國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知

人口發(fā)規(guī)〔2011〕27號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委：��

　　《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)2011年3月9日第56次委主任會(huì)議討論通過(guò)�，F(xiàn)印發(fā)，請(qǐng)各省（區(qū)、市）人口計(jì)生委認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　附件：《國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　二○一一年三月二十八日

國(guó)家人口計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期人口和計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)是一項(xiàng)具有導(dǎo)向性、綜合性、基礎(chǔ)性的工作。多年來(lái)，各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)圍繞中心，服務(wù)大局，認(rèn)真組織開(kāi)展各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作，為促進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。隨著我國(guó)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、人口計(jì)生工作思路和方法轉(zhuǎn)變，人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境也發(fā)生了深刻變化，統(tǒng)計(jì)工作面臨著許多新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)：統(tǒng)計(jì)需求不斷增加，統(tǒng)計(jì)客體規(guī)模巨大、變動(dòng)頻繁，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，統(tǒng)計(jì)管理體制不夠完善等。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》等法律法規(guī)，提出以下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)人口計(jì)生改革發(fā)展的要求，以提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，積極創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)體制機(jī)制，著力夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，改革完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，大力推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提升人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作水平，為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信息保障。
（二）工作目標(biāo)。在“十二五”期間，基本建立與新時(shí)期統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題相適應(yīng)，調(diào)查制度科學(xué)、調(diào)查行為規(guī)范、組織體系完善、技術(shù)手段先進(jìn)的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)體系，統(tǒng)計(jì)工作法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、完整性進(jìn)一步增強(qiáng)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升，面向政府部門(mén)、社會(huì)公眾和有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)不斷健全。
（三）主要原則。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。解放思想，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，用改革的辦法解決統(tǒng)計(jì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
堅(jiān)持質(zhì)量至上。牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，綜合運(yùn)用法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)全過(guò)程質(zhì)量管理，大力提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和統(tǒng)計(jì)公信力。
堅(jiān)持應(yīng)用主導(dǎo)。圍繞中心工作，有效整合各種信息資源，加大統(tǒng)計(jì)信息的開(kāi)發(fā)利用，不斷豐富統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品種類(lèi)，拓展統(tǒng)計(jì)信息傳播渠道，滿足各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)和基層工作等需要。
堅(jiān)持信息支撐。充分利用信息技術(shù)變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)方式和管理方式，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、傳輸、匯總、存儲(chǔ)能力，努力實(shí)現(xiàn)核心統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)的信息化全覆蓋。
二、主要任務(wù)
（一）夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作，堅(jiān)持統(tǒng)計(jì)例會(huì)制度，完善各種原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬制度，推進(jìn)電子臺(tái)賬建設(shè)，規(guī)范源頭數(shù)據(jù)采集管理。依托全員人口信息管理，逐步實(shí)現(xiàn)工作流程電子化，健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，強(qiáng)化村務(wù)公開(kāi)與信息公示。完善數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查評(píng)估制度。開(kāi)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量信得過(guò)活動(dòng)。
（二）完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系和指標(biāo)體系。整合全員人口、全員流動(dòng)人口、育齡婦女等個(gè)案信息項(xiàng)目，參考借鑒人口管理其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立統(tǒng)一規(guī)范的全員人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類(lèi)代碼。進(jìn)一步完善行政區(qū)劃代碼應(yīng)用管理規(guī)范。優(yōu)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，合理控制統(tǒng)計(jì)指標(biāo)數(shù)量，充實(shí)完善人口計(jì)生事業(yè)統(tǒng)計(jì)，探索建立有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的評(píng)估指標(biāo)體系。
（三）規(guī)范和創(chuàng)新人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。建立以抽樣調(diào)查為主體，綜合運(yùn)用全面調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、典型調(diào)查等方法，并充分利用行政記錄的統(tǒng)計(jì)資料收集體系。清理統(tǒng)計(jì)報(bào)表，規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，減輕基層負(fù)擔(dān)，凡能直接從個(gè)案信息庫(kù)和業(yè)務(wù)信息庫(kù)中匯總的人口計(jì)生數(shù)據(jù)，不再要求基層逐級(jí)填報(bào)。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，建立人口計(jì)生信息快速收集、綜合分析和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，快速收集重點(diǎn)服務(wù)管理數(shù)據(jù)。探索開(kāi)展電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等新型調(diào)查，強(qiáng)化流動(dòng)人口戶籍地與現(xiàn)居住地之間的協(xié)同調(diào)查，積極引入社會(huì)調(diào)查資源，不斷豐富發(fā)展市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、信息化條件下的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法體系。
（四）建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系。完善人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制評(píng)估體系，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)及目標(biāo)值，將統(tǒng)計(jì)求實(shí)作為“一票否決”指標(biāo)。完善數(shù)據(jù)審核評(píng)估規(guī)則，對(duì)數(shù)據(jù)的完整性、規(guī)范性、邏輯性、合理性進(jìn)行審核，不定期對(duì)基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查。嚴(yán)把源頭信息質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集、處理、應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)控。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督,倡導(dǎo)陽(yáng)光統(tǒng)計(jì)，建立統(tǒng)計(jì)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。
（五）完善統(tǒng)計(jì)管理規(guī)章制度。根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)，修改完善人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作部門(mén)規(guī)章及制度規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目的統(tǒng)一管理。加大對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為的處罰。完善統(tǒng)計(jì)資料管理和公布制度，對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中獲得的涉及家庭和個(gè)人的資料，不得對(duì)外提供、泄露。在修訂人口計(jì)生地方法規(guī)時(shí)，積極協(xié)調(diào)將建立部門(mén)間人口信息資源共享制度納入其中。
（六）加快統(tǒng)計(jì)信息化進(jìn)程。大力推動(dòng)信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作的融合，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、在線審核、快速匯總、實(shí)時(shí)更新和同步共享。加快建立和完善國(guó)家、省兩級(jí)集中的全員人口數(shù)據(jù)中心，深入開(kāi)展全員人口基礎(chǔ)信息質(zhì)量核查，“十二五”期末全員人口覆蓋率要爭(zhēng)取達(dá)到100%，主要數(shù)據(jù)項(xiàng)準(zhǔn)確率、完整率達(dá)到95%以上。建立數(shù)據(jù)發(fā)布和查詢平臺(tái)，滿足不同用戶對(duì)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需要。強(qiáng)化信息安全保障體系。
（七）提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)效能。建立完善人口發(fā)展決策支持體系，加強(qiáng)人口數(shù)據(jù)的綜合分析和研究，及時(shí)掌握人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握人口因素與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、發(fā)展要求的協(xié)調(diào)程度及其與資源、環(huán)境承載能力的適應(yīng)程度，為各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題提供可靠依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及人口計(jì)生事業(yè)發(fā)展情況的綜合分析與研判，引領(lǐng)人口計(jì)生部門(mén)科學(xué)決策和改革創(chuàng)新。按照政務(wù)信息公開(kāi)有關(guān)要求，依法公布重大統(tǒng)計(jì)改革事項(xiàng)和重要統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)展，不斷豐富統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)的內(nèi)容，提高統(tǒng)計(jì)信息公開(kāi)的時(shí)效性，努力為社會(huì)公眾提供良好的統(tǒng)計(jì)服務(wù)。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要進(jìn)一步提高對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重要性、艱巨性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把統(tǒng)計(jì)工作納入人口計(jì)生事業(yè)改革發(fā)展全局，在維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作秩序、保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量等方面切實(shí)履行好職責(zé)。創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境，鼓勵(lì)和支持人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作改革和創(chuàng)新。要明確統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保障統(tǒng)計(jì)工作經(jīng)費(fèi)需求，努力改善基層統(tǒng)計(jì)信息化設(shè)備等工作辦公條件。
（二）完善統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。建立統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、信息共享、協(xié)調(diào)高效的統(tǒng)計(jì)管理模式和工作機(jī)制。各級(jí)人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)工作人員要嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)歸口服務(wù)管理。各業(yè)務(wù)單位要依法報(bào)批統(tǒng)計(jì)方案，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)具體做好相關(guān)的統(tǒng)計(jì)工作，在業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)化的前提下，積極有效地開(kāi)展統(tǒng)計(jì)信息工作。發(fā)布新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，必須經(jīng)過(guò)本部門(mén)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)審批。
（三）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)人口計(jì)生部門(mén)要配齊、配強(qiáng)統(tǒng)計(jì)力量。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、愛(ài)崗敬業(yè)、創(chuàng)新奉獻(xiàn)、開(kāi)拓奮進(jìn)的工作作風(fēng)。加強(qiáng)職業(yè)化建設(shè)，逐步建立和推行統(tǒng)計(jì)人員持證上崗和統(tǒng)計(jì)職稱制度。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)、信息化相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)與應(yīng)用技能培訓(xùn)，著力提高基層統(tǒng)計(jì)人員及信息采集人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)和穩(wěn)定基層人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，關(guān)心、愛(ài)護(hù)基層統(tǒng)計(jì)干部，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作中業(yè)績(jī)明顯、表現(xiàn)突出的單位或人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，努力提高他們的政治、福利待遇，全力打造一支忠于事業(yè)、精于業(yè)務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的人口計(jì)生統(tǒng)計(jì)工作隊(duì)伍。