中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

保監(jiān)會(huì)令2013年第11號(hào)



　　《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改〈中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2013年11月6日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　主 席 項(xiàng)俊波

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年11月15日




中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定》的決定　


　

　　中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)決定對(duì)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序》作如下修改：
　　一、將第四條第一款修改為：“規(guī)章制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止”。

　　二、增加一條，作為第五條：“制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，并應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則”。

　　三、將第八條改為第九條，修改為：“中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否提出立項(xiàng)建議。

　　“各部門(mén)于每年度末按照法制部門(mén)的要求提出本部門(mén)下一年度的規(guī)章立項(xiàng)建議，報(bào)送法制部門(mén)匯總。規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱(chēng)、制定目的及必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、對(duì)現(xiàn)行制度的影響和計(jì)劃完成時(shí)間等”。

　　四、將第十條改為第十一條，第一款修改為：“法制部門(mén)在對(duì)各部門(mén)的規(guī)章立項(xiàng)建議審核后匯總形成下年度中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章立法計(jì)劃，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報(bào)主席批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　五、將第十一條改為第十二條，修改為：“對(duì)于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計(jì)劃但有迫切立法需要的立法事項(xiàng)，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條向法制部門(mén)書(shū)面補(bǔ)報(bào)規(guī)章立項(xiàng)建議。

　　“法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門(mén)補(bǔ)報(bào)的立項(xiàng)建議進(jìn)行審核，認(rèn)為確有立項(xiàng)必要的，經(jīng)起草部門(mén)和法制部門(mén)的分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報(bào)主席批準(zhǔn)后實(shí)施”。

　　六、刪去第十二條。

　　七、將第十三條第二款修改為：“規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門(mén)的，由主席或者相關(guān)部門(mén)分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指定部門(mén)起草”。

　　八、增加一條，作為第十九條：“起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式”。

　　九、將第二十條改為第二十一條，修改為：“對(duì)于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，必要時(shí)也可以舉行聽(tīng)證會(huì)”。

　　十、將第二十一條改為第二十二條，第二款修改為：“規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過(guò)程、立法指導(dǎo)思想和原則、法律依據(jù)、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、規(guī)章施行的可行性和預(yù)期效果、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題”。

　　十一、將第二十二條改為第二十三條，修改為：“起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、歷次征求意見(jiàn)的資料以及最近一次征求意見(jiàn)匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門(mén)審核，屬于規(guī)章修改的，同時(shí)送交修改前后對(duì)照表”。

　　十二、將第二十三條改為第二十四條，第三項(xiàng)修改為：“（三）該規(guī)章是否切實(shí)保障了保險(xiǎn)消費(fèi)者和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則”。

　　十三、將第二十五條改為第二十六條，修改為：

　　“法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。

　　“規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草部門(mén)在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制部門(mén)可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)”。

　　十四、刪去第二十六條。

　　十五、增加一條，作為第二十七條：“有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制部門(mén)應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)的意見(jiàn)以及本部門(mén)的意見(jiàn)報(bào)主席決定”。

　　十六、將第二十七條改為第二十八條，修改為：“規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門(mén)可以緩辦或者退回起草部門(mén)：

　　“（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　“（二）規(guī)章主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的；

　　“（三）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門(mén)未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)協(xié)商的；

　　“（四）規(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在重大缺陷的；

　　“（五）上報(bào)送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十三條的”。

　　十七、增加一條，作為第二十九條：“法制部門(mén)完成初步審核并與起草部門(mén)協(xié)商一致后，形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)”。

　　十八、將第二十八條改為第三十條，第二款修改為：“主席辦公會(huì)上提出重大問(wèn)題或者修改意見(jiàn)的，由法制部門(mén)會(huì)同起草部門(mén)進(jìn)行修改。修改后，由法制部門(mén)報(bào)主席簽發(fā)”。

　　十九、將第三十二條改為第三十四條，修改為：“規(guī)章簽署公布后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站和公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上公布，或者以其他方式公布”。

　　二十、刪去第三十三條。

　　二十一、將第六章的章名修改為：“修改、廢止和解釋”。

　　二十二、增加一條，作為第三十五條：“現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　　“（一）因新的法律、行政法規(guī)制定，或者有關(guān)法律、行政法規(guī)修改、廢止，需作相應(yīng)修改的；

　　“（二）因國(guó)家政策發(fā)生變化，需作相應(yīng)修改的；

　　“（三）因保險(xiǎn)市場(chǎng)或者保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況發(fā)生變化，現(xiàn)有規(guī)章已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；

　　“（四）其他需要修改的情形”。

　　二十三、增加一條，作為第三十六條：“規(guī)章修改的建議由規(guī)章起草部門(mén)向法制部門(mén)提出，規(guī)章修改的程序參照適用本規(guī)定”。

　　二十四、將第三十五條改為第三十八條，修改為：“現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由起草部門(mén)提出意見(jiàn)，經(jīng)法制部門(mén)審核后，報(bào)主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會(huì)令形式公布”。

　　二十五、將第三十七條改為第四十條，第一款修改為：“規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，法制部門(mén)審核后報(bào)主席簽發(fā)：

　　“（一）規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　　“（二）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的”。

　　此外，根據(jù)本決定對(duì)有關(guān)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整。

　　本決定自2014年1月1日起施行。

　　《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改，重新公布。