國家人口和計(jì)劃生育委員會

國家人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》的通知

人口政法〔2011〕94號


各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委，計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委，委機(jī)關(guān)各單位：��

　　《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）》已經(jīng)2011年11月8日國家人口計(jì)生委第65次委主任會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國家人口計(jì)生委
二○一一年十一月十一日

　　附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書
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人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定（試行）

　　第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，保證人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的正確實(shí)施，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》及有關(guān)行政法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督，是指上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門，人口和計(jì)劃生育部門對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)行的檢查、評議、督促、糾正活動(dòng)。

　　第三條 各級人口和計(jì)劃生育部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處及其工作人員人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為的監(jiān)督適用本規(guī)定。

　　第四條 行政執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正和有錯(cuò)必糾的原則，將監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作、加強(qiáng)能力建設(shè)及創(chuàng)新管理體制機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員依法行政、文明執(zhí)法。

　　第五條 各級人口和計(jì)劃生育部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)和規(guī)章的實(shí)施情況，主要包括：

　　（一）行政執(zhí)法主體的合法性，執(zhí)法人員具有行政執(zhí)法資格和持證執(zhí)法情況；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件的合法性；

　�。ㄈ�）計(jì)劃生育證件辦理、法定獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)、行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰等具體行政執(zhí)法情況；

　　（四）人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度以及行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度落實(shí)情況；

　�。ㄎ澹┻`法行政案件調(diào)查處理情況；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的事項(xiàng)。

　　第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的方式：

　　（一）組織執(zhí)法檢查、評議；

　�。ǘ�）行政復(fù)議；

　�。ㄈ�）違法行政案件督辦；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法信息匯總及案卷評查；

　�。ㄎ澹┢渌�監(jiān)督方式。

　　第八條 實(shí)行規(guī)范性文件定期清理和抄報(bào)制度。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每隔兩年進(jìn)行一次清理。對不符合國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，要予以修改或者廢止。清理后的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件，在報(bào)送本級人民政府備案的同時(shí)，抄報(bào)上一級人口和計(jì)劃生育部門。

　　上級人口和計(jì)劃生育部門發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門制定的規(guī)范性文件與國家法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸的，應(yīng)當(dāng)建議下級人口和計(jì)劃生育部門予以糾正。

　　第九條 實(shí)行行政執(zhí)法工作報(bào)告制度。省級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前，向國家人口計(jì)生委報(bào)告上年度行政執(zhí)法工作的總體情況、執(zhí)法的難點(diǎn)與重點(diǎn)、相應(yīng)的對策、取得的成效、需要改進(jìn)的地方等。

　　建立行政執(zhí)法信息系統(tǒng)，收集、匯總行政執(zhí)法信息，對行政執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

　　第十條 實(shí)行行政執(zhí)法案卷評查制度。人口和計(jì)劃生育行政許可（審批）、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、行政處罰、行政復(fù)議等行政執(zhí)法活動(dòng)中形成的調(diào)查筆錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行收集、整理、立卷、歸檔，并實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　地方各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期組織行政執(zhí)法案卷評查。

　　第十一條 實(shí)行行政執(zhí)法檢查制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)定期或者不定期地開展人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法檢查。國家人口計(jì)生委每年至少開展一次行政執(zhí)法檢查。

　　行政執(zhí)法檢查可以采取以下方式進(jìn)行：

　　（一）聽取工作匯報(bào)；

　�。ǘ�）查閱有關(guān)執(zhí)法文書、案卷、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、工作臺賬；

　�。ㄈ�）召開群眾座談會、隨機(jī)訪談、問卷調(diào)查，征求群眾對行政執(zhí)法工作的意見、建議和評價(jià)；

　　（四）需要采取的其他方式。

　　被檢查的人口和計(jì)劃生育部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法檢查工作。

　　行政執(zhí)法檢查結(jié)束后，實(shí)施檢查的人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)形成書面檢查報(bào)告，指出發(fā)現(xiàn)的問題，提出整改措施和解決建議。行政執(zhí)法檢查的結(jié)果要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

　　第十二條 實(shí)行行政執(zhí)法評議考核制度。各級人口和計(jì)劃生育部門應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開的原則開展行政執(zhí)法評議考核。行政執(zhí)法評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果應(yīng)當(dāng)以一定方式在一定范圍內(nèi)公開。

　　上級人口和計(jì)劃生育部門對下級人口和計(jì)劃生育部門的行政執(zhí)法評議考核，應(yīng)當(dāng)納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核評估體系，并在考核中占有適當(dāng)比重。

　　第十三條 實(shí)行行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)制度。鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法中的不當(dāng)行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。各級人口和計(jì)劃生育部門對投訴、舉報(bào)的行政執(zhí)法問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理或者轉(zhuǎn)交有關(guān)人口和計(jì)劃生育部門調(diào)查處理，并為投訴、舉報(bào)人保密。

　　調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向投訴、舉報(bào)人反饋。

　　第十四條 實(shí)行行政執(zhí)法重大案件督辦制度。上級人口和計(jì)劃生育部門交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)采取書面督辦的方式進(jìn)行，并下達(dá)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書；交辦督辦案件，應(yīng)當(dāng)規(guī)定辦理時(shí)限，提出工作要求。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)按照要求時(shí)限書面報(bào)告辦理情況及結(jié)果。

　　第十五條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)熟悉人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和行政執(zhí)法業(yè)務(wù)，具有良好的職業(yè)道德。在執(zhí)法監(jiān)督工作中，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持原則，秉公辦事，依法履行職責(zé)，嚴(yán)格遵守保密和廉潔自律的相關(guān)規(guī)定。

　　各級人口和計(jì)劃生育部門根據(jù)工作需要，可以聘請人大代表、政協(xié)委員、新聞工作者和其他人員擔(dān)任行政執(zhí)法監(jiān)督員，參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

　　第十六條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)下級人口和計(jì)劃生育部門有不依法履行職責(zé)、執(zhí)法不當(dāng)或者執(zhí)法錯(cuò)誤的行為，應(yīng)當(dāng)要求其依法履行、糾正或者撤銷具體行政執(zhí)法行為。

　　第十七條 上級人口和計(jì)劃生育部門在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員有侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)以及其他違法行為，應(yīng)當(dāng)建議任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第十八條 有違反本規(guī)定第九條、第十四條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期不改的，給予通報(bào)批評。

　　第十九條 發(fā)生違法行政重大案件的，按照國家人口計(jì)生委《人口和計(jì)劃生育重大案件預(yù)防和責(zé)任追究規(guī)定（試行）》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十條 行政執(zhí)法監(jiān)督人員不依法履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，有失職、瀆職或者以權(quán)謀私行為的，應(yīng)當(dāng)由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

　　第二十一條 本規(guī)定自2011年12月11日起施行。


附件：行政執(zhí)法監(jiān)督參考文書

人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法案件督辦通知書
（　　 ）執(zhí)督通[　　 ] 號
（ 人口計(jì)生委）：
年 月 日我委收到（ 案件來源 ），
反映（ ）的問題。　　　　　　　　　　　　　　　　　
根據(jù)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十四條規(guī)定，現(xiàn)將此件轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，如確實(shí)存在違法問題，請依法及時(shí)糾正，并將處理結(jié)果于 年 月 日前書面報(bào)告我委。

　　　　　　　　　　　
監(jiān)督機(jī)關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　 年 月 日 
人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法投訴（舉報(bào)）問題答復(fù)函
（　　 ）執(zhí)督復(fù)[　　 ] 號
（舉報(bào)投訴單位或者個(gè)人）：
你（你單位）的投訴（舉報(bào)）材料已收悉。我委已經(jīng)（轉(zhuǎn)交 ）進(jìn)行處理。
經(jīng)調(diào)查核實(shí)，



特此答復(fù)。感謝您對人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督工作的大力支持！

監(jiān)督機(jī)關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　年 月 日

 
人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法行為糾正建議書
（　　 ）執(zhí)督糾[　　 ] 號
（ 人口計(jì)生委）：
你單位在（行政執(zhí)法過程）中存在
等問題。
根據(jù)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十六條　　　　　規(guī)定，建議你單位在 日內(nèi)對（行政執(zhí)法行為）予以糾正，并將糾正后的結(jié)果于 年 月 日前書面報(bào)送我委。




　　　　　　　　　　　 監(jiān)督機(jī)關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　　　年　　 月　　 日




人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法決定撤銷建議書
（　　 ）執(zhí)督撤[　　 ] 號
（ 人口計(jì)生委）：
你單位對（行政相對人）作出的（行政執(zhí)法決定）不符合（ ）規(guī)定，根據(jù)《人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》第十六條規(guī)定，建議予以撤銷。
　　　　　　　　　　　　


監(jiān)督機(jī)關(guān)（印章）
　　　　　　　　　　　　　 年　　 月　　 日