山東省泰安市人民政府

政府令第153號(hào)



　 《泰安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2011年2月1日起施行。

市 長(zhǎng)

二○一○年十二月十六日


泰安市財(cái)政投資評(píng)審管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為加強(qiáng)財(cái)政投資項(xiàng)目管理，規(guī)范財(cái)政投資評(píng)審行為，提高財(cái)政資金使用效益, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、財(cái)政部《財(cái)政投資評(píng)審管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 財(cái)政投資評(píng)審是指財(cái)政部門運(yùn)用專業(yè)技術(shù)手段，對(duì)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)與審查，以加強(qiáng)財(cái)政管理和提高投資效益為目的，科學(xué)合理地核定投資支出的財(cái)政職能管理行為。
　　第三條 財(cái)政投資評(píng)審遵循合法性、公正性、客觀性、效益性的原則。
　　財(cái)政投資評(píng)審是項(xiàng)目管理、預(yù)算安排、投資控制的重要措施，既要壓減支出、節(jié)約資金，確保項(xiàng)目投資按預(yù)算執(zhí)行，也要保障項(xiàng)目建設(shè)的安全、規(guī)范、高效，切實(shí)提高投資的綜合效益。
　　第四條 市、縣(市、區(qū))財(cái)政局是財(cái)政投資評(píng)審的主管部門，其所屬的財(cái)政投資評(píng)審工作機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)具體的評(píng)審和管理工作。
　　發(fā)展改革等有關(guān)部門、項(xiàng)目建設(shè)單位或項(xiàng)目法人按照各自職責(zé)，做好投資評(píng)審有關(guān)工作。
　　第五條 財(cái)政投資項(xiàng)目按照財(cái)政隸屬關(guān)系確定評(píng)審機(jī)構(gòu)：
　�。ㄒ唬┦屑�(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目，由市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審；
　　（二）縣級(jí)財(cái)政性資金安排的項(xiàng)目，由縣(市、區(qū))財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審由縣(市、區(qū))政府規(guī)定；
　�。ㄈ�）市級(jí)財(cái)政性資金與縣級(jí)及以下地方財(cái)政性資金配套的投資項(xiàng)目評(píng)審，市級(jí)投資達(dá)到和超過50%的，由市財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審；市級(jí)投資不到50%的，由縣(市、區(qū))財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)審，評(píng)審結(jié)果報(bào)市財(cái)政部門備案；
　�。ㄋ模﹪�(guó)家、省財(cái)政投資項(xiàng)目的評(píng)審按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六條 財(cái)政投資項(xiàng)目由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)具體實(shí)施評(píng)審，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要可以聘用有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助進(jìn)行評(píng)審，所需業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入被評(píng)審項(xiàng)目建設(shè)成本或列入財(cái)政預(yù)算。
　　社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的選擇，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)主管部門或項(xiàng)目組織指揮機(jī)構(gòu)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定擇優(yōu)確定。

第二章 財(cái)政投資評(píng)審范圍和方式

　　第七條 凡是使用財(cái)政性資金的新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行評(píng)審。財(cái)政性資金是指：
　�。ㄒ唬┮话泐A(yù)算資金；
　�。ǘ�）政府性基金、專項(xiàng)資金；
　　（三）預(yù)算外資金；
　�。ㄋ模┱�府融資；
　 （五）外國(guó)政府、國(guó)際金融組織和社會(huì)捐（援）助或贈(zèng)送款用于公共、公益性建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的資金；
　　（六）國(guó)家、省財(cái)政投資資金；
　　（七）其他政府性資金。
　　本辦法所稱建設(shè)項(xiàng)目是指房屋建設(shè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通設(shè)施建設(shè)、水利設(shè)施建設(shè)、裝飾裝修、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工程項(xiàng)目。
　　本辦法所稱其他投資項(xiàng)目是指大型機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、大宗材料采購(gòu)、大型修繕，以及土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地收儲(chǔ)、征地拆遷等投資項(xiàng)目。
　 第八條 財(cái)政投資評(píng)審可以采取以下三種方式：
　�。ㄒ唬�對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、預(yù)(概)算、項(xiàng)目實(shí)施、決（結(jié)）算等進(jìn)行全過程評(píng)審；
　�。ǘ�）對(duì)建設(shè)項(xiàng)目和其他投資項(xiàng)目的前期立項(xiàng)、預(yù)(概)算、工程變更、決（結(jié)）算等進(jìn)行單項(xiàng)評(píng)審；
　　（三）對(duì)財(cái)政性資金的使用和效益情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審。
　　第九條 政府確定的大型工程建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)參加前期可行性研究、工程決策、立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程實(shí)施等過程，提前介入，跟蹤評(píng)審。
　　財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)指派工作人員參與工程建設(shè)管理，及時(shí)出具評(píng)審意見，為工程建設(shè)做好保障工作。
　　第十條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出初步的評(píng)審意見后，應(yīng)征求項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位或項(xiàng)目法人以及工程組織指揮機(jī)構(gòu)的意見，有異議的雙方協(xié)商處理，有重大異議的報(bào)政府研究決定。

第三章 建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審

　　第十一條 主管部門、建設(shè)單位提出擬建設(shè)的項(xiàng)目后，應(yīng)通知同級(jí)財(cái)政部門，由財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、工程方案以及項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審，提出投資概（預(yù)）算評(píng)審意見。
　　第十二條 主管部門、建設(shè)單位報(bào)政府研究決策建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，項(xiàng)目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容以及投資概算等應(yīng)以財(cái)政投資評(píng)審意見為依據(jù)之一。
　　建設(shè)項(xiàng)目報(bào)發(fā)展改革部門立項(xiàng)時(shí)，資金來源屬于財(cái)政性資金的，應(yīng)附有財(cái)政投資評(píng)審意見。經(jīng)評(píng)審或政府研究確定的建設(shè)項(xiàng)目投資概算總額，作為該項(xiàng)目財(cái)政投資的最高限額，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意突破。
　　第十三條 項(xiàng)目立項(xiàng)后，主管部門、建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)將立項(xiàng)批復(fù)等資料報(bào)同級(jí)財(cái)政部門。財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、招標(biāo)預(yù)算控制價(jià)等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為安排項(xiàng)目預(yù)算和實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)之一。
　　第十四條 項(xiàng)目實(shí)施過程中，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)投資管理進(jìn)行評(píng)審把關(guān)，重點(diǎn)核實(shí)工程量及投資完成情況，及時(shí)出具建設(shè)工程資金撥付評(píng)審意見，為資金撥付做好服務(wù)。
　　項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和招投標(biāo)內(nèi)容組織實(shí)施建設(shè)，嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、施工方式以及其它實(shí)質(zhì)性工程內(nèi)容。確需變更的應(yīng)先進(jìn)行投資評(píng)審，重大變更報(bào)工程組織指揮機(jī)構(gòu)或政府研究時(shí)，必須附有財(cái)政投資評(píng)審意見。
　　第十五條 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)根據(jù)竣工圖紙、結(jié)算資料、設(shè)計(jì)變更及有關(guān)合同資料等，對(duì)工程結(jié)算、竣工財(cái)務(wù)決算等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為撥付工程結(jié)算價(jià)款、資產(chǎn)移交的依據(jù)，審計(jì)部門按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第四章 其他投資項(xiàng)目評(píng)審

　　第十六條 大型機(jī)械設(shè)備、大宗材料等進(jìn)行政府采購(gòu)時(shí)，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)清單、預(yù)算控制價(jià)等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為政府采購(gòu)的依據(jù)之一。
　　第十七條 有關(guān)部門單位提出的大型修繕項(xiàng)目(包括市政維護(hù)、城市園林更新綠化等項(xiàng)目)，財(cái)政部門批復(fù)預(yù)算或報(bào)政府研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行投資評(píng)審，評(píng)審意見作為財(cái)政部門安排預(yù)算或政府研究決策的依據(jù)之一。
　　第十八條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)征地拆遷和政策規(guī)定執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為撥付征地拆遷補(bǔ)償資金的依據(jù)之一。
　　第十九條 土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和政府投融資平臺(tái)收儲(chǔ)土地的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地投資進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)審意見作為財(cái)政部門撥付收儲(chǔ)成本資金和土地定價(jià)小組研究擬定出讓底價(jià)的依據(jù)之一。
　　第二十條 使用財(cái)政專項(xiàng)資金的土地開發(fā)整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施預(yù)、決算情況進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審意見作為財(cái)政部門撥付資金和財(cái)政決算的依據(jù)之一。

第五章 監(jiān)督管理

　　第二十一條 財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織開展評(píng)審工作，及時(shí)完成評(píng)審任務(wù)，建立健全內(nèi)部控制制度，確保評(píng)審工作質(zhì)量，并對(duì)評(píng)審意見的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
　　第二十二條 有關(guān)主管部門、建設(shè)單位或項(xiàng)目法人應(yīng)積極配合評(píng)審，履行下列義務(wù)：
　　（一）及時(shí)提供財(cái)政投資評(píng)審所需要的相關(guān)資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)；
　�。ǘ�）對(duì)評(píng)審過程中需要核實(shí)的問題，應(yīng)積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；
　�。ㄈ�）根據(jù)財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)提出的問題和意見及時(shí)進(jìn)行整改。
　　第二十三條 有關(guān)部門、單位實(shí)施的財(cái)政投資項(xiàng)目，應(yīng)評(píng)審而不評(píng)審，或未按評(píng)審意見實(shí)施，造成投資浪費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為的，財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)報(bào)財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，按照規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人予以處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十四條 財(cái)政部門、投資評(píng)審機(jī)構(gòu)及其工作人員在投資評(píng)審工作中，違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法自2011年2 月1日起施行。