國家人口和計劃生育委員會

國家人口計生委關(guān)于印發(fā)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》的通知

人口政法〔2011〕94號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人口計生委，委機關(guān)各單位：��

　　《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》已經(jīng)2011年11月8日國家人口計生委第65次委主任會議審議通過�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

國家人口計生委
二○一一年十一月十一日

　　附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書
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人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）

　　第一條 為規(guī)范和加強人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，保證人口與計劃生育法律法規(guī)的正確實施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》及有關(guān)行政法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門，人口和計劃生育部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計劃生育行政執(zhí)法事項進行的檢查、評議、督促、糾正活動。

　　第三條 各級人口和計劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計劃生育行政執(zhí)法行為的監(jiān)督適用本規(guī)定。

　　第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應當遵循依法、客觀、公正和有錯必糾的原則，將監(jiān)督檢查與改進工作、加強能力建設(shè)及創(chuàng)新管理體制機制相結(jié)合，促進人口和計劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執(zhí)法。

　　第五條 各級人口和計劃生育部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是人口與計劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的實施情況，主要包括：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法主體的合法性，執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格和持證執(zhí)法情況；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件的合法性；

　�。ㄈ�）計劃生育證件辦理、法定獎勵落實、行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況；

　�。ㄋ模┤丝诤陀媱澤�育行政執(zhí)法責任制、行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法過錯責任追究制度落實情況；

　�。ㄎ澹┻`法行政案件調(diào)查處理情況；

　�。�六）其他應當監(jiān)督的事項。

　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式：

　�。ㄒ唬┙M織執(zhí)法檢查、評議；

　�。ǘ�）行政復議；

　�。ㄈ�）違法行政案件督辦；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法信息匯總及案卷評查；

　�。ㄎ澹┢渌�監(jiān)督方式。

　　第八條 實行規(guī)范性文件定期清理和抄報制度。規(guī)范性文件應當每隔兩年進行一次清理。對不符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后的規(guī)范性文件目錄應當向社會公布。

　　人口和計劃生育部門制定的規(guī)范性文件，在報送本級人民政府備案的同時，抄報上一級人口和計劃生育部門。

　　上級人口和計劃生育部門發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育部門制定的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應當建議下級人口和計劃生育部門予以糾正。

　　第九條 實行行政執(zhí)法工作報告制度。省級人口和計劃生育部門應當于每年1月31日前，向國家人口計生委報告上年度行政執(zhí)法工作的總體情況、執(zhí)法的難點與重點、相應的對策、取得的成效、需要改進的地方等。

　　建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，收集、匯總行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法過程和結(jié)果進行監(jiān)督。

　　第十條 實行行政執(zhí)法案卷評查制度。人口和計劃生育行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費征收、行政處罰、行政復議等行政執(zhí)法活動中形成的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應當進行收集、整理、立卷、歸檔，并實行集中統(tǒng)一管理。

　　地方各級人口和計劃生育部門應當定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　第十一條 實行行政執(zhí)法檢查制度。各級人口和計劃生育部門應當定期或者不定期地開展人口和計劃生育行政執(zhí)法檢查。國家人口計生委每年至少開展一次行政執(zhí)法檢查。

　　行政執(zhí)法檢查可以采取以下方式進行：

　　（一）聽取工作匯報；

　�。ǘ�）查閱有關(guān)執(zhí)法文書、案卷、統(tǒng)計報表、工作臺賬；

　　（三）召開群眾座談會、隨機訪談、問卷調(diào)查，征求群眾對行政執(zhí)法工作的意見、建議和評價；

　　（四）需要采取的其他方式。

　　被檢查的人口和計劃生育部門及其工作人員應當配合行政執(zhí)法檢查工作。

　　行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，實施檢查的人口和計劃生育部門應當形成書面檢查報告，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施和解決建議。行政執(zhí)法檢查的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進行通報。

　　第十二條 實行行政執(zhí)法評議考核制度。各級人口和計劃生育部門應當遵循公平、公正、公開的原則開展行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法評議考核的標準、過程和結(jié)果應當以一定方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　上級人口和計劃生育部門對下級人口和計劃生育部門的行政執(zhí)法評議考核，應當納入人口和計劃生育目標管理責任制考核評估體系，并在考核中占有適當比重。

　　第十三條 實行行政執(zhí)法投訴、舉報制度。鼓勵公民、法人或者其他組織對人口和計劃生育行政執(zhí)法中的不當行為進行投訴和舉報。各級人口和計劃生育部門對投訴、舉報的行政執(zhí)法問題應當及時調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)人口和計劃生育部門調(diào)查處理，并為投訴、舉報人保密。

　　調(diào)查處理結(jié)果應當及時向投訴、舉報人反饋。

　　第十四條 實行行政執(zhí)法重大案件督辦制度。上級人口和計劃生育部門交辦督辦案件，應當采取書面督辦的方式進行，并下達人口和計劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書；交辦督辦案件，應當規(guī)定辦理時限，提出工作要求。

　　承辦單位應當按照要求時限書面報告辦理情況及結(jié)果。

　　第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應當熟悉人口與計劃生育法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，應當以事實為依據(jù)，以法律為準繩，堅持原則，秉公辦事，依法履行職責，嚴格遵守保密和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

　　各級人口和計劃生育部門根據(jù)工作需要，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員擔任行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第十六條 上級人口和計劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育部門有不依法履行職責、執(zhí)法不當或者執(zhí)法錯誤的行為，應當要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執(zhí)法行為。

　　第十七條 上級人口和計劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有侵犯公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)以及其他違法行為，應當建議任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第十八條 有違反本規(guī)定第九條、第十四條規(guī)定情形的，應當責令改正；逾期不改的，給予通報批評。

　　第十九條 發(fā)生違法行政重大案件的，按照國家人口計生委《人口和計劃生育重大案件預防和責任追究規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責，有失職、瀆職或者以權(quán)謀私行為的，應當由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第二十一條 本規(guī)定自2011年12月11日起施行。


附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書

人口和計劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書
（　　 ）執(zhí)督通[　　 ] 號
（ 人口計生委）：
年 月 日我委收到（ 案件來源 ），
反映（ ）的問題�！　　　　　　　　　　　　　　　　�
根據(jù)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十四條規(guī)定，現(xiàn)將此件轉(zhuǎn)給你們，請認真調(diào)查核實，如確實存在違法問題，請依法及時糾正，并將處理結(jié)果于 年 月 日前書面報告我委。

　　　　　　　　　　　
監(jiān)督機關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日 
人口和計劃生育行政執(zhí)法投訴（舉報）問題答復函
（　　 ）執(zhí)督復[　　 ] 號
（舉報投訴單位或者個人）：
你（你單位）的投訴（舉報）材料已收悉。我委已經(jīng)（轉(zhuǎn)交 ）進行處理。
經(jīng)調(diào)查核實，



特此答復。感謝您對人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作的大力支持！

監(jiān)督機關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　年 月 日

 
人口和計劃生育行政執(zhí)法行為糾正建議書
（　　 ）執(zhí)督糾[　　 ] 號
（ 人口計生委）：
你單位在（行政執(zhí)法過程）中存在
等問題。
根據(jù)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十六條　　　　　規(guī)定，建議你單位在 日內(nèi)對（行政執(zhí)法行為）予以糾正，并將糾正后的結(jié)果于 年 月 日前書面報送我委。




　　　　　　　　　　　 監(jiān)督機關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　年　　 月　　 日




人口和計劃生育行政執(zhí)法決定撤銷建議書
（　　 ）執(zhí)督撤[　　 ] 號
（ 人口計生委）：
你單位對（行政相對人）作出的（行政執(zhí)法決定）不符合（ ）規(guī)定，根據(jù)《人口和計劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十六條規(guī)定，建議予以撤銷。
　　　　　　　　　　　　


監(jiān)督機關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　 年　　 月　　 日