人力資源和社會(huì)保障部

第一節(jié) 完善企業(yè)工資收入分配制度

按照市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、平等協(xié)商確定、政府監(jiān)督指導(dǎo)的原則，形成反映勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定機(jī)制和增長(zhǎng)機(jī)制。積極穩(wěn)妥擴(kuò)大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。改革國(guó)有企業(yè)工資總額管理辦法，加強(qiáng)對(duì)部分行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控，縮小行業(yè)間工資水平差距。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)、國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人薪酬管理，使企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬結(jié)構(gòu)合理、水平適當(dāng)、管理規(guī)范。加強(qiáng)企業(yè)工資支付保障制度建設(shè)，在建設(shè)領(lǐng)域和容易發(fā)生工資拖欠的其他行業(yè)普遍建立工資保證金，在市縣建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，完善并落實(shí)工程總承包企業(yè)清償欠薪負(fù)責(zé)制、解決工資拖欠問(wèn)題屬地政府負(fù)責(zé)制、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法和刑事司法聯(lián)動(dòng)打擊惡意欠薪機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)職工工資特別是農(nóng)民工工資無(wú)拖欠。

第二節(jié) 完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度

完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，研究實(shí)施地區(qū)附加津貼制度，建立健全職務(wù)職級(jí)并行制度，加大向基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜力度，逐步提高基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工資收入水平。根據(jù)事業(yè)單位改革總體要求，深化事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革。鞏固義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資成效，按照“分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、因地制宜、穩(wěn)慎推進(jìn)”要求，落實(shí)其他事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資。加大對(duì)高層次人才的激勵(lì)力度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人收入分配的監(jiān)督管理，制定工作人員兼職兼薪管理辦法。

第三節(jié) 加強(qiáng)工資收入分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)

完善最低工資制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步完善工資指導(dǎo)線制度，探索發(fā)布全國(guó)企業(yè)職工工資增長(zhǎng)指導(dǎo)意見，引導(dǎo)企業(yè)合理進(jìn)行工資分配。完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和行業(yè)人工成本信息指導(dǎo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，為企業(yè)和勞動(dòng)者開展工資集體協(xié)商提供參考依據(jù)。建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度，為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資正常調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)行有利于促進(jìn)勞動(dòng)密集型小企業(yè)提高職工工資收入的財(cái)稅扶持政策。



第七章 構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系 維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益



加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系工作體系建設(shè)，加快健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者和企業(yè)雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新型勞動(dòng)關(guān)系。

第一節(jié)　全面推行勞動(dòng)合同制度

鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率，提高小企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度建設(shè)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)用工數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)勞動(dòng)用工的動(dòng)態(tài)管理。健全勞務(wù)派遣規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)派遣用工的規(guī)范引導(dǎo)。完善企業(yè)裁員機(jī)制，規(guī)范企業(yè)規(guī)模裁員行為。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有企業(yè)改革中，妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第二節(jié) 大力推行集體協(xié)商和集體合同制度

完善集體協(xié)商機(jī)制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補(bǔ)充，努力擴(kuò)大集體合同制度覆蓋面，提高集體協(xié)商的實(shí)效性。加強(qiáng)集體協(xié)商代表培訓(xùn)，提高協(xié)商能力。推進(jìn)企業(yè)民主管理。

第三節(jié)　改善勞動(dòng)條件

加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。適時(shí)修訂工作時(shí)間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動(dòng)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)勞動(dòng)定額定員國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，指導(dǎo)企業(yè)制定實(shí)施科學(xué)合理的勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)。推進(jìn)企業(yè)改善勞動(dòng)條件，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。

第四節(jié) 健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制

加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)，完善三方機(jī)制職能，充分發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)方面代表在擬訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)集體協(xié)商等方面的重要作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制。完善依托三方機(jī)制及時(shí)介入和有效協(xié)調(diào)處理集體協(xié)商爭(zhēng)議的辦法。開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。



專欄10：構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系計(jì)劃

01 提高勞動(dòng)合同和集體合同簽訂率。企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%，集體合同簽訂率達(dá)到80%。

02 開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。以中小企業(yè)和非公企業(yè)為重點(diǎn)，在全國(guó)各類企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）普遍開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，參加創(chuàng)建活動(dòng)的企業(yè)覆蓋面達(dá)到85%。加強(qiáng)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員隊(duì)伍建設(shè)。

03 制修訂勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。完善勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，制修訂勞動(dòng)定額國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和一批重點(diǎn)行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)。

04 勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持建設(shè)一批勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院。加強(qiáng)基層勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)。

05 勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理。在全國(guó)逐步建立網(wǎng)格化管理體制，形成覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)用工監(jiān)控網(wǎng)。建立監(jiān)察協(xié)管員隊(duì)伍，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法條件，支持建設(shè)一批示范性勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格管理服務(wù)中心。


第五節(jié)　加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)

堅(jiān)持“預(yù)防為主、基層為主、調(diào)解為主”的方針，指導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議協(xié)商解決機(jī)制。建立健全重大集體勞動(dòng)人事爭(zhēng)議應(yīng)急調(diào)處機(jī)制。加快基層調(diào)解組織建設(shè)步伐，加強(qiáng)市、縣勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁院建設(shè)，充實(shí)基層調(diào)解人員和仲裁辦案輔助人員。完善仲裁辦案制度，規(guī)范辦案程序，提高爭(zhēng)議處理效能和專業(yè)化水平。

第六節(jié)　加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系建設(shè)

加大對(duì)用人單位和人力資源市場(chǎng)的監(jiān)管力度，全面推進(jìn)網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法向主動(dòng)預(yù)防和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)變。建立完善勞動(dòng)保障監(jiān)察、拖欠工資刑事案件移送等監(jiān)察法規(guī)制度，健全違法行為預(yù)防預(yù)警和多部門綜合治理機(jī)制，及時(shí)查處違法案件，有效處置勞動(dòng)保障違法行為引發(fā)的群體性事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)基層監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)察服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化、人員專業(yè)化。

第七節(jié) 加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)

大力加強(qiáng)農(nóng)民工工作，建立促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的政策體系和工作機(jī)制。改善農(nóng)民工公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市，推動(dòng)解決農(nóng)民工在就業(yè)、培訓(xùn)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療、子女教育、文化生活、權(quán)益保護(hù)等方面平等享受基本公共服務(wù)。

專欄11： 農(nóng)民工權(quán)益保障計(jì)劃

01 促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)信息引導(dǎo)，開展勞務(wù)輸出對(duì)接，加強(qiáng)勞務(wù)品牌培育和推介，建設(shè)一批特色勞務(wù)基地。促進(jìn)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

02 加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。推進(jìn)農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)進(jìn)程，重點(diǎn)培養(yǎng)技能適用型和技術(shù)熟練型農(nóng)民工，提高農(nóng)民工就業(yè)能力。建立農(nóng)民工基本培訓(xùn)補(bǔ)貼制度，推進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)資金省級(jí)統(tǒng)籌。

03 維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，提高農(nóng)民工工資水平，促進(jìn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，推動(dòng)企業(yè)和農(nóng)民工依法參加工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

04 加強(qiáng)農(nóng)民工公共服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。在農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力流動(dòng)較為集中的中心城市建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心，為農(nóng)民工有序融入城市創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。




第八章 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè) 提升公共服務(wù)水平



適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)快速發(fā)展的形勢(shì)，健全完善人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)體系，加強(qiáng)公共就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推行社會(huì)保障一卡通，全面提高公共服務(wù)能力和水平，為廣大人民群眾提供規(guī)范、便捷、高效的公共服務(wù)。

第一節(jié) 加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、整合資源、適度集中的原則，大力推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，主要提供公共就業(yè)、人力資源市場(chǎng)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等服務(wù)功能。加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)社會(huì)保障服務(wù)中心建設(shè)，主要提供各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)結(jié)算等服務(wù)功能。加強(qiáng)省級(jí)、地市級(jí)職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，主要包括就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地、技能培訓(xùn)中心、技能鑒定中心等，不斷改善職業(yè)培訓(xùn)能力。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和區(qū)域性工傷康復(fù)示范中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分層次、相互銜接、特色互補(bǔ)的工傷康復(fù)服務(wù)格局。

重點(diǎn)加強(qiáng)縣及縣以下勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)。以公共就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、人力資源服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、勞動(dòng)保障監(jiān)察等功能為重點(diǎn)，整合資源，建立一站式公共服務(wù)平臺(tái)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、管理規(guī)范、流程科學(xué)的服務(wù)體系，全面提升基層服務(wù)能力和水平，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。



專欄12： 基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心建設(shè)工程

“十二五”期間，建設(shè)一批縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障綜合服務(wù)中心，爭(zhēng)取全國(guó)所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，所有社區(qū)、行政村都設(shè)立勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)站。國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。


第二節(jié) 加快推進(jìn)信息化建設(shè)

以推行社會(huì)保障一卡通為重點(diǎn)，實(shí)施人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程。完善各級(jí)人力資源社會(huì)保障數(shù)據(jù)中心功能，建成覆蓋全國(guó)、聯(lián)通城鄉(xiāng)、安全可靠的信息網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)統(tǒng)一的跨地區(qū)信息交換和結(jié)算平臺(tái)，支持各級(jí)各類業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，提升信息化服務(wù)水平。加快發(fā)行全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中的應(yīng)用，并逐步拓展到就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)關(guān)系、人才服務(wù)、人力資源開發(fā)、人事管理等領(lǐng)域。



專欄13：人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)工程（金保工程二期）

01 完善中央、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心。推進(jìn)中央、省、市三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，推動(dòng)數(shù)據(jù)中心與各類經(jīng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)網(wǎng)，并將網(wǎng)絡(luò)向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各類基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸。

02 建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理信息系統(tǒng)、人事人才管理信息系統(tǒng)、勞動(dòng)關(guān)系管理信息系統(tǒng)。完善基金監(jiān)督應(yīng)用系統(tǒng)和宏觀決策支持系統(tǒng)。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域間數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)整合，推進(jìn)與相關(guān)部門的信息交換與共享。

03 全面發(fā)行社會(huì)保障卡，積極推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，發(fā)卡數(shù)量達(dá)到8億張，覆蓋60%人口。

04 完善聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，擴(kuò)展數(shù)據(jù)采集業(yè)務(wù)范圍。

05 加快12333電話咨詢服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各級(jí)12333電話咨詢服務(wù)聯(lián)動(dòng)。完善基層信息平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)保障卡信息服務(wù)延伸到城鄉(xiāng)社區(qū)。

06 建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)安全信任體系，建設(shè)中央和省級(jí)災(zāi)備中心。


第三節(jié) 推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

建立健全人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、人事人才管理、勞動(dòng)關(guān)系、調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，科學(xué)確定人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程，以及提供服務(wù)所需的設(shè)施設(shè)備、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障等標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)水平。開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系宣傳貫徹，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)事業(yè)的技術(shù)支撐和基礎(chǔ)保障作用。

第四節(jié) 加強(qiáng)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)。科學(xué)合理配置工作人員，嚴(yán)把人員“入口關(guān)”，通過(guò)公開招聘等形式，吸納高校畢業(yè)生充實(shí)基層勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障公共服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)，完善分級(jí)分類的干部教育培訓(xùn)體系，大規(guī)模開展系統(tǒng)干部培訓(xùn)，探索經(jīng)辦人員持證上崗制度。加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口活動(dòng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平。努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿意的干部隊(duì)伍，為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

專欄14：人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)人才培養(yǎng)計(jì)劃

01 培訓(xùn)3000名縣級(jí)人力資源和社會(huì)保障局長(zhǎng)。

02 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)“百千萬(wàn)”人才培養(yǎng)工程，培養(yǎng)造就100名左右精湛掌握社會(huì)保險(xiǎn)政策、精通業(yè)務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)人才；培養(yǎng)1000名左右社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家；培養(yǎng)10000名左右崗位管理能手和業(yè)務(wù)標(biāo)兵。

03 加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障培訓(xùn)基地、教材、師資、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升培訓(xùn)能力。




第九章 強(qiáng)化綜合保障措施 完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)



“十二五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須廣泛動(dòng)員各方力量，完善保障措施，努力實(shí)現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

第一節(jié) 健全法規(guī)體系

完善人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)體系，全面貫徹實(shí)施公務(wù)員法和勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、社會(huì)保險(xiǎn)法，制訂與社會(huì)保險(xiǎn)法配套的法律法規(guī)，制訂基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家勛章和榮譽(yù)稱號(hào)、人力資源開發(fā)促進(jìn)等方面的法律；制訂職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定條例、人力資源市場(chǎng)管理?xiàng)l例、事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例、集體協(xié)商和集體合同條例、企業(yè)工資條例、外國(guó)人來(lái)中國(guó)就業(yè)管理?xiàng)l例、國(guó)務(wù)院表彰獎(jiǎng)勵(lì)條例、專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育條例、職業(yè)資格設(shè)置管理?xiàng)l例、失業(yè)保險(xiǎn)條例（修訂）、基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理?xiàng)l例、女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定（修訂）等行政法規(guī)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件清理，規(guī)范行政審批行為。加強(qiáng)普法宣傳教育，全面實(shí)施人力資源和社會(huì)保障“六五”普法規(guī)劃。建立和完善行政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制度，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政意識(shí)和能力。

第二節(jié) 加大財(cái)政投入

建立政府對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的正常投入機(jī)制和各級(jí)政府的分擔(dān)機(jī)制，各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)的投入，將其列入公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，保障人力資源和社會(huì)保障重大項(xiàng)目的實(shí)施。加大財(cái)政對(duì)就業(yè)專項(xiàng)資金的投入力度，逐步提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重。進(jìn)一步加大人才發(fā)展資金投入力度，通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。

第三節(jié) 實(shí)施重大項(xiàng)目

堅(jiān)持工程項(xiàng)目為事業(yè)發(fā)展服務(wù)、為重點(diǎn)工作服務(wù)、為基層基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)的原則。針對(duì)人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)領(lǐng)域的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施一批基礎(chǔ)性和示范性的重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大政策措施和重大工程項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)人力資源和社會(huì)保障基礎(chǔ)設(shè)施改善和管理服務(wù)能力提升。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，認(rèn)真做好立項(xiàng)審批、資金籌集、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收各項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量如期完成。

第四節(jié) 強(qiáng)化科研支撐

建立理論研究、技術(shù)開發(fā)與人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)科研創(chuàng)新，形成有中國(guó)特色的人力資源和社會(huì)保障理論體系，為事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的理論指導(dǎo)和技術(shù)支撐。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)理論研究和重大政策研究，大力推廣科研成果應(yīng)用。建立完善人力資源和社會(huì)保障專家?guī)�、資料庫(kù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和專家決策支持系統(tǒng)。整合人力資源和社會(huì)保障科研資源。

第五節(jié) 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)

健全統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理體制，建立常規(guī)調(diào)查、抽樣調(diào)查、快速調(diào)查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等多元統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集應(yīng)急體系，針對(duì)人力資源和社會(huì)保障重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，提高統(tǒng)計(jì)快速反應(yīng)能力。搭建統(tǒng)計(jì)分析交流平臺(tái)，完善統(tǒng)計(jì)分析和決策咨詢機(jī)制。加快建立完善各級(jí)人力資源和社會(huì)保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)采集、匯總和分析自動(dòng)化。

第六節(jié) 協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展

按照國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，建立地區(qū)間勞動(dòng)力供求信息共享機(jī)制，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)。推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)素質(zhì)就業(yè)。指導(dǎo)中西部地區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，引導(dǎo)更多勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施東部帶西部、城市帶農(nóng)村的人才對(duì)口支持政策，引導(dǎo)人才向西部和農(nóng)村流動(dòng)。落實(shí)對(duì)口援疆、援藏、援青工作部署。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。深化內(nèi)地與香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的交流與合作。

第七節(jié) 加強(qiáng)國(guó)際合作

加強(qiáng)人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)際交流，充分利用多雙邊外交舞臺(tái)，營(yíng)造有利的外部環(huán)境。充分發(fā)揮我發(fā)展中大國(guó)的特殊作用，積極參與相關(guān)國(guó)際組織規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，維護(hù)我國(guó)的合法權(quán)益。適時(shí)推進(jìn)批準(zhǔn)國(guó)際勞工公約，切實(shí)履行相應(yīng)義務(wù)。積極開展南南合作。健全國(guó)際職員管理體制機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際職員培養(yǎng)、選拔和管理服務(wù)，提高我國(guó)在國(guó)際組織中的代表性。積極推進(jìn)雙邊社會(huì)保險(xiǎn)互免協(xié)定的談判與實(shí)施。加大人力資源和社會(huì)保障法律法規(guī)與實(shí)踐的對(duì)外宣傳力度，在人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作和學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域拓寬對(duì)外交流合作渠道，為我國(guó)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供支持。

第八節(jié) 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施

加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和宣傳動(dòng)員，制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法，建立規(guī)劃實(shí)施情況監(jiān)測(cè)、評(píng)估和績(jī)效考核機(jī)制。把規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)的完成情況納入政府綜合考核體系，作為考核各級(jí)政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和解決民生問(wèn)題的重要依據(jù)。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門依據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本地區(qū)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成全國(guó)人力資源和社會(huì)保障規(guī)劃體系。

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