人力資源和社會保障部

關(guān)于印發(fā)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要的通知

人社部發(fā)〔2011〕71號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：

為貫徹落實黨的十七屆五中全會和十一屆全國人大四次會議精神，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，我部組織制定了《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

《規(guī)劃綱要》是在全面建設(shè)小康社會關(guān)鍵時期編制的一項重要規(guī)劃，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。制定實施《規(guī)劃綱要》是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、著力保障和改善民生、大力實施人才強國戰(zhàn)略的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要充分認識實施《規(guī)劃綱要》的重要意義，高度重視《規(guī)劃綱要》的實施工作，切實加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要認真學習《規(guī)劃綱要》，緊緊圍繞“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，深刻理解“十二五”時期人力資源和社會保障工作的總體思路、重要指標、重點任務(wù)、重大舉措和重點項目，進一步增強做好人力資源和社會保障工作的責任感和使命感。要建立規(guī)劃實施責任制，將《規(guī)劃綱要》確定的各項目標任務(wù)分解到年度、落實到部門、具體到人員。要加強規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查和考核評估，確保各項指標和重點任務(wù)落實到位。要開展廣泛深入的宣傳活動，讓黨和政府的各項惠民利民政策深入人心，贏得廣大群眾的理解和支持，營造有利于《規(guī)劃綱要》實施的良好輿論氛圍。

各地要根據(jù)《規(guī)劃綱要》精神，結(jié)合本地實際，抓緊編制本地區(qū)的人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，形成完備的規(guī)劃體系。

人力資源和社會保障部

二○一一年六月二日



人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要



人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標、主要任務(wù)和重大政策措施，是未來五年人力資源和社會保障工作的重要指導(dǎo)性文件。



第一章 民生為本人才優(yōu)先 開創(chuàng)事業(yè)發(fā)展新局面



第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

“十一五”時期是我國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是人力資源和社會保障事業(yè)邁出重要步伐、取得突出成績的五年。五年來，面對國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變、國際金融危機巨大沖擊、汶川特大地震等重大自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)等重大挑戰(zhàn)，人力資源社會保障部門堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，迎難而上，努力拼搏，全面完成了“十一五”時期各項任務(wù)。積極就業(yè)政策體系更加完善，就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架初步形成，社會保障制度建設(shè)實現(xiàn)重大突破，社會保險待遇水平大幅提高。人才資源總量不斷增長，人才隊伍素質(zhì)明顯提高，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的人才和智力支持。公務(wù)員制度不斷完善、隊伍建設(shè)不斷加強，事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步推進，軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)圓滿完成。工資收入分配制度改革取得階段性成果，職工工資水平穩(wěn)步提高。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、勞動爭議調(diào)處機制和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機制逐步完善，勞動關(guān)系總體保持和諧穩(wěn)定�！笆晃濉睍r期人力資源和社會保障事業(yè)的快速發(fā)展，為保障和改善民生、維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局做出了重要貢獻，也為今后事業(yè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

專欄1： “十一五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況

指 標
2005年

基 數(shù)
“十一五”規(guī)劃目標
2010年

完成數(shù)

五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
[4200]
[4500]
[5771]

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
4.2
5
4.1

五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）
[4000]
[4500]
[4500]

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）
1.74
2.23
2.57

城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人）
1.38
3
4.32 ①

失業(yè)保險參保人數(shù)（億人）
1.06
1.2
1.34

工傷保險參保人數(shù)（億人）
0.85
1.4
1.62

生育保險參保人數(shù)（億人）
0.54
0.8
1.23

專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）
4196
/
4686 ②

技能勞動者總量（萬人）
9100
11000
11200

技師和高級技師占技能勞動者總量的比重（%）
4.2
5
5

高級工占技能勞動者總量的比重（%）
17.6
20
20.5

注: [ ]表示過去五年累計數(shù)；①4.32億人包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)，2005年基數(shù)和“十一五”規(guī)劃目標不含居民基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；②為2008年末數(shù)據(jù)。


“十二五”時期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，人力資源和社會保障事業(yè)面臨著新的發(fā)展機遇和一系列有利條件。黨中央、國務(wù)院高度重視保障和改善民生，大力實施人才強國戰(zhàn)略和就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將人力資源和社會保障事業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，為事業(yè)發(fā)展提供了堅強保證。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，為事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。我國經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持擴大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，為事業(yè)發(fā)展提供了強大動力。人力資源和社會保障法律制度體系逐步健全，應(yīng)對危機和復(fù)雜局面的體制機制初步形成，為事業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

同時必須清醒地看到，“十二五”時期，人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。從國際看，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟增長速度減緩，各種形式的保護主義抬頭，我國發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜。從國內(nèi)看，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙依然較多。從事業(yè)發(fā)展自身看，也還面臨許多深層次矛盾和突出問題。主要表現(xiàn)在：就業(yè)形勢更加復(fù)雜，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)問題依然十分突出；社會保障體系在體現(xiàn)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性等方面均有待加強；人才隊伍建設(shè)與更好實施人才強國戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng)，高層次創(chuàng)新型人才成長發(fā)展機制尚不健全；充滿生機活力的選人用人機制和科學的評價機制尚未形成；職工工資正常增長機制和支付保障機制還不完善，工資收入分配差距較大；勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制、糾紛調(diào)處機制和勞動監(jiān)察執(zhí)法機制還不完善，勞動關(guān)系領(lǐng)域進入矛盾多發(fā)期；人力資源和社會保障公共服務(wù)能力比較薄弱，難以滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。我們必須深刻認識“十二五”時期人力資源和社會保障事業(yè)面臨的新形勢新任務(wù)新要求，緊緊抓住機遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快解決突出矛盾和問題，開創(chuàng)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展新局面。

第二節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的新要求，順應(yīng)城鄉(xiāng)人民過上更好生活的新期待，堅持以民生為本、人才優(yōu)先為主線，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，深化機關(guān)事業(yè)單位人事制度改革，合理調(diào)整工資收入分配關(guān)系，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升基本公共服務(wù)能力，努力實現(xiàn)人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展�；疽笫牵�

──堅持服務(wù)大局。緊緊圍繞黨和國家中心工作和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，堅決貫徹落實中央決策部署，適應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，堅持強化政府責任和培育完善市場機制相結(jié)合，進一步健全和完善政策法規(guī)體系，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民生活改善做出積極貢獻。

──堅持以人為本。把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的就業(yè)、社會保障、收入分配等利益問題，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。牢固樹立人才優(yōu)先的理念，尊重人才成長規(guī)律，完善人才工作體制機制，促進人的全面發(fā)展。

──堅持改革創(chuàng)新。進一步解放思想，深化對人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識，創(chuàng)新思維觀念、體制機制、管理方式方法。充分考慮各方面的承受能力和可能產(chǎn)生的影響，把握好改革的力度、時機、節(jié)奏，堅定不移地推進改革創(chuàng)新。

──堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從我國基本國情出發(fā)，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障政策，統(tǒng)籌區(qū)域人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位人力資源和社會保障政策，統(tǒng)籌以高層次和高技能人才為重點的各類人才隊伍建設(shè)，推進人力資源和社會保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

──堅持強化基礎(chǔ)。以建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系為目標，大力加強人力資源和社會保障公共服務(wù)體系基礎(chǔ)建設(shè)，健全基層公共服務(wù)工作體系、人員隊伍和信息網(wǎng)絡(luò)，加快實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化，提高公共服務(wù)可及性和水平，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

第三節(jié) 主要目標

未來五年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標是：

──努力實現(xiàn)充分就業(yè)。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。

──基本實現(xiàn)人人享有社會保險。社會保險覆蓋范圍進一步擴大，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)職工和居民參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到3.57億人，農(nóng)村居民參保人數(shù)達到4.5億人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到13.2億人，其中，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)達到2.6億人。失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。社會保障水平穩(wěn)步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長，60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民普遍享受政府提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，并逐步提高待遇水平。職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合在政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用支付比例分別達到75%、70%、70%。全國統(tǒng)一的社會保障卡發(fā)放數(shù)量達到8億張，覆蓋60%人口。

──造就宏大的高素質(zhì)人才隊伍。全國人才資源總量達到1.56億人。其中，專業(yè)技術(shù)人才總量達到6800萬人左右，高技能人才總量達到3400萬人。高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例為10︰38︰52，從事研究開發(fā)的科學家和工程師達到200萬人年，每萬勞動力中研發(fā)人員達到33人年。

──人事制度改革不斷深化。公務(wù)員法配套法規(guī)體系和管理機制更加健全，科學分類制度基本形成，公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)和能力全面提升。建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力并符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部得到妥善安置，軍轉(zhuǎn)安置工作機制進一步健全，軍轉(zhuǎn)安置政策制度逐步完善。

──加快形成合理有序的工資收入分配格局。符合機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)不同特點的工資收入分配制度進一步完善，企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制逐步健全，機關(guān)、事業(yè)單位工資水平?jīng)Q定和調(diào)整機制不斷完善。職工工資水平合理較快增長，遏制并逐步縮小不合理的工資差距。最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

──勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。各類企業(yè)全面實施勞動合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，企業(yè)勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。中國特色的協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制進一步完善。勞動標準體系更加健全。勞動人事爭議處理機制更加完善，基層勞動爭議調(diào)解組織和仲裁院實體化基本建設(shè)取得明顯進展，勞動人事爭議案件得到及時有效處理，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到90%。勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，以網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機制基本建立，勞動者權(quán)益得到有效維護。

──公共服務(wù)能力明顯提升。人力資源和社會保障基本公共服務(wù)機構(gòu)比較健全、設(shè)施設(shè)備更加完善、信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、服務(wù)流程科學規(guī)范、服務(wù)隊伍素質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)水平顯著提高，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

專欄2： “十二五”時期主要指標

指 標
2010年基數(shù)
2015年目標
屬性

一、就業(yè)


1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人）
[5771]
[4500]
預(yù)期性

2.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)
4.1
＜5
預(yù)期性

3.轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人）
[4500]
[4000]
預(yù)期性

二、社會保障


4.城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）
2.57
3.57 ①
約束性

5.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)（億人）
1
4.5
預(yù)期性

6.城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（億人）
12.6
13.2
約束性

7.失業(yè)保險參保人數(shù)（億人）
1.34
1.6
約束性

8.工傷保險參保人數(shù)（億人）
1.62
2.1
約束性

9.生育保險參保人數(shù)（億人）
1.23
1.5
約束性

10.社會保障卡發(fā)卡數(shù)量（億張）
1
8
預(yù)期性

三、人才隊伍建設(shè)


11.人才資源總量（億人）
1.14②
1.56
預(yù)期性

12.專業(yè)技術(shù)人才總量（萬人）
4686③
6800
預(yù)期性

13.高、中、初級專業(yè)技術(shù)人才比例

10︰38︰52
預(yù)期性

14.高技能人才總量（萬人）
2863
3400
預(yù)期性

四、工資和勞動關(guān)系


15.最低工資標準年均增長率（%）
12.5
＞13
預(yù)期性

16.企業(yè)勞動合同簽訂率（%）
65
90
預(yù)期性

17.企業(yè)集體合同簽訂率（%）
50
80
預(yù)期性

18.勞動人事爭議仲裁結(jié)案率（%）
80
90
預(yù)期性

注：[ ]表示五年累計數(shù)；①3.57億人包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)； ②、③為2008年末數(shù)據(jù)。




第二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 努力實現(xiàn)充分就業(yè)



堅持把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)相結(jié)合的機制，創(chuàng)造平等就業(yè)機會，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實現(xiàn)充分就業(yè)。

第一節(jié) 實施更加積極的就業(yè)政策

實行更加有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財政、稅收、金融等政策，完善促進就業(yè)的綜合政策體系。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制，在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓展就業(yè)空間，形成經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動的長效機制。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。鼓勵發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮家庭服務(wù)業(yè)對促進就業(yè)的作用，推動一批中小型家庭服務(wù)企業(yè)做專做精，樹立一批知名家庭服務(wù)品牌。完善稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，支持勞動者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納重點群體人員就業(yè)。實施鼓勵勞動者多渠道、多形式靈活就業(yè)的扶持政策。

第二節(jié) 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

完善和落實小額擔保貸款、財政貼息、稅費減免、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。進一步健全創(chuàng)業(yè)培訓體系，加強創(chuàng)業(yè)培訓，不斷提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持。充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)。弘揚創(chuàng)業(yè)精神，樹立一批創(chuàng)業(yè)典型，營造良好的創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境。

第三節(jié) 促進重點群體就業(yè)

積極促進青年就業(yè)，將高校畢業(yè)生就業(yè)放在就業(yè)工作的首位，加強對高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和政策扶持，破除影響畢業(yè)生流動就業(yè)的制度性障礙，暢通大學生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)和中小企業(yè)就業(yè)及自主創(chuàng)業(yè)的渠道。繼續(xù)組織實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。支持高校畢業(yè)生參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓，加大對就業(yè)困難高校畢業(yè)生的援助力度。多渠道促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進農(nóng)民工融入城市。加強就業(yè)信息引導(dǎo)，搭建勞務(wù)信息對接平臺，加強企業(yè)用工指導(dǎo)和職業(yè)培訓，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，促進農(nóng)業(yè)勞動力平穩(wěn)有序外出務(wù)工。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位，形成及時有效幫助城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭就業(yè)的長效機制。全面推進充分就業(yè)社區(qū)建設(shè)，為部分地區(qū)率先實現(xiàn)充分就業(yè)奠定基礎(chǔ)。進一步加強婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等群體就業(yè)工作，消除就業(yè)歧視，營造公平就業(yè)的社會環(huán)境。

第四節(jié) 構(gòu)建就業(yè)和失業(yè)調(diào)控機制

完善就業(yè)失業(yè)登記管理辦法，形成全國統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)管理制度。建立覆蓋全國的就業(yè)信息監(jiān)測制度，實現(xiàn)各類勞動者就業(yè)狀況、享受政策和接受服務(wù)信息的全國共享。建立失業(yè)統(tǒng)計報告制度，完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計。健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。加強危機情況下失業(yè)風險的預(yù)防和有效調(diào)控，鼓勵企業(yè)切實履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，縮短失業(yè)周期。完善就業(yè)與社會保障聯(lián)動機制，增強就業(yè)的穩(wěn)定性，提高就業(yè)質(zhì)量。



專欄3： 促進充分就業(yè)行動計劃

01 擴大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模。城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)900萬人，年均轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力800萬人。

02 免費公共就業(yè)服務(wù)。為城鄉(xiāng)勞動者免費提供就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)失業(yè)登記、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等服務(wù)。

03 加大就業(yè)援助力度。為就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭提供就業(yè)援助，實行精細化、長效化的優(yōu)先扶持和重點幫助。開發(fā)更多社區(qū)服務(wù)、交通協(xié)管、保潔、綠化等公益性崗位。

04 促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。推進創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，鼓勵有條件的城市建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。

05 就業(yè)失業(yè)信息監(jiān)測。加強就業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。建立全國就業(yè)信息監(jiān)測制度，開展就業(yè)需求預(yù)測。開展重大政策出臺對就業(yè)影響的評估。建立健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。

06 大力發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。重點發(fā)展家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)照料服務(wù)、病患陪護等家庭服務(wù)業(yè)。推進家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)。實施家庭服務(wù)從業(yè)人員定向培訓工程。開展千戶百強家庭服務(wù)企業(yè)創(chuàng)建活動。

07 促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃和管理城鄉(xiāng)就業(yè)工作，推動建立城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場，健全保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，促進城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)和平等就業(yè)。


第五節(jié) 大力加強職業(yè)培訓

健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、管理運作規(guī)范、保障措施健全的職業(yè)培訓工作新機制。加強職業(yè)技能培訓能力建設(shè)，統(tǒng)籌利用各類職業(yè)培訓資源，建立以職業(yè)院校、企業(yè)和各類職業(yè)培訓機構(gòu)為載體的職業(yè)培訓體系。落實職業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定補貼政策，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，加快構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓體系。面向城鄉(xiāng)各類有就業(yè)要求和培訓愿望的勞動者開展多種形式的就業(yè)技能培訓，使他們達到上崗要求或掌握初級以上職業(yè)技能，著力提高培訓后的就業(yè)率。進一步健全企業(yè)職工培訓制度，鼓勵企業(yè)通過多種形式開展在崗職工技能提升培訓。鼓勵有創(chuàng)業(yè)要求和培訓愿望、具備一定創(chuàng)業(yè)條件的城鄉(xiāng)各類勞動者，以及處于創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓，提高受培訓者的創(chuàng)業(yè)能力�！笆濉逼陂g，力爭使新進入人力資源市場的勞動者都有機會接受相應(yīng)的職業(yè)培訓，使企業(yè)技能崗位的職工得到至少一次技能提升培訓，使每個有培訓愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓。

專欄4： 職業(yè)培訓促就業(yè)計劃

01 開展就業(yè)技能培訓。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，重點開展初級技能培訓；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長勞動力開展勞動預(yù)備制培訓；對企業(yè)新錄用人員開展崗前培訓；對退役士兵開展免費職業(yè)技能培訓。

02 開展崗位技能提升培訓。通過在崗培訓、脫產(chǎn)培訓、業(yè)務(wù)研修、技能競賽等多種形式，提升企業(yè)在崗職工的技能水平。

03 開展創(chuàng)業(yè)培訓。開展創(chuàng)業(yè)意識教育、創(chuàng)業(yè)項目指導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營管理培訓。

04 加強職業(yè)培訓基礎(chǔ)能力建設(shè)。支持職業(yè)技能實訓基地建設(shè)和職業(yè)技能鑒定機構(gòu)建設(shè)。完善職業(yè)分類制度，加快國家職業(yè)技能標準和鑒定題庫的開發(fā)與更新。加強職業(yè)培訓教材和師資隊伍建設(shè)。開展職業(yè)技能競賽。

05 完善職業(yè)培訓補貼政策。對參加就業(yè)技能培訓或創(chuàng)業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生參加勞動預(yù)備制培訓，對其中農(nóng)村學員和城市家庭經(jīng)濟困難學員給予一定生活費補貼。




第六節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場

充分發(fā)揮市場機制在促進就業(yè)和配置人力資源中的基礎(chǔ)性作用。完成勞動力市場與人才市場的統(tǒng)一和改革，健全人力資源市場運行機制和監(jiān)管體系。整合人力資源市場管理職能，統(tǒng)一市場管理法規(guī)和政策制度，消除人力資源市場城鄉(xiāng)分割、身份分割和地區(qū)分割。整合公共職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)機構(gòu)，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。全面推進就業(yè)服務(wù)的制度化、專業(yè)化、標準化和信息化，健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度，全面落實對勞動者的免費公共就業(yè)和人才服務(wù)、對困難人員的就業(yè)援助和對特定群體的專項服務(wù)。加強公共就業(yè)和人才服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強人力資源供求信息采集和發(fā)布，促進信息資源共享。

第七節(jié) 發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

加快建立專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的人力資源服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)充分保障、市場經(jīng)營性服務(wù)產(chǎn)業(yè)逐步壯大、高端服務(wù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展、人力資源開發(fā)配置和服務(wù)就業(yè)能力明顯提升。以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、政策扶持和環(huán)境營造為重點，規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務(wù)派遣等人力資源服務(wù)，構(gòu)建多層次、多元化的人力資源服務(wù)機構(gòu)集群。實施人力資源服務(wù)品牌推進戰(zhàn)略，打造一批知名的人力資源服務(wù)品牌。推動人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，完善人力資源服務(wù)鏈，形成集聚效應(yīng)。推進人力資源服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)供給能力和水平。加快政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)體制改革，積極穩(wěn)妥地推進公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)分離。鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)走出國門，為我國企業(yè)開拓國際市場提供人力資源服務(wù)。







專欄5： 人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進計劃

01 建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在中心城市建立人力資源服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的平臺，通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)人力資源服務(wù)機構(gòu)入駐，發(fā)揮園區(qū)培育、孵化、展示、交易的功能。

02 培育人力資源服務(wù)品牌。通過人力資源服務(wù)博覽會、機構(gòu)等級評定、行業(yè)發(fā)展報告等方式，加大人力資源服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)新產(chǎn)品的推介力度，培育本土人力資源服務(wù)品牌。

03 發(fā)展行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)機構(gòu)。圍繞國家戰(zhàn)略和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進行業(yè)性、專業(yè)性人力資源服務(wù)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)人才信息集散平臺。

04 加快推進政府所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)改革。實現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)的分離，轉(zhuǎn)變政府職能，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。




第三章 健全社會保障體系 基本實現(xiàn)人人享有社會保障



堅持廣覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，為全面建設(shè)小康社會構(gòu)建水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會保障網(wǎng)。

第一節(jié)　完善社會保險制度

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，在試點的基礎(chǔ)上全面實施，實現(xiàn)制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，進一步做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶。推動機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。完善基本醫(yī)療保險制度。強化失業(yè)保險制度保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)功能。建立健全工傷預(yù)防、經(jīng)濟補償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度體系。完善生育保險制度。制定優(yōu)惠鼓勵政策，發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險。鼓勵商業(yè)保險公司等社會機構(gòu)提供與社會保險相銜接的產(chǎn)品和服務(wù)。



第二節(jié)　擴大社會保險覆蓋范圍

繼續(xù)擴大各項社會保險覆蓋范圍，將符合條件的各類群體納入相應(yīng)的社會保險制度，重點做好城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員的參保工作。將大學生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。完善和落實被征地農(nóng)民的社會保障政策。制定激勵政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人員及早參保、長期參保和連續(xù)參保。繼續(xù)解決體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題，將各類關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工納入基本醫(yī)療保障體系，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險制度，將企業(yè)“老工傷人員”全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理。積極推進城鄉(xiāng)殘疾人和各類困難群體參加社會保險。

專欄6：　社會保險擴面計劃

01 新農(nóng)保實現(xiàn)制度全覆蓋。新農(nóng)保試點范圍逐步擴大，覆蓋所有縣市及絕大部分農(nóng)村人口。

02 建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。啟動城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度試點，覆蓋大部分未就業(yè)無養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)居民。

03 擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)進一步增加。將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險保障范圍。推動事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。探索機關(guān)公務(wù)員養(yǎng)老保險制度改革。

04 醫(yī)療保險基本覆蓋城鄉(xiāng)人口。職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療三項基本醫(yī)療保險參保人數(shù)新增6000萬人以上，實現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。

05 擴大失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面。失業(yè)保險參保人數(shù)達到1.6億人。將企業(yè)老工傷人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌管理，工傷保險參保人數(shù)達到2.1億人。生育保險參保人數(shù)達到1.5億人。




第三節(jié)　穩(wěn)步提高社會保險待遇水平

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各方面承受能力，統(tǒng)籌提高各項社會保險待遇水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水

平，建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。普遍開展居民醫(yī)保、新農(nóng)合門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，逐步將門診常見病、多發(fā)病納入保障范圍。逐步提高基本醫(yī)療保險最高支付限額和住院費用支付比例，均衡職工醫(yī)保、居民醫(yī)保、新農(nóng)合的待遇水平。擴大失業(yè)保險基金支付范圍，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機制。推進以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)工作，提高工傷職工重返就業(yè)崗位的比例。

專欄7： 改善社會保險待遇計劃

01 養(yǎng)老保險。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)定增長。60歲以上農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非就業(yè)居民享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇。提高新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

02 醫(yī)療保險。財政對城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合的補助標準逐步提高，政策范圍內(nèi)居民和新農(nóng)合的住院醫(yī)療費用支付比例提高到70%以上，城鄉(xiāng)居民普遍開展門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，政策范圍內(nèi)職工醫(yī)保住院醫(yī)療費用支付比例提高到75%。

03 失業(yè)、工傷、生育保險。適當擴大失業(yè)保險基金支出范圍，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制。適當提高工傷保險和生育保險待遇水平。加強工傷預(yù)防和工傷康復(fù)工作。

04 補充保險。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，完善多層次社會保障體系。


第四節(jié)　加快城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌

制定和完善城鄉(xiāng)社會保險制度銜接辦法，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險政策，完善各項社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障管理體制，逐步推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險統(tǒng)一經(jīng)辦管理。穩(wěn)步提高各項社會保險統(tǒng)籌層次，全面落實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)省級管理。全面實現(xiàn)醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險地市級統(tǒng)籌，逐步建立省級調(diào)劑金制度，積極推進省級統(tǒng)籌。

第五節(jié)　強化社會保險基金監(jiān)督管理

建立健全社會保險基金預(yù)決算制度，健全行政監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系，提升社會保險基金監(jiān)管技術(shù)和能力。完善社會保險反欺詐制度，建立醫(yī)療費用全國異地協(xié)查機制，實現(xiàn)對社會保險基金征收、管理、支付和運營全程監(jiān)管，加大社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督力度，確�；鸢踩７e極穩(wěn)妥開展養(yǎng)老保險基金投資運營，實現(xiàn)保值增值。

第六節(jié)　提升社會保險管理服務(wù)

加強社會保險經(jīng)辦機構(gòu)能力建設(shè)，推進社會保險經(jīng)辦服務(wù)規(guī)范化、信息化、專業(yè)化建設(shè)，健全管理體制，整合經(jīng)辦資源，科學核定人員編制，加強經(jīng)辦機構(gòu)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范服務(wù)流程，提升管理手段。全面推進基本醫(yī)療費用即時結(jié)算，加快實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算。全面建立公民社會保險登記制度，發(fā)放社會保障卡。健全社會保險社會化管理服務(wù)體系，將80%的企業(yè)離退休人員納入社區(qū)管理。



第四章 實施人才強國戰(zhàn)略 建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍



貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，大力實施人才強國戰(zhàn)略，堅持服務(wù)發(fā)展、人才優(yōu)先、以用為本、創(chuàng)新機制、高端引領(lǐng)、整體開發(fā)的指導(dǎo)方針，以高層次和高技能人才為重點，統(tǒng)籌推進各類人才隊伍建設(shè)。

第一節(jié) 加強公務(wù)員隊伍建設(shè)

大力加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、人民滿意的公務(wù)員隊伍。堅持“凡進必考”，加大競爭性選拔公務(wù)員工作力度，進一步優(yōu)化公務(wù)員隊伍來源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建來自基層和生產(chǎn)一線的干部培養(yǎng)選拔鏈。以推動科學發(fā)展、促進社會和諧、服務(wù)人民滿意為主題，深入開展帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)、爭做人民滿意的公務(wù)員活動。加強公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)，以忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔為主要內(nèi)容，樹立公務(wù)員隊伍的良好形象。實施《2011-2015年行政機關(guān)公務(wù)員培訓綱要》，實施大規(guī)模培訓公務(wù)員計劃，提升公務(wù)員隊伍能力素質(zhì)，加快建立更加開放、更具活力、更有實效的中國特色公務(wù)員培訓體系。研究加強基層公務(wù)員隊伍建設(shè)的有效措施，不斷拓寬隊伍來源，拓展職業(yè)發(fā)展空間，強化基層公務(wù)員宗旨意識，轉(zhuǎn)變作風，提升執(zhí)行力。

專欄8：公務(wù)員隊伍能力建設(shè)計劃

01 大規(guī)模培訓公務(wù)員計劃。全國公務(wù)員參訓率進一步提高，新錄用公務(wù)員全員參加初任培訓，任職培訓制度進一步落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門基層公務(wù)員培訓一遍，全國公務(wù)員培訓管理者培訓一遍。

02 加強公務(wù)員管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)分級分類管理的公務(wù)員數(shù)據(jù)庫，建立覆蓋中央、省、市、縣四級的公務(wù)員管理信息系統(tǒng)。

03 加強公務(wù)員考試測評基地和題庫建設(shè)。


第二節(jié) 加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)

實施專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃。擴大以高層次人才為重點的專業(yè)技術(shù)人才隊伍規(guī)模，突出培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才，重視培養(yǎng)領(lǐng)軍人才和復(fù)合型人才，大力開發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域急需緊缺專門人才，提高專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。完善政府特殊津貼制度和有突出貢獻中青年專家選拔制度，進一步實施并完善新世紀百千萬人才工程，制定不同層次、不同類別、不同地區(qū)人才培養(yǎng)計劃，構(gòu)建國家高級專家培養(yǎng)選拔體系。加快推進職稱制度改革，統(tǒng)籌推進專業(yè)技術(shù)職稱和職業(yè)資格制度改革，健全職稱制度框架體系。規(guī)范專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格準入，建立健全專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價制度，完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職評價制度。完善吸引留學人員回國工作政策體系，加快留學人員回國服務(wù)體系建設(shè)，配合有關(guān)部門實施海外高層次人才引進計劃，實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃和海外赤子為國服務(wù)行動計劃。加大留學人員科技活動項目擇優(yōu)資助和高層次留學人才回國資助力度，繼續(xù)推進回國（來華）定居專家工作，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。推進博士后分級管理體制改革，穩(wěn)步擴大博士后科研流動站和工作站規(guī)模，發(fā)揮博士后制度在高校院所科研團隊建設(shè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中的作用，加大多元投入，提高培養(yǎng)質(zhì)量。實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，開展大規(guī)模的專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育。加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度建設(shè)，構(gòu)建分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。實施萬名專家服務(wù)基層行動計劃，建設(shè)人事考試基地、專家服務(wù)基地和繼續(xù)教育基地，加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。

第三節(jié) 加強技能人才隊伍建設(shè)

堅持提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動，充分發(fā)揮政府指導(dǎo)調(diào)控作用和市場在高技能人才資源開發(fā)和配置中的基礎(chǔ)性作用，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度。以實施國家高技能人才振興計劃為龍頭，國家重點支持急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設(shè)，培養(yǎng)造就一批高技能領(lǐng)軍人才，引領(lǐng)和帶動高技能人才隊伍建設(shè)和發(fā)展。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進一步完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點的高技能人才工作體系。逐步完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)，學校教育與企業(yè)培養(yǎng)緊密聯(lián)系、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系，形成有利于高技能人才成長和發(fā)揮作用的制度環(huán)境和社會氛圍，推動技能勞動者隊伍的發(fā)展壯大和整體素質(zhì)的提高。修訂中華人民共和國職業(yè)分類大典。加強高技能人才師資培養(yǎng)。探索制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法。逐步完善社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)高技能人才評價、院校職業(yè)資格認證和專項職業(yè)能力考核辦法，進一步提高高技能人才經(jīng)濟待遇和社會地位。廣泛開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。完善國家高技能人才評選表彰制度。

第四節(jié) 創(chuàng)新人才工作體制機制

堅持黨管人才原則，充分發(fā)揮政府人力資源管理部門作用，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機制，不斷完善人才管理運行機制，進一步規(guī)范人才評價、流動等環(huán)節(jié)中的行政審批事項。以國家發(fā)展需要和社會需求為導(dǎo)向，以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，完善終身教育體系和人才培養(yǎng)機制。建立以崗位職責要求為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學化、社會化的人才評價發(fā)現(xiàn)機制。改革人才選拔使用方式，科學合理使用人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。完善人才流動配置機制，暢通人才流動渠道。健全人力資源市場服務(wù)功能，加強人才服務(wù)體系建設(shè)，提升人才服務(wù)能力和水平。實施促進人才發(fā)展的公共服務(wù)政策，創(chuàng)新政府提供人才公共服務(wù)的方式，大力開發(fā)公共服務(wù)新產(chǎn)品。圍繞國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，推進區(qū)域人才合作，加強產(chǎn)業(yè)人才配置。完善與工作業(yè)績緊密聯(lián)系、充分體現(xiàn)人才價值、有利于激發(fā)人才活力的激勵機制，保障人才合法權(quán)益。加快建立國家榮譽制度。實施更加開放的人才國際化政策，健全人才吸引機制，開發(fā)利用國內(nèi)外人才市場和資源。完善農(nóng)村實用人才評價表彰制度，營造有利于農(nóng)村實用人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。建立農(nóng)村實用人才定期調(diào)查制度。













專欄9： 人才隊伍建設(shè)重大工程

01 專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

在經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域，每年培訓100萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。依托高等院校、科研院所和大型企業(yè)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。

02 國家高技能人才振興計劃

（1）高級技師培訓。發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校作用，國家每年重點支持5萬名左右經(jīng)濟社會發(fā)展急需緊缺行業(yè)（領(lǐng)域）高級技師培訓。

（2）高技能人才培訓基地建設(shè)。依托大型骨干企業(yè)（集團）、重點職業(yè)院校和培訓機構(gòu)，每年建設(shè)80個左右國家級高技能人才培訓基地。

（3）技能大師工作室建設(shè)。鼓勵各級政府、行業(yè)企業(yè)，依托生產(chǎn)服務(wù)一線優(yōu)秀高技能人才所在單位建設(shè)一批技能大師工作室。依托中華技能大賽獲獎?wù)摺⑷珖夹g(shù)能手和掌握傳統(tǒng)技能、民間絕技的技能大師，每年建設(shè)100個左右國家級技能大師工作室。

03 高層次人才培養(yǎng)工程

（1）留學人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。全國新建各級各類留學人員創(chuàng)業(yè)園30家。實施中國留學人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃，每年資助至少400名留學回國創(chuàng)業(yè)人員。實施海外赤子為國服務(wù)行動計劃，每年資助60項海外留學人才為國服務(wù)活動。

（2）專家服務(wù)基地建設(shè)。在現(xiàn)有專家大院、專家服務(wù)站、科技110等專家服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，再建設(shè)一批專家服務(wù)基地，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

（3）加強博士后公寓建設(shè)，改善博士后人才工作生活條件。




第五章 深化人事制度改革 形成充滿生機活力的用人機制



貫徹落實《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》，創(chuàng)新和完善選拔任用機制，健全考核評價制度，促進形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、公平公正、充滿活力的人事管理制度。

第一節(jié) 完善公務(wù)員制度

加強公務(wù)員法配套法規(guī)建設(shè)，深入開展公務(wù)員法律法規(guī)學習宣傳活動，加大監(jiān)督檢查力度，推動公務(wù)員法和配套法規(guī)貫徹實施。健全公務(wù)員管理機制，加快推進公務(wù)員分類管理，健全綜合管理類公務(wù)員管理辦法，建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員職務(wù)序列和管理辦法。完善公務(wù)員職位聘任制度。完善公務(wù)員選用機制，堅持和完善從基層一線考錄公務(wù)員的制度和辦法，從2012年起，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務(wù)員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄。健全競爭性選拔公務(wù)員辦法。建立和完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的公務(wù)員考核評價體系，改進考核辦法，強化對公務(wù)員的激勵保障和監(jiān)督約束。

第二節(jié) 深化事業(yè)單位人事制度改革

按照干部人事制度改革和分類推進事業(yè)單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，建立權(quán)責清晰、分類科學、機制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監(jiān)督管理機制。健全崗位管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。

第三節(jié) 推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)

積極穩(wěn)妥地改進軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置辦法，建立健全公平公正公開的安置機制，逐步完善軍轉(zhuǎn)安置政策法規(guī)體系，推進中國特色退役軍官安置制度建設(shè)。進一步拓寬安置渠道，全力完成計劃分配軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置任務(wù)。積極推進軍轉(zhuǎn)干部自主擇業(yè)工作，大力扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部教育培訓。認真做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困和維穩(wěn)工作。

第六章 深化工資制度改革 形成合理有序的收入分配格局



堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，正確處理效率與公平的關(guān)系，加快形成合理有序的工資收入分配格局，促進提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

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