住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部 民政部等

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的通知



　　

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、民政廳、老齡辦，直轄市建委（建交委）、規(guī)劃委、國土局（國土房管局）、民政局、老齡辦，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、國土資源局、民政局、老齡辦：

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)[2013]35號，以下簡稱《意見》）要求，為做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、提高對做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作重要性的認識

　　養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要基礎(chǔ)和保障，對促進經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，落實《老年人權(quán)益保障法》，實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂“六個老有”的工作目標(biāo)具有重要意義。在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方面，各地做了大量工作，積累了不少好的經(jīng)驗和做法，為推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。當(dāng)前，人口老齡化已進入快速發(fā)展階段，老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求呈現(xiàn)多元化趨勢，養(yǎng)老服務(wù)類型和方式不斷出現(xiàn)，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無論從數(shù)量上還是從質(zhì)量上都急需提高。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政、老齡辦等主管部門應(yīng)對此高度重視，各司其職，密切配合，切實做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作。

　　二、合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐”的要求，結(jié)合老年人口規(guī)模、養(yǎng)老服務(wù)需求，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并將有關(guān)內(nèi)容納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，加強區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)一體化。要按照一定規(guī)劃期城鎮(zhèn)老年人口構(gòu)成、規(guī)模等因素，合理確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施類型、布局和規(guī)模，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的均衡配置。

　　在編制城市控制性詳細規(guī)劃時，要按照城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃要求落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局、配套建設(shè)要求，因地制宜地確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的服務(wù)半徑和規(guī)模；編制養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃應(yīng)與城市人口布局規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、居住區(qū)或社區(qū)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃等相關(guān)配套設(shè)施規(guī)劃進行協(xié)調(diào)和銜接，積極推進相關(guān)設(shè)施的集中布局、功能互補和集約建設(shè)，充分發(fā)揮土地綜合利用效益，并合理安排建設(shè)時序和規(guī)模。

　　三、嚴格執(zhí)行養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

　　工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和土地使用標(biāo)準(zhǔn)是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)活動的技術(shù)依據(jù)，嚴格執(zhí)行上述標(biāo)準(zhǔn)是保障工程項目質(zhì)量和安全、實現(xiàn)工程設(shè)施功能和性能、促進土地節(jié)約集約利用的前提條件。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)，從2014年起，將有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)注冊師繼續(xù)教育培訓(xùn)要求，使從業(yè)人員全面掌握、正確執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，提高從業(yè)人員技術(shù)能力。工程項目建設(shè)單位、咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)嚴格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目土地供應(yīng)、城市規(guī)劃行政許可、工程設(shè)計文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、工程項目竣工備案等職能部門和機構(gòu)，應(yīng)按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定把好審查關(guān)、監(jiān)督關(guān)。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、民政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H和工作需要，開展有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，進一步補充和細化國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)的適用性和可操作性，滿足實際工作需要。

　　四、強化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃審查和建設(shè)監(jiān)管

　　在城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃編制和審查過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)嚴格貫徹落實《意見》所提出的人均用地不低于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)規(guī)劃要求，確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。對于單體建設(shè)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)將其所使用的土地單獨劃宗、單獨辦理供地手續(xù)并設(shè)置國有建設(shè)用地使用權(quán)。凡新建城區(qū)和新建居�。ㄐ。﹨^(qū)，必須按照《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城鎮(zhèn)老年人設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》、《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)。

　　在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施設(shè)計、施工、驗收、備案等環(huán)節(jié)的管理，保證工程質(zhì)量安全，新建居住（�。﹨^(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施應(yīng)與住宅同步驗收、同步交付使用。國土資源主管部門應(yīng)對建設(shè)項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查核驗，并提出檢查核驗意見。

　　五、開展養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查，每年至少開展一次全面檢查。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況監(jiān)督檢查主要內(nèi)容包括：新建城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況、新建居�。ㄐ。﹨^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實際配套情況、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等。監(jiān)督檢查報告于當(dāng)年11月底報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃實施評估中，應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況評估，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃滯后或總量不足的，應(yīng)在城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編、修改時予以完善。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、民政部、全國老齡辦等部門，將對各地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況適時進行專項督查。

　　六、建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作協(xié)作機制

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國土資源、民政和老齡辦等部門，應(yīng)按本通知要求做好溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)作機制，制定年度計劃，明確工作任務(wù)，落實責(zé)任單位，共同推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作，實現(xiàn)《意見》規(guī)定的發(fā)展目標(biāo)，使符合標(biāo)準(zhǔn)的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。全國社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人35～40張。

　　各地國土資源主管部門應(yīng)將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，按照住房開發(fā)與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施同步建設(shè)的要求，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地依法及時辦理供地和用地手續(xù)。

　　各地民政主管部門應(yīng)加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施選址和布局提出建議。各地老齡辦應(yīng)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作提供支持并給予指導(dǎo)。

　　七、做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)宣傳工作

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過多種形式大力宣傳養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要意義和取得的成果，積極參與民政、老齡辦等部門組織的涉老、為老、養(yǎng)老宣傳活動，擴大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作的影響，營造全社會關(guān)心、支持、監(jiān)督養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。

　　各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理制度，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況統(tǒng)計，工作進展情況于每年3月、6月、9月和12月的15日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司，全年工作總結(jié)于每年12月15日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

　　請各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作負責(zé)處室及聯(lián)系人，并填寫《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表》（見附件），于2014年2月28日前報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司。

　　聯(lián)系人：余山川

　　郵　箱：yusc@mail.cin.gov.cn

　　電　話：010-58933319

　　傳　真：010-58933056

　　郵　編：100835

　　地　址：北京市三里河路9號


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國國土資源部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
中華人民共和國民政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
全國老齡工作委員會辦公室
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
2014年1月28日



附件

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)系表

負責(zé)廳（委、局）： （蓋章）

廳（委、局）負責(zé)人及職務(wù) 聯(lián)系處室 聯(lián)系人及職務(wù) 聯(lián)系人電話及手機 傳真 電子郵件