民政部

民政部關(guān)于建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制的意見

民發(fā)〔2013〕207號



各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　為了貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），推動我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)協(xié)作與對口支援機(jī)制提出如下意見。


　　一、指導(dǎo)思想


　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持輻射帶動、以城帶鄉(xiāng)、優(yōu)勢互補(bǔ)、長期協(xié)作、共謀發(fā)展的工作方針，通過建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制，加快農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，確保到2020年，我國全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，《意見》確定的各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。


　　二、基本原則


　�。ㄒ唬﹫猿直M力而為與主動作為相結(jié)合。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平，因地制宜地選擇開展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援的內(nèi)容、形式和方式方法，工作任務(wù)確定后，要積極行動，不等不靠，力求取得實實在在的成效。


　　（二）堅持政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合。注重發(fā)揮政府和市場的雙重作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，加大工作力度，統(tǒng)籌實施人才、技術(shù)、設(shè)備等多種援助方式，在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上開展養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)城鄉(xiāng)和區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。


　　（三）堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。支援方既要立足當(dāng)前，幫助受援方解決在人員、技術(shù)、設(shè)施等方面的迫切現(xiàn)實需求，又要立足長遠(yuǎn)，幫助受援方解決其他影響長遠(yuǎn)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵問題，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。


　�。ㄋ模﹫猿謱�口支援與共同發(fā)展相結(jié)合。既要通過建立協(xié)作與對口支援機(jī)制，提升受援方養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，解決發(fā)展不平衡的問題，又要在協(xié)作與對口支援過程中，尋求雙方共贏的結(jié)合點，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展。


　　三、工作任務(wù)


　　各地可結(jié)合實際，因地制宜地在城鄉(xiāng)之間、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間、跨地區(qū)之間建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制。協(xié)作與對口支援任務(wù)包含但不限于下列內(nèi)容：


　　（一）開展人員培訓(xùn)。包括在轄區(qū)內(nèi)不同區(qū)域確定一批示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本地區(qū)主要養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)實訓(xùn)任務(wù)，為培訓(xùn)能力不足的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或地區(qū)培訓(xùn)養(yǎng)老服務(wù)人員；支援方養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才、社工組織、志愿者組織等前往受援方開展養(yǎng)老服務(wù)等。


　�。ǘ�）加強(qiáng)互助合作。包括入住率不同的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，引導(dǎo)老年人從“一床難求”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住床位有空余的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶養(yǎng)老年人提供幫助，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過購買服務(wù)方式承接公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的政府托底對象；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作開展異地養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等。


　�。ㄈ�）分享管理經(jīng)驗。包括支援方為受援方提供規(guī)章制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、工作流程、監(jiān)督機(jī)制以及績效評價體系等管理經(jīng)驗借鑒；支援方為受援方代培管理人員等。


　�。ㄋ模┨峁┘夹g(shù)指導(dǎo)。包括支援方采取派員駐點幫扶、召開座談會、信息通報等方式，為受援方提供技術(shù)指導(dǎo)；支援方專業(yè)團(tuán)隊通過委托管理等公建民營方式，參與受援方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運(yùn)營或管理；支援方重點圍繞機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)、服務(wù)人員崗位操作技能、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范等方面對受援方給予指導(dǎo)；雙方加強(qiáng)交流合作，相互借鑒經(jīng)驗做法等。


　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)設(shè)備支持。包括支援方通過資金捐助、物質(zhì)捐贈、合作開展項目等方式，支持受援方養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備購置以及維修改造；支援方是社會力量的，可在受援方興建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展養(yǎng)老服務(wù)等。


　　　四、保障措施


　�。ㄒ唬┙∪珯C(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要把建立健全養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援機(jī)制納入重要議事日程，建立和完善工作機(jī)制，為推進(jìn)協(xié)作和對口支援工作提供強(qiáng)有力的組織保障。要定期召開對口支援雙方參加的工作協(xié)調(diào)會，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題，督促有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實，推動工作順利實施。各地民政部門要發(fā)揮好業(yè)務(wù)主管職能，牽頭履行好協(xié)作與對口支援工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)。


　�。ǘ�）明確任務(wù)，落實責(zé)任。各地要合理制定養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援方案，編制年度工作計劃，將目標(biāo)任務(wù)分解成可操作、可落實、可評價的具體舉措，分解到具體部門、單位和人員，明確內(nèi)容、時間和工作要求。要爭取將協(xié)作與對口支援資金納入財政預(yù)算，建立長期穩(wěn)定的資金渠道，滿足正常工作的需要。要狠抓貫徹落實，做到任務(wù)到位、責(zé)任到位、工作到位。


　�。ㄈ�）實行評估，加強(qiáng)監(jiān)督。各地要建立養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作與對口支援工作目標(biāo)責(zé)任制度和監(jiān)督評估制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和評估分析，確保各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。要主動研究分析問題，認(rèn)真開展調(diào)查研究，加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真落實協(xié)作與對口支援工作任務(wù)。對于領(lǐng)導(dǎo)有力、工作積極主動、效果明顯的的地區(qū)、部門和單位，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，及時予以表揚(yáng)。


　　

民政部

2013年12月13日