為了更全面地保護(hù)商
標(biāo)權(quán)人的合法利益，商標(biāo)法應(yīng)當(dāng)完善授權(quán)賠償制度，使商標(biāo)權(quán)
人能夠得到充分、合理的補(bǔ)償。此外，關(guān)于注冊(cè)商標(biāo)的無效問
題，關(guān)于制止他人搶注他人未注冊(cè)商標(biāo)問題，以及與國際條約
有關(guān)規(guī)定相銜接問題等，都需要在商標(biāo)法中作出相應(yīng)的修改和
補(bǔ)充。
國務(wù)院法制辦公室、國家工商行政管理局在總結(jié)《商標(biāo)
法》實(shí)施多年來實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真研究，并征求全
國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、國務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)專家、
學(xué)者的意見，擬定了《中華人民共和國商標(biāo)法修正案(草
案)》。草案經(jīng)國務(wù)院第三十三次常務(wù)會(huì)議通過，提請(qǐng)第九屆全
國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議進(jìn)行初步審議。審議
中，許多常委委員認(rèn)為，為了適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)
程，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)，對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行適當(dāng)修改
是必要的。同時(shí)提出了一些修改意見。常委會(huì)初步審議之后，
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直
轄市、中央有關(guān)部門和部分企事業(yè)單位、高等院校、研究機(jī)構(gòu)
征求意見。法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、法制工作委員會(huì)聯(lián)
合召開中央有關(guān)部門和有關(guān)專家座談會(huì)，進(jìn)一步征求意見。法
律委員會(huì)于4月11日召開會(huì)議，根據(jù)常委委員的審議意見及
其他各有關(guān)方面的意見，對(duì)草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)
和國務(wù)院有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。草案經(jīng)修改后提交
第九屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行二審。二次審議后，法
律委員會(huì)又在10月中旬召開會(huì)議，就法律草案逐條研究了常
委委員們的意見，提出了進(jìn)一步修改意見，在10月下旬提交
第九屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議三審。商標(biāo)法修改案草案經(jīng)
過三次審議修改后于10月27日通過。
這次修改《商標(biāo)法》主要涉及的內(nèi)容有：一、對(duì)集體商
標(biāo)、證明商標(biāo)的保護(hù)及相關(guān)含義作了具體規(guī)定；二、對(duì)商標(biāo)的
構(gòu)成要素作了更全面、具體的規(guī)定；三、規(guī)定禁止以官方標(biāo)
志、檢驗(yàn)印記作為注冊(cè)商標(biāo)；四、對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)作了明確
的規(guī)定；五、規(guī)定禁止代理人或者代表人惡意注冊(cè)商標(biāo)；六、
對(duì)注冊(cè)商標(biāo)申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)作了規(guī)定；七、規(guī)定了司法審查和當(dāng)
事人可以向人民法院提起訴訟的內(nèi)容；八、對(duì)商標(biāo)侵權(quán)賠償?shù)?
范圍作了更為明確的規(guī)定；九、對(duì)商標(biāo)的行政管理和臨時(shí)措施
等作了規(guī)定。
修改前的《商標(biāo)法》共有八章四十三條，修改后的《商標(biāo)
法》為八章六十四條。修改后的《商標(biāo)法》，進(jìn)一步完善了我
國商標(biāo)保護(hù)制度，將對(duì)保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，促使商標(biāo)所有權(quán)人保
證商品或者服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，保護(hù)消費(fèi)者的利益，促
進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到更加積極的作用。


扈紀(jì)華
目 錄

一、中華人民共和國主席令(第五十九號(hào))………………(1)
二、全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改
《中華人民共和國商標(biāo)法》的決定…………………(2)
三、中華人民共和國商標(biāo)法………………………………(23)
四、《中華人民共和國商標(biāo)法》釋義……………………(48)
第一章 總則……………………………………………(48)
第二章 商標(biāo)注冊(cè)的申請(qǐng)………………………………(108)
第三章 商標(biāo)注冊(cè)的審查和核準(zhǔn)………………………(137)
第四章 注冊(cè)商標(biāo)的續(xù)展、轉(zhuǎn)讓和使用許可…………(152)
第五章 注冊(cè)商標(biāo)爭(zhēng)議的裁定…………………………(179)
第六章 商標(biāo)使用的管理………………………………(187)
第七章 注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)………………………(201)
第八章 附則……………………………………………(236)
五、商標(biāo)法相關(guān)立法背景資料及相關(guān)規(guī)定………………(246)
(一)立法背景資料………………………………………(246)
1．國務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議《中華人民共和國商標(biāo)法
修正案(草案)》的議案……………………………(246)
2．關(guān)于《中華人民共和國商標(biāo)法修正案(草案)》
的說明(一次審議稿說明) ………………………(247)
3．全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國
商標(biāo)法修正案(草案)》修改情況的匯報(bào)
(二次審議稿說明)…………………………………(261)
4．全國人大法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國
商標(biāo)法修正案(草案)》審議結(jié)果的報(bào)告…………(284)
5．關(guān)于修改著作權(quán)法的決定等五個(gè)法律草案修改
意見的報(bào)告(建議表決稿說明) …………………(314)
(二)相關(guān)規(guī)定……………………………………………(323)
1．中華人民共和國商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則 ………………(323)
2．馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定……………………(337)
3．最高人民法院關(guān)于侵犯商標(biāo)專用權(quán)如何計(jì)算
損失賠償額和侵權(quán)期間問題的批復(fù) ……………(340)
4．最高人民法院關(guān)于人民法院對(duì)注冊(cè)商標(biāo)權(quán)進(jìn)行
財(cái)產(chǎn)保全的解釋……………………………………(341)