中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)

保監(jiān)會(huì)令2013年第11號(hào)



　　《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改〈中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》已經(jīng)2013年11月6日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席辦公會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年1月1日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　主 席 項(xiàng)俊波

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　2013年11月15日


　　　　

中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定



　�。�2006年3月14日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)令2006年第2號(hào)發(fā)布 根據(jù)2013年11月6日中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席辦公會(huì)《中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于修改〈中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)規(guī)章制定程序規(guī)定〉的決定》修正）


　　
　　第一章 總 則　　

　　第一條 為了規(guī)范中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)保監(jiān)會(huì)）的規(guī)章制定工作，促進(jìn)保險(xiǎn)行政立法的程序化和科學(xué)化，提高規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱規(guī)章，是指中國(guó)保監(jiān)會(huì)為行使國(guó)務(wù)院授予的行政管理職能，依據(jù)法律和行政法規(guī)以保監(jiān)會(huì)令形式頒布施行的規(guī)范性文件。

　　第三條 規(guī)章一般稱為“規(guī)定”、“辦法”。中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章以外的規(guī)范性文件不得稱為“規(guī)定”。

　　前款規(guī)定的規(guī)范性文件的內(nèi)容不得與規(guī)章的內(nèi)容相抵觸。

　　第四條 規(guī)章制定程序包括立項(xiàng)、起草、審核、發(fā)布、備案、修改、解釋以及廢止。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)法制部門（以下簡(jiǎn)稱法制部門）負(fù)責(zé)規(guī)章制定的組織工作。

　　第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)遵循立法法確定的立法原則，切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，科學(xué)規(guī)范行政行為，并應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。

　　第六條 規(guī)章以外的規(guī)范性文件不適用本規(guī)定�！　�
　　第二章 立 項(xiàng)　　

　　第七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展與改革的需要，制定年度規(guī)章立法計(jì)劃。

　　第八條 納入規(guī)章立法計(jì)劃的立法事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　�。ㄒ唬┝⒎�條件成熟或者具有迫切立法需要的；

　�。ǘ�）公開(kāi)發(fā)布，具有普遍約束效力的；

　　（三）具有較長(zhǎng)效力期限，短期內(nèi)不會(huì)頻繁修改的；

　　（四）效力等級(jí)要求較高，用一般規(guī)范性文件無(wú)法有效規(guī)范的。

　　第九條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)各部門應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)章的必要性、可行性進(jìn)行充分論證后，決定是否提出立項(xiàng)建議。

　　各部門于每年度末按照法制部門的要求提出本部門下一年度的規(guī)章立項(xiàng)建議，報(bào)送法制部門匯總。規(guī)章立項(xiàng)建議應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的及必要性、法律依據(jù)、擬確立的主要制度、對(duì)現(xiàn)行制度的影響和計(jì)劃完成時(shí)間等。

　　第十條 法制部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第八條對(duì)各部門規(guī)章立項(xiàng)建議進(jìn)行審核。對(duì)不符合要求的立項(xiàng)建議，法制部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)商，并說(shuō)明不將其納入立法計(jì)劃的理由。

　　第十一條 法制部門在對(duì)各部門的規(guī)章立項(xiàng)建議審核后匯總形成下年度中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)章立法計(jì)劃，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報(bào)主席批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　規(guī)章立法計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章名稱、制定目的、主辦部門以及計(jì)劃完成時(shí)間。

　　第十二條 對(duì)于未納入當(dāng)年度規(guī)章立法計(jì)劃但有迫切立法需要的立法事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第九條向法制部門書(shū)面補(bǔ)報(bào)規(guī)章立項(xiàng)建議。

　　法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)起草部門補(bǔ)報(bào)的立項(xiàng)建議進(jìn)行審核，認(rèn)為確有立項(xiàng)必要的，經(jīng)起草部門和法制部門的分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審簽，并報(bào)主席批準(zhǔn)后實(shí)施�！　�

　　第三章 起 草　　

　　第十三條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)各部門負(fù)責(zé)起草其主管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的規(guī)章。

　　規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門的，由主席或者相關(guān)部門分管會(huì)領(lǐng)導(dǎo)指定部門起草。

　　第十四條 法制部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)章的起草工作進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)。

　　第十五條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、條理清楚、概念明確、文字簡(jiǎn)練規(guī)范。

　　規(guī)章應(yīng)當(dāng)采用條文形式，條文較多的可以區(qū)分章節(jié)。

　　第十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定依據(jù)和目的；

　　（二）適用范圍和相關(guān)主體；

　�。ㄈ�）具體行為規(guī)范；

　�。ㄋ模┓�律責(zé)任；

　　（五）解釋權(quán)；

　�。�六）施行日期。

　　第十七條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)注意與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的銜接，不得出現(xiàn)與上位法不一致的規(guī)定。

　　新規(guī)章取代舊規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明擬廢止的舊規(guī)章的名稱。

　　第十八條 起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┎坏迷鲈O(shè)新的行政許可項(xiàng)目；

　�。ǘ�）不得增設(shè)違反上位法的行政許可條件；

　　（三）增設(shè)的行政處罰種類及處罰幅度限于警告及3萬(wàn)元以下罰款。

　　第十九條 起草規(guī)章，應(yīng)當(dāng)深入調(diào)查研究，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式。

　　第二十條 對(duì)于涉及中國(guó)保監(jiān)會(huì)其他業(yè)務(wù)部門或者國(guó)務(wù)院其他部委職責(zé)范圍的規(guī)章，起草部門應(yīng)當(dāng)采取征求意見(jiàn)函等方式充分協(xié)商，并保存相關(guān)的文字資料。

　　第二十一條 對(duì)于直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的規(guī)章，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧的，起草部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，必要時(shí)也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第二十二條 起草部門應(yīng)當(dāng)纂寫(xiě)規(guī)章起草說(shuō)明。

　　規(guī)章起草說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括起草背景與起草過(guò)程、立法指導(dǎo)思想和原則、法律依據(jù)、規(guī)章的體例和主要內(nèi)容、規(guī)章施行的可行性和預(yù)期效果、主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)以及需要說(shuō)明的其他問(wèn)題。

　　與國(guó)務(wù)院部委、中國(guó)保監(jiān)會(huì)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)商要點(diǎn)、公開(kāi)征求后的主要反饋意見(jiàn)以及聽(tīng)證會(huì)的主要爭(zhēng)議點(diǎn)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)入規(guī)章起草說(shuō)明。　　

　　第四章 審 核　　

　　第二十三條 起草部門應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿、起草說(shuō)明、歷次征求意見(jiàn)的資料以及最近一次征求意見(jiàn)匯總表等相關(guān)資料一并送交法制部門審核，屬于規(guī)章修改的，同時(shí)送交修改前后對(duì)照表。

　　第二十四條 法制部門收到規(guī)章送審稿后，應(yīng)當(dāng)從下列方面進(jìn)行審核：

　�。ㄒ唬┰撘�(guī)章是否列入當(dāng)年度立法計(jì)劃或者經(jīng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)特別批準(zhǔn)；

　�。ǘ�）該規(guī)章是否違背上位法，是否與中國(guó)保監(jiān)會(huì)現(xiàn)有規(guī)章有效銜接；

　�。ㄈ�）該規(guī)章是否切實(shí)保障了保險(xiǎn)消費(fèi)者和其他相關(guān)利益主體的合法權(quán)益，是否體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則；

　�。ㄋ模┰撘�(guī)章是否體現(xiàn)了簡(jiǎn)化行政管理手續(xù)，促進(jìn)政府職能向經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變的改革精神；

　�。ㄎ澹┰撘�(guī)章是否充分征求了有關(guān)方面的意見(jiàn)，是否有效協(xié)調(diào)了起草和聽(tīng)證過(guò)程中的主要爭(zhēng)議；

　　（六）該規(guī)章是否符合立法技術(shù)要求；

　　（七）該規(guī)章的具體規(guī)則是否具有可操作性；

　　（八）需要審核的其他內(nèi)容。

　　第二十五條 法制部門通過(guò)對(duì)規(guī)章送審稿和相關(guān)資料的審核，發(fā)現(xiàn)存在較大意見(jiàn)分歧的，可以要求起草部門作相關(guān)說(shuō)明，并進(jìn)一步協(xié)調(diào)有關(guān)各方的意見(jiàn)。必要時(shí)，法制部門可以組織有關(guān)單位和專家進(jìn)行論證。
　　第二十六條 法制部門應(yīng)當(dāng)就規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問(wèn)題征求有關(guān)各方的意見(jiàn)。

　　規(guī)章送審稿直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見(jiàn)分歧，起草部門在起草過(guò)程中未向社會(huì)公布，也未舉行聽(tīng)證會(huì)的，法制部門可以向社會(huì)公布，也可以舉行聽(tīng)證會(huì)。

　　第二十七條 有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿涉及的主要措施、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)，經(jīng)法制部門協(xié)調(diào)仍不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，法制部門應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題、有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門的意見(jiàn)以及本部門的意見(jiàn)報(bào)主席決定。

　　第二十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，法制部門可以緩辦或者退回起草部門：

　　（一）制定規(guī)章的基本條件尚不成熟的；

　　（二）規(guī)章主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)相抵觸的；

　�。ㄈ�）有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門對(duì)規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭(zhēng)議，起草部門未與有關(guān)機(jī)構(gòu)或者部門協(xié)商的；

　�。ㄋ模┮�(guī)章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容存在重大缺陷的；

　　（五）上報(bào)送審稿及相關(guān)材料不符合本規(guī)定第二十三條的。

　　第二十九條 法制部門完成初步審核并與起草部門協(xié)商一致后，形成規(guī)章征求意見(jiàn)稿，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　第三十條 規(guī)章送審稿經(jīng)法制部門審核后提交主席辦公會(huì)審議。審議時(shí)由法制部門負(fù)責(zé)人和起草部門負(fù)責(zé)人作起草說(shuō)明。

　　主席辦公會(huì)上提出重大問(wèn)題或者修改意見(jiàn)的，由法制部門會(huì)同起草部門進(jìn)行修改。修改后，由法制部門報(bào)主席簽發(fā)�！　�

　　第五章 發(fā)布與備案　　

　　第三十一條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)制定的規(guī)章，由中國(guó)保監(jiān)會(huì)以保監(jiān)會(huì)令形式發(fā)布。

　　規(guī)章對(duì)外發(fā)布應(yīng)當(dāng)包括制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)章名稱、通過(guò)日期、施行日期、主席署名以及公布日期等內(nèi)容。

　　第三十二條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行；但涉及國(guó)家安全、外匯匯率、貨幣政策的確定以及公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。

　　第三十三條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章公布之日起30日內(nèi)按照《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定向國(guó)務(wù)院法制辦備案。

　　第三十四條 規(guī)章簽署公布后，中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)保監(jiān)會(huì)網(wǎng)站和公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上公布，或者以其他方式公布。　　

　　第六章 修改、廢止和解釋　　

　　第三十五條 現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　�。ㄒ唬┮蛐碌姆�律、行政法規(guī)制定，或者有關(guān)法律、行政法規(guī)修改、廢止，需作相應(yīng)修改的；

　�。ǘ�）因國(guó)家政策發(fā)生變化，需作相應(yīng)修改的；

　�。ㄈ�）因保險(xiǎn)市場(chǎng)或者保險(xiǎn)監(jiān)管的實(shí)際情況發(fā)生變化，現(xiàn)有規(guī)章已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的；

　�。ㄋ模┢渌�需要修改的情形。

　　第三十六條 規(guī)章修改的建議由規(guī)章起草部門向法制部門提出，規(guī)章修改的程序參照適用本規(guī)定。

　　第三十七條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)章進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)章有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　�。ㄒ唬┮蛴嘘P(guān)法律、行政法規(guī)的廢止或者修訂而失去立法依據(jù)的；

　�。ǘ�）規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已被新的法律、行政法規(guī)或者規(guī)章取代的；

　　（三）規(guī)章所規(guī)定的事項(xiàng)已不存在、已執(zhí)行完畢或者已無(wú)繼續(xù)施行必要的；

　�。ㄋ模┢渌�需要廢止的情形。

　　第三十八條 現(xiàn)行規(guī)章的廢止，由起草部門提出意見(jiàn)，經(jīng)法制部門審核后，報(bào)主席批準(zhǔn)，以保監(jiān)會(huì)令形式公布。

　　第三十九條 規(guī)章由中國(guó)保監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。規(guī)章的解釋?xiě)?yīng)當(dāng)予以公布。

　　第四十條 規(guī)章有下列情形之一的，由起草部門提出解釋意見(jiàn)，法制部門審核后報(bào)主席簽發(fā)：

　�。ㄒ唬┮�(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的；

　�。ǘ�）規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。

　　依前款作出的規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力�！　�

　　第七章 附 則　　

　　第四十一條 中國(guó)保監(jiān)會(huì)起草法律、行政法規(guī)的程序，參照適用本規(guī)定。

　　中國(guó)保監(jiān)會(huì)與國(guó)務(wù)院其他部委聯(lián)合制定規(guī)章，適用本規(guī)定。

　　第四十二條 本規(guī)定自2006年5月1日起施行。中國(guó)保監(jiān)會(huì)1999年7月2日發(fā)布的《保險(xiǎn)行政規(guī)章制定程序的規(guī)定》（保監(jiān)發(fā)〔1999〕111號(hào)）同時(shí)廢止。