國家新聞出版廣電總局

國家新聞出版廣電總局關(guān)于加強電影市場管理規(guī)范電影票務系統(tǒng)使用的通知

新廣電發(fā)〔2014〕12號


各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，國家電影專項資金管委會辦公室，各電影院線公司，有關(guān)電影單位，中國電影制片人協(xié)會、中國電影發(fā)行放映協(xié)會：
　　近年來，在國家文化產(chǎn)業(yè)政策的推動下，我國電影產(chǎn)業(yè)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，電影創(chuàng)作生產(chǎn)、影院建設(shè)和電影票房連續(xù)多年快速增長，迎來了發(fā)展的難得機遇期。與此同時，影院市場上一些違法違規(guī)經(jīng)營行為也突出存在，偷漏瞞報票房行為以各種形式存在，干擾了市場秩序，損害了電影聲譽，造成了惡劣影響。伴隨產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展相產(chǎn)生的市場亂象，如不及時治理整頓，堅決予以處理，將直接損害電影行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
　　為建立和完善“公開、公正、公平和透明”的電影市場體系，營造全國統(tǒng)一開放、競爭有序的電影市場環(huán)境，實施好國家新聞出版廣電總局近日頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T276-2013），杜絕電影市場違法違規(guī)及各種不規(guī)范經(jīng)營行為，結(jié)合目前電影市場的實際情況，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：
　　一、嚴格完善票務軟件產(chǎn)品市場準入制度
　　（一）《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T276-2013）是在現(xiàn)行《電影院計算機票務管理系統(tǒng)軟件技術(shù)規(guī)范》（GY/T 207-2005）基礎(chǔ)上修訂的，新標準體現(xiàn)了科技進步和電影市場發(fā)展的需要。各有關(guān)電影單位和電影院票務管理系統(tǒng)軟件（以下簡稱影院票務軟件）提供商應及時完成軟件升級工作，2014年5月1日起，影院不得新安裝不符合新標準的影院票務軟件。
　�。ǘ�）影院票務軟件實行產(chǎn)品檢測和備案的嚴格準入管理，其產(chǎn)品須經(jīng)檢測并取得備案證書后方可進入市場。
影院票務軟件應符合頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T276-2013）的所有規(guī)定條件，當涉及到規(guī)范要求的模塊和功能發(fā)生改變或升級時，須作為新版軟件產(chǎn)品予以重新備案認定。
　�。ㄈ�）國家新聞出版廣電總局委托國家電影專項資金管理委員會辦公室（簡稱電影資金辦），建立全國電影票務綜合信息系統(tǒng)，負責影院票務軟件產(chǎn)品的備案管理，并對合格的影院票務軟件產(chǎn)品予以備案公示。軟件提供商申請影院票務軟件產(chǎn)品備案時，須向電影資金辦提交軟件產(chǎn)品備案申請、軟件安裝光盤、需求文檔、設(shè)計文檔、用戶手冊及軟件著作權(quán)登記文件等相關(guān)材料。
　�。ㄋ模┛偩治�托電影技術(shù)質(zhì)量檢測所，按照最新頒布的《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》，對電影資金辦委托檢測的影院票務軟件產(chǎn)品進行標準符合性檢測，對需求文檔、設(shè)計文檔、用戶手冊、軟件著作權(quán)登記文件等相關(guān)文檔進行檢驗，并對通過檢測的軟件產(chǎn)品出具檢測報告。
　　二、切實加強票務軟件產(chǎn)品市場應用管理
　�。ㄒ唬┯霸核�在地縣級以上（含縣級）電影主管部門負責對電影院票務軟件進行安裝后的驗收及抽查檢驗。影院同一時期只能安裝和使用一套符合國家頒布標準、通過備案準入的影院票務軟件產(chǎn)品，否則視為嚴重違規(guī)經(jīng)營行為。
　�。ǘ�）影院初次安裝或換裝不同廠商的票務軟件，須向軟件商索取票務軟件產(chǎn)品備案證書復印件備查，安裝或換裝后須向影院所在地縣級以上（含縣級）電影主管部門提交驗收申請，由該部門或由其委托具有檢測資質(zhì)的機構(gòu)對影院所裝票務軟件進行驗收檢測，與電影資金辦票務軟件產(chǎn)品備案信息進行核對，對通過檢測的票務軟件予以確認和存檔，作為今后使用過程中抽驗的檢測依據(jù)。
　�。ㄈ�）影院對已安裝使用并通過驗收檢測的票務軟件進行升級時，須向軟件商索取電影資金辦出具的該版本軟件升級備案說明以備查，以保證抽驗特征與電影資金辦備案信息一致。
　　（四）影院在日常經(jīng)營中須按規(guī)定使用影院票務系統(tǒng)出售電影票，并按規(guī)定的時間要求向國家電影票務綜合信息系統(tǒng)報送票房數(shù)據(jù)。若特殊情況下采取其他方式出售電影票，須在標準規(guī)定的時限內(nèi)將售票信息補登進入影院票務系統(tǒng)，并將補登日的票房數(shù)據(jù)報送至國家電影票務綜合信息系統(tǒng)。影院不得對安裝的影院票務系統(tǒng)軟件及相關(guān)數(shù)據(jù)進行改動，若發(fā)生任何信息改動行為，則視為嚴重違規(guī)經(jīng)營行為。
　　（五）影院的基礎(chǔ)信息（影院名稱、影廳、座位、影院地址、法人代表及聯(lián)系方式等）發(fā)生變更后應及時填報《影院基礎(chǔ)信息變更表》上報省級電影主管部門。省級電影主管部門在收到變更申請后，應在七個工作日內(nèi)完成審核并錄入全國電影票務綜合信息系統(tǒng)。
　�。�六）軟件商對影院提供票務軟件產(chǎn)品安裝及售后服務過程中，不得對影院已安裝的票務軟件及相關(guān)票房數(shù)據(jù)進行改動。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)影院信息經(jīng)過改動，將嚴肅追究軟件商和影院雙方的責任。
　�。ㄆ撸┧�有票務軟件通過檢測、驗收并備案后每二至三年須報電影資金辦進行審核，由電影資金辦重新核發(fā)票務軟件備案證書。具體時間由電影資金辦根據(jù)各軟件版本的修改、變更和升級情況進行確定并通知各票務軟件商。各地電影主管部門及省專項資金管委會負責對轄區(qū)內(nèi)的每家影院票務軟件在三年內(nèi)進行一次復查。除定期復查外，還應進行不定期地抽查，確保影院規(guī)范使用票務軟件系統(tǒng)。
　　三、嚴格規(guī)范影院經(jīng)營行為
　�。ㄒ唬┘尤氤鞘兄髁髟壕�的影院必須安裝使用國家認定的影院票務系統(tǒng)進行售票和票務管理，嚴格執(zhí)行新頒布的票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和相關(guān)市場管理法規(guī)。
　�。ǘ�）影院售出的電影票必須是通過經(jīng)備案許可的計算機售票系統(tǒng)打印的電腦票，符合技術(shù)規(guī)范的要求，標明影院名稱、影片片名、放映時間、票價、影廳名稱、座位號及售票軟件生成的影票信息二維碼等必要信息。
　　嚴禁向觀眾出售非正規(guī)電影票，包括手工票及經(jīng)手工涂改的或票面必要信息打印不完整的電腦票。
　�。ㄈ�）影院對觀眾所持本影院認可的各種電影卡、券、二維碼及網(wǎng)絡售票憑證等觀影憑據(jù)，必須通過經(jīng)備案許可的計算機售票系統(tǒng)兌換為電腦票。
　�。ㄋ模╇娔X票上打印的票價必須與觀眾實際支付的票款一致。嚴禁出票價格與觀眾支付金額不符的違規(guī)行為。
　　（五）電腦票上打印的影片片名必須與觀眾實際觀看的影片一致。嚴禁出現(xiàn)電影票上打印片名與觀眾實際觀看的影片不符的行為。嚴禁出售、使用無明確影片片名的電影票。影院售票系統(tǒng)只用于打印、出具電影票，其它費用均須單獨出具票據(jù)并予以公示。此項規(guī)定包括汽車電影院等各類經(jīng)營性放映場所。
　　（六）影院不得擅自將數(shù)字放映服務器用于注冊地點以外的場所放映。
　�。ㄆ撸┤魏螁挝缓蛡�人應嚴格遵守《電影管理條例》和國家其他相關(guān)法律法規(guī)。嚴禁影院盜錄、盜放節(jié)目;嚴禁放映未取得《電影片公映許可證》的影片；嚴禁影院通過藍光、DVD、網(wǎng)絡下載等非影院放映介質(zhì)以經(jīng)營方式放映影片，包括取得《電影片公映許可證》的影片。
　　四、大力加強行業(yè)監(jiān)管
　�。ㄒ唬└骷夒娪靶姓�主管部門和各電影單位要充分認識建立“公開、公正、公平和透明”的市場體系、規(guī)范管理和規(guī)范經(jīng)營的重要意義，認真履行職責，增強法制觀念，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境，抵制危害電影市場秩序的行為。
　�。ǘ�）各級電影行政主管部門要強化市場管理職能，提高日常監(jiān)管能力和手段，對各種違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。
　�。ㄈ�）中國電影發(fā)行放映協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，加強行業(yè)自律建設(shè)，完善行業(yè)自律公約，從市場體系建設(shè)上指導會員單位遵守行業(yè)規(guī)范和準則。建立電影行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為舉報制度和通報制度，設(shè)立舉報電話，對于違法違規(guī)的影院及時進行通報、曝光。
　�。ㄋ模└麟娪霸壕�公司要切實提高規(guī)范化、科學化管理水平，對所轄影院的經(jīng)營行為要加強巡查和日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，不得縱容或者包庇違法違規(guī)行為。
　�。ㄎ澹┏浞职l(fā)揮全國性的影片發(fā)行放映市場監(jiān)督管理公司的作用，監(jiān)督管理公司在依據(jù)商業(yè)合同稽查各類經(jīng)營性影院的違法違規(guī)行為時，其行為要符合國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，做到文明監(jiān)察，處罰有章可循，并及時向電影主管部門通報違法違規(guī)行為。
　�。�六）各放映單位應在售票大廳明顯位置公布本單位的監(jiān)督電話和行業(yè)協(xié)會的舉報電話，自覺接受社會監(jiān)督。
　　五、加大對違法違規(guī)行為的打擊力度
　　（一）發(fā)行方、院線和影院應牢固樹立法律意識，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范制定發(fā)行放映合同，通過經(jīng)濟合同保障合法權(quán)益。各級電影行政主管部門支持有關(guān)各方依法維護自己的合法權(quán)益不受侵害。
　�。ǘ�）對違反上述一、二、三條款中的有關(guān)規(guī)定、一般性的違規(guī)行為，除合同利益方依據(jù)合同對違約方追究違約責任外，還可依情節(jié)輕重，單獨或同時采取以下懲戒措施：
　　1、中國電影發(fā)行放映協(xié)會向違法違規(guī)單位提出警告，在行業(yè)內(nèi)部進行通報并在行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、《中國電影報》、《中國電影市場》等媒體曝光。
　　2、中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會聯(lián)合電影制片方、發(fā)行方，在規(guī)定時間內(nèi)向違法違規(guī)單位暫停所有供片。
　　3、國家電影資金辦會同省級專資辦，做出取消其當年電影專項資金先征后返資格、各項資金資助、獎勵資格。中國電影發(fā)行放映協(xié)會取消其參加星級影院評定的資格；對存在上述行為的星級影院予以摘牌處理。
　　（三）對下列嚴重違反國家相關(guān)法律法規(guī)的行為，由《電影放映經(jīng)營許可證》的核發(fā)機構(gòu)做出暫�；虻蹁N該證的處理決定：
　　1、使用未經(jīng)備案的票務軟件產(chǎn)品，或使用兩套（含）以上票務設(shè)備或票務軟件，篡改票務數(shù)據(jù)，上報票務數(shù)據(jù)嚴重弄虛作假，造成偷漏瞞報票房和偷稅漏稅的。
　　2、在影院盜錄、盜放影片，嚴重損害著作權(quán)人合法權(quán)益的；
　　3、放映未取得《電影片公映許可證》的影片，或以藍光、DVD、網(wǎng)絡下載等非影院放映介質(zhì)放映的。
　�。ㄋ模┢眲哲浖�商銷售未經(jīng)備案的軟件產(chǎn)品，或配合影院篡改票務數(shù)據(jù)、同時使用兩套以上的（含兩套）票務軟件系統(tǒng)，電影資金辦將取消該軟件商產(chǎn)品備案證并予以公示，永久取消軟件商的準入資格。
　　（五）各電影經(jīng)營單位的違法違規(guī)行為如果涉嫌觸犯國家的其他法律法規(guī)，各級電影主管部門須將相關(guān)信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務等有關(guān)部門，由其依法查處。
　�。�六）影院違規(guī)事項未處理完畢之前，不得改簽院線。各級電影主管部門在審核時，應注意違規(guī)影院通過變更企業(yè)名稱、法人等方式逃避處罰的做法。
　　六、其他要求
　　（一）以上規(guī)定，未涉及《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，自本通知發(fā)布起執(zhí)行。涉及《電影院票務管理系統(tǒng)技術(shù)要求和測量方法》（GY/T276-2013）的，要按新標準進行影院票務軟件升級，2014年10月1日起，未完成影院票務軟件升級的影院，不得從事電影放映經(jīng)營行為。
　�。ǘ�）各級電影主管部門要嚴格督查本通知規(guī)定的執(zhí)行和落實，并進行專項整頓治理活動，以確保電影經(jīng)營的制度化、規(guī)范化、秩序化運行。
　�。ㄈ�）此規(guī)定在執(zhí)行過程中，各有關(guān)單位要及時發(fā)現(xiàn)新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)措施，保證電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。



國家新聞出版廣電總局
2014年1月17日