為什么公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師?
《中華人民共和國公務(wù)員法》第53條規(guī)定，公務(wù)員不得從事或者參與營利性活動(dòng)，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)。這是因?yàn)楣珓?wù)員是代表國家依照法律行使國家各項(xiàng)管理權(quán)限的工作者，這一工作性質(zhì)要求公務(wù)員必須做到紀(jì)律嚴(yán)明，清正廉潔。《中華人民共和國法官法》第17條規(guī)定，法官從人民法院離任后2年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。法官從人民法院離任后。不得擔(dān)任原任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。法官的配偶、子女不得擔(dān)任該法官所任職法院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。第32條第11項(xiàng)規(guī)定，法官不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)�！吨腥A人民共和國檢察官法》第20條規(guī)定，檢察官從人民檢察院離任后二年內(nèi)，不得以律師身份擔(dān)任訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察官從人民檢察院離任后，不得擔(dān)任原任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。檢察官的配偶、子女不得擔(dān)任該檢察官所任職檢察院辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人。《中華人民共和國檢察官法》第55條第11項(xiàng)規(guī)定，檢察官不得從事營利性經(jīng)營活動(dòng)�！吨腥A人民共和國律師法》第1l條第l款根據(jù)公務(wù)員法、法官法、檢察官法的精神，規(guī)定公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。公務(wù)員作為國家公職人員，在各自的工作領(lǐng)域掌握著一定的權(quán)力，如果從事律師職業(yè)．既影響本職工作，又可能因?yàn)槠渖矸莸奶厥庑詫?duì)有關(guān)機(jī)關(guān)施加不正當(dāng)?shù)挠绊�，使其�?zhí)業(yè)獲得不正當(dāng)?shù)奶厥庹疹�，造成不公平競爭，容易滋生腐敗。為了防止律師利用公職身份和公共�?quán)力假公濟(jì)私、以權(quán)謀私，運(yùn)用其特殊身份和職權(quán)為自己或當(dāng)事人謀取不正當(dāng)利益，或?qū)嵤┯欣谧约夯虍?dāng)事人的不正當(dāng)行為來影響公正司法，保證律師的公平和獨(dú)立，并通過對(duì)執(zhí)業(yè)律師的限制來保護(hù)當(dāng)事人的合法利益，從而完善司法保障體制，營造公平的環(huán)境，律師法規(guī)定公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。
另外，我國律師法對(duì)兼職律師的范圍僅限定在“高等院校、科研機(jī)構(gòu)中從事法學(xué)教育、研究工作的人員”，其他人員不能擔(dān)任兼職律師。
修訂前的律師法對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容的規(guī)定是：國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。與修訂前律師法的規(guī)定相比，有一處明顯變化：將原來的“國家機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員”修改為“公務(wù)員”。我國公務(wù)員法對(duì)公務(wù)員的定義和范圍作出了明確的規(guī)定。此處用語的修改，可謂對(duì)此作出的回應(yīng)。
對(duì)該項(xiàng)限制的理解包括以下幾個(gè)方面：
首先，應(yīng)明確“公務(wù)員”的范圍。2006年】月1日施行的《中華人民共和國公務(wù)員法》第2條有明確的法律定位：本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。根據(jù)這一規(guī)定，我國公務(wù)員具有以下特征：第一，公務(wù)員必須是依法履行公職的人員。所謂“公職”，指的是提供公共服務(wù)的職位，即其工作內(nèi)容不是為了某個(gè)特定個(gè)人或團(tuán)體的利益，而是為了公共利益。公務(wù)員的職權(quán)和職責(zé)都來自于法律的規(guī)定，并且公務(wù)員必須根據(jù)法律來行使職權(quán)和履行職責(zé)。第二，公務(wù)員必須是納入行政編制的人員。編制是“人員編制”的簡稱，是國家機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員定額和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的總稱。在我國，人員編制分為三類，即行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制。行政編制、事業(yè)編制和企業(yè)編制的根本區(qū)別在于其所屬組織的經(jīng)費(fèi)來源和數(shù)額不同。屬于行政編制的組織，其經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門按人員數(shù)額來劃撥，即隨人員數(shù)額的增減而增減；屬于事業(yè)編制的組織，其經(jīng)費(fèi)來源由國家根據(jù)該項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要、國家財(cái)政綜合平衡的可能性和從事該項(xiàng)事業(yè)的人員定額來統(tǒng)籌安排，一次性撥付，即事業(yè)經(jīng)費(fèi)的數(shù)額與該單位人員的增減無關(guān)；屬于企業(yè)編制的組織，其經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自行支付，納入企業(yè)的成本。公務(wù)員屬于行政編制。這一特征使之區(qū)別于具有企業(yè)編制和事業(yè)編制的人員。第三，公務(wù)員必須是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的人員。由此可見，公務(wù)員具有三個(gè)特點(diǎn)，即依法履行公職，具有公務(wù)性；納入國家行政編制，身份上屬于公職人員；收入由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，不得牟取私利。公務(wù)員的上述三個(gè)特點(diǎn)與律師職業(yè)的社會(huì)性、有償性是相沖突的。因此，律師法規(guī)定，公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師。
值得注意的是，根據(jù)公務(wù)員法的規(guī)定，我國公務(wù)員的范圍較為廣泛，除了政府機(jī)關(guān)的工作人員外，中國共產(chǎn)黨、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員、各級(jí)人大及政協(xié)機(jī)關(guān)的工作人員、法官、檢察官等都屬于公務(wù)員。這些人員在擔(dān)任公務(wù)員期間，均不得兼任執(zhí)業(yè)律師。
其次，應(yīng)明確公務(wù)員離開公務(wù)員崗位后從事律師職業(yè)的限制程度。律師法關(guān)于律師執(zhí)業(yè)限制有不同的規(guī)定。比如，律師法規(guī)定的曾任法官、檢察官的律師的執(zhí)業(yè)限制是“離任后二年內(nèi)不得擔(dān)任訴訟代理人或辯護(hù)人”，擔(dān)任人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組成人員的律師執(zhí)業(yè)限制是“任職期間不得從事訴訟代理或者辯護(hù)業(yè)務(wù)”。根據(jù)本條規(guī)定，“公務(wù)員不得兼任執(zhí)業(yè)律師”，其限制程度是公務(wù)員任職期間不得以律師身份執(zhí)業(yè)，但是，除了曾任法官、檢察官的公職人員外，其他職業(yè)的公務(wù)員在離開公務(wù)員崗位后，如果做律師的話，并沒有離任后多少年內(nèi)不能做律師的限制性規(guī)定。也就是說，如果公務(wù)員離開公務(wù)員隊(duì)伍，符合律師法規(guī)定條件的，則可以專職從事執(zhí)業(yè)律師。公務(wù)員非因開除公職處分而離開公務(wù)員隊(duì)伍的，可以申請(qǐng)從事執(zhí)業(yè)律師。
摘自：李建著《中華人民共和國律師法學(xué)習(xí)問答》
