湖南省永州市人民政府

　　（四）財(cái)務(wù)決算報(bào)告或者財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

　�。ㄎ澹╀浵瘛�圖片資料；

　　（六）涉及項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)材料（搬遷安置人員登記冊、安置協(xié)議書、資金發(fā)放登記冊、舊房拆除資料、統(tǒng)建房應(yīng)當(dāng)附質(zhì)量檢測報(bào)告和用戶回訪材料等）。

　　涉及項(xiàng)目任務(wù)或者指標(biāo)調(diào)整的，還應(yīng)當(dāng)提供變更批復(fù)。

　　第二百三十六條 項(xiàng)目驗(yàn)收實(shí)行專家負(fù)責(zé)制，國土資源管理部門組織成立專家組，會同財(cái)政、監(jiān)察等部門共同驗(yàn)收。

　　第二百三十七條 項(xiàng)目未通過驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)整改完畢，并重新申請驗(yàn)收。驗(yàn)收仍不合格的，依法追究當(dāng)事人責(zé)任。

第五節(jié) 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理方案審批

　　第二百三十八條 采礦權(quán)申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害治理資質(zhì)的單位編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與綜合治理方案（以下簡稱方案），報(bào)批準(zhǔn)采礦許可的國土資源管理部門批準(zhǔn)。

　　已經(jīng)取得采礦權(quán)尚未編制方案的采礦權(quán)人，應(yīng)當(dāng)編制方案，并報(bào)原采礦許可的國土資源管理部門批準(zhǔn)。

　　第二百三十九條 申請方案審查應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾埼募�;

　�。ǘ�）編制單位資質(zhì)證書；

　�。ㄈ�）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案的評審意見；

　�。ㄋ模┓桨肝谋荆�

　�。ㄎ澹┢渌�按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的材料。

　　第二百四十條 方案應(yīng)當(dāng)由國土資源管理部門組織專家審查，并實(shí)行專家負(fù)責(zé)制。

　　未通過審查的，采礦權(quán)申請人或者采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)重新編制。

　　第二百四十一條 采礦權(quán)人擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制方案報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第六節(jié) 礦泉水水源地年檢

　　第二百四十二條 礦泉水水源地實(shí)行年檢制度。年檢應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　�。ㄒ唬┠隀z登記表；

　�。ǘ�）水質(zhì)分析報(bào)告；

　�。ㄈ�）水質(zhì)、水量、水位動態(tài)監(jiān)測報(bào)告；

　�。ㄋ模┑V泉水水源地保護(hù)情況說明；

　　（五）國家和省級礦泉水技術(shù)評審鑒定證書；

　�。�六）注冊登記證書。

　　第二百四十三條 有下列情形之一的，不予年檢通過，并報(bào)省國土資源管理部門注銷其注冊登記證書、技術(shù)評審鑒定證書和采礦許可證。

　　（一）礦泉水水源地水質(zhì)分析報(bào)告中水質(zhì)發(fā)生改變，經(jīng)復(fù)檢仍不符合國家《飲用天然礦泉水標(biāo)準(zhǔn)》的；

　�。ǘ�）連續(xù)兩年未申請年檢的。

第十章 執(zhí)法監(jiān)察

第一節(jié) 動態(tài)巡查

　　第二百四十四條 市、縣國土資源管理部門（包括分局、國土資源所，下同）應(yīng)當(dāng)對轄區(qū)內(nèi)國土資源利用情況實(shí)行動態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、處置各類違法行為。

　　控違拆違工作，按照市委、市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二百四十五條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)明確動態(tài)巡查線路，落實(shí)巡查職責(zé)，填寫巡查人員、時(shí)間、線路和巡查情況等記錄，其巡查行為、巡查結(jié)果應(yīng)當(dāng)有被巡查單位證明。

　　第二百四十六條 巡查線路圖包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩恋乩�用總體規(guī)劃情況；

　�。ǘ�）土地利用現(xiàn)狀情況；

　�。ㄈ�）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治情況；

　�。ㄋ模┑V產(chǎn)資源勘查開采情況；

　�。ㄎ澹┒ㄆ谘膊榈木�路及范圍；

　�。�六）巡查對象要素。

　　第二百四十七條 縣區(qū)國土資源管理部門動態(tài)巡查每周不得少于1次，國土資源所動態(tài)巡查每周不得少于2次。每次動態(tài)巡查人員不得少于2人。

　　對巡查發(fā)現(xiàn)的國土資源違法行為，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場予以制止。

　　第二百四十八條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、在建的土地整治項(xiàng)目區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村莊周圍、城鄉(xiāng)主干道路兩側(cè)用地重點(diǎn)巡查。

　　第二百四十九條 動態(tài)巡查應(yīng)當(dāng)建立臺帳。動態(tài)巡查情況應(yīng)當(dāng)每月向縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會和相關(guān)部門報(bào)告。

第二節(jié) 衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查

　　第二百五十條 國家利用衛(wèi)星遙感信息資料對土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用情況開展年度執(zhí)法檢查。

　　第二百五十一條 轄區(qū)內(nèi)年度違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的，市人民政府對縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。

　　轄區(qū)內(nèi)年度違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源情況，在全省、全市排名靠前的，市人民政府對縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。

　　第二百五十二條 國家每年定期下發(fā)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片資料。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對衛(wèi)片監(jiān)測圖斑進(jìn)行內(nèi)業(yè)判別和實(shí)地核查。

　　第二百五十三條 土地監(jiān)測圖斑分為下列三類：

　�。ㄒ唬�實(shí)際占用的新增建設(shè)用地：監(jiān)測時(shí)段內(nèi)土地實(shí)際用途由農(nóng)用地或者未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的；

　　（二）實(shí)地偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但土地實(shí)際用途未發(fā)生改變的；建設(shè)用地、未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)用地的；臨時(shí)用地、農(nóng)村道路、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等；

　�。ㄈ�）軍用土地：軍事單位使用的土地。

　　第二百五十四條 礦產(chǎn)監(jiān)測圖斑分為下列三類：

　�。ㄒ唬┖戏�勘查開采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測圖斑在依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)范圍內(nèi)規(guī)范勘查開采的；

　�。ǘ�）違法勘查開采礦產(chǎn)資源：監(jiān)測圖斑在未依法取得探礦權(quán)、采礦權(quán)和越權(quán)越界勘查開采的；

　　（三）偽變化：衛(wèi)片反映地形地貌發(fā)生變化，但礦產(chǎn)資源勘查開采實(shí)際狀況未發(fā)生改變的。

　　第二百五十五條 監(jiān)測地塊編號以圖斑編號為基礎(chǔ)，按照下列要求進(jìn)行：

　　（一）一個(gè)監(jiān)測圖斑為一個(gè)地塊的，以圖斑編號為地塊編號；

　�。ǘ�）一個(gè)圖斑涉及多個(gè)類型的，應(yīng)當(dāng)按類分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　�。ㄈ�）一個(gè)圖斑涉及多個(gè)用地單位的，應(yīng)當(dāng)按照不同用地單位界線分割，在圖斑編號后按照順序增加支號作為分割地塊編號；

　　（四）相鄰多個(gè)實(shí)際占用新增建設(shè)用地圖斑，實(shí)為一個(gè)地塊的，將相鄰圖斑進(jìn)行合并，以最小的圖斑編號作為地塊編號。

　　第二百五十六條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收（用）審批、建設(shè)用地供應(yīng)、土地登記等資料，對新增建設(shè)用地進(jìn)行合法性審查。

　　屬于違法用地的，按照下列方式登記上報(bào)：

　�。ㄒ唬┻`法批地,包括違法批準(zhǔn)占地、違法供地；

　�。ǘ�）違法占地,包括未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用等情形。

　　第二百五十七條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)采礦許可證、勘查許可證、礦權(quán)出讓文件等相關(guān)資料，對礦產(chǎn)資源利用進(jìn)行合法性審查。

　　屬于違法勘查開采的，按照下列方式登記上報(bào)：

　�。ㄒ唬┻`法勘查，包括無證勘查、越界勘查等；

　　（二）違法開采，包括無證開采、越界開采、以采代探、擅自改變開采方式、擅自改變開采礦種；

　�。ㄈ�）違法轉(zhuǎn)讓，包括違法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)；

　�。ㄋ模┻`法審批，包括違法批準(zhǔn)勘查礦產(chǎn)資源、違法批準(zhǔn)開采礦產(chǎn)資源、越權(quán)審批探礦權(quán)、越權(quán)審批采礦權(quán)、違反規(guī)劃審批探礦權(quán)、違反規(guī)劃審批采礦權(quán)。

　　第二百五十八條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將核查情況和整改查處建議報(bào)告同級人民政府，抄報(bào)上級 國土資源管理部門。

　　第二百五十九條 市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會下發(fā)限期整改函。違法用地應(yīng)當(dāng)通過拆除、復(fù)耕或者復(fù)綠、查處后完善審批手續(xù)等措施整改到位。

　　第二百六十條 對違法勘查開采礦產(chǎn)資源的，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以罰款、沒收非法所得、沒收違法采出的礦產(chǎn)品、吊銷許可證等措施整改到位。

　　第二百六十一條 對違法用地和違法勘查開采礦產(chǎn)資源的責(zé)任人由監(jiān)察部門予以處理。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第二百六十二條 市國土資源管理部門負(fù)責(zé)組織督查各縣區(qū)人民政府、管理區(qū)、永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，及時(shí)提出整改意見，上報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，督促整改。

　　第二百六十三條 整改查處工作完成后，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將土地衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、土地違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑核查情況登記卡、礦產(chǎn)違法案件立案查處及落實(shí)情況登記卡等信息錄入土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)，并逐級上報(bào)。

　　第二百六十四條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照一圖斑一卷宗的要求組卷歸檔。卷宗材料包括：相關(guān)審批文件材料、圖件資料、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查形成的各種登記卡、實(shí)地照片、違法案件處理材料及其他相關(guān)文件資料。

第三節(jié) 信訪案件處理

　　第二百六十五條 國土資源管理部門收到信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)。不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)予以登記，按照下列方式處理：

　�。ㄒ唬┓�合《國土資源信訪規(guī)定》（國土資源部令第22號）受理?xiàng)l件的，按照規(guī)定受理，并依據(jù)“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則及時(shí)辦理；

　　（二）信訪人反映的信訪事項(xiàng)已被其他有權(quán)部門受理或者處理的，可以終止辦理；

　�。ㄈ�）不屬于國土資源管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人向有處理權(quán)限的部門提出；

　　（四）對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等法定途徑解決的，不予受理；并應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；

　　（五）對于舉報(bào)國土資源違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本章第四節(jié)規(guī)定處理；

　　（六）征地補(bǔ)償爭議應(yīng)當(dāng)按照征地補(bǔ)償行政復(fù)議的規(guī)定辦理；

　　（七）要求查閱批準(zhǔn)文件的，應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開規(guī)定辦理。

　　第二百六十六條 信訪事項(xiàng)涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上轄區(qū)的，由共同上一級國土資源管理部門指定主受理單位處理，涉及單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第二百六十七條 信訪事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長辦理期限，但最長不得超過90日。

　　第二百六十八條 縣區(qū)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對轉(zhuǎn)辦的各類信訪件負(fù)責(zé)處理，并答復(fù)信訪人，同時(shí)將答復(fù)意見書面報(bào)轉(zhuǎn)辦單位。

　　第二百六十九條 信訪人對信訪事項(xiàng)處理意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)請求原辦理單位的上一級單位復(fù)查。收到復(fù)查請求的單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)查請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)查意見，并予以書面答復(fù)。

　　第二百七十條 信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查單位的上一級單位請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)應(yīng)當(dāng)提出復(fù)核意見。

　　第二百七十一條 信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實(shí)和理由提出信訪訴求的，各級國土資源管理部門均不再受理。

第四節(jié) 行政處罰

　　第二百七十二條 任何單位和個(gè)人必須依法使用土地和探（采）礦。

　　縣級以上人民政府國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理非法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地、非法批地等違法用地行為及違法開采、超深越界開采、違法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、違法勘查等違法探（采）礦行為。

　　第二百七十三條 下列途徑發(fā)現(xiàn)的國土資源違法案件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記：

　�。ㄒ唬┥霞壗晦k的；

　�。ǘ�）下級上報(bào)的；

　�。ㄈ�）其他部門移送的；

　�。ㄋ模﹦討B(tài)巡查發(fā)現(xiàn)的；

　�。ㄎ澹┤罕娕e報(bào)的；

　�。�六）媒體披露的；

　�。ㄆ撸┬l(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的。

　　第二百七十四條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對登記的各類違法案件線索進(jìn)行調(diào)查，符合下列條件的應(yīng)當(dāng)立案：

　　（一）有明確的行為人；

　�。ǘ�）有違反國土資源管理法律法規(guī)的事實(shí)；

　�。ㄈ�）依照國土資源管理法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任；

　�。ㄋ模�屬于本部門管轄；

　�。ㄎ澹┻`法行為沒有超過追訴時(shí)效。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予立案。

　　第二百七十五條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)按照《國土資源部查處國土資源違法案件立案范圍》（國土資廳發(fā)〔2001〕29號）分類立案。屬重大案件的，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)上一級國土資源管理部門備案。

　　第二百七十六條 經(jīng)批準(zhǔn)立案的違法案件，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查處。查處案件承辦人不得少于2人。承辦人應(yīng)當(dāng)持證執(zhí)法，全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)。

　　第二百七十七條 案件調(diào)查可以采取下列方式進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┰儐柊讣�當(dāng)事人、證人和嫌疑人，并制作國土資源違法案件詢問筆錄，由調(diào)查人和被調(diào)查人簽名、蓋章；

　�。ǘ�）要求被調(diào)查單位或者個(gè)人提供有關(guān)國土資源權(quán)利和國土資源利用情況的文件、資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；

　�。ㄈ�）進(jìn)入被調(diào)查單位或者個(gè)人非法用地、非法采礦現(xiàn)場進(jìn)行拍攝和勘測，并制作現(xiàn)場勘測筆錄；現(xiàn)場勘測時(shí)，勘測人員應(yīng)當(dāng)邀請被調(diào)查單位、其他組織或者人員參加，并在勘測筆錄上簽名、蓋章。

　　第二百七十八條 對于正在發(fā)生的違法行為，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。

　　第二百七十九條 對涉嫌國土資源違法的單位或者個(gè)人，停止辦理國土資源相關(guān)審批手續(xù)。與案件有關(guān)的財(cái)物在調(diào)查期間不得變賣、轉(zhuǎn)移。

　　第二百八十條 國土資源違法案件查處實(shí)行集體會審會議制。會審會議應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作審議記錄，由參加會審會議的成員簽名，審議中的不同意見，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記入筆錄，并將筆錄歸入案卷。

　　重大案件經(jīng)集體審議決定后，報(bào)上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十一條 一般案件自立案之日起60日內(nèi)國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)作出處理決定。重大、復(fù)雜案件，經(jīng)上一級國土資源管理部門批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長不得超過90日。

　　第二百八十二條 國土資源管理部門作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。

　　第二百八十三條 國土資源管理部門作出下列行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利：

　�。ㄒ唬�沒收非法所得；

　�。ǘ�）沒收地上建筑物；

　�。ㄈ�）限期拆除地上建筑物；

　�。ㄋ模�對公民處以1000元以上的罰款、對法人或者其他組織處以10000元以上的罰款的；

　�。ㄎ澹┑蹁N探（采）礦權(quán)證照的。

　　第二百八十四條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在國土資源管理部門送達(dá)行政處罰告知書后3日內(nèi)提出。國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)在聽證7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　聽證會按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號）執(zhí)行。

　　第二百八十五條 當(dāng)事人對國土資源管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　復(fù)議或者訴訟期內(nèi)，行政處罰不停止執(zhí)行，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　當(dāng)事人在法定期限內(nèi)既不主動履行行政處罰或者處理決定，又不依法申請復(fù)議或者提起行政訴訟的，依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第二百八十六條 案件處理完畢后，應(yīng)當(dāng)填寫國土資源違法案件結(jié)案報(bào)告，經(jīng)批準(zhǔn)后結(jié)案、立卷歸檔。重大案件和上級交辦案件，報(bào)上級國土資源管理部門備案。

　　第二百八十七條 國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行本規(guī)定。違反本規(guī)定的，對相關(guān)責(zé)任人給予處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究法律責(zé)任。

第十一章 附 則

　　第二百八十八條 本規(guī)定中下列用語的含義是：

　�。ㄒ唬┯袟l件建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。

　�。ǘ�）中心城區(qū)，是指以城鎮(zhèn)主城區(qū)為主體，并包括鄰近各功能組團(tuán)以及需要加強(qiáng)土地用途管制的空間區(qū)域。

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

　�。ㄋ模┰试S建設(shè)區(qū)，是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。

　�。ㄎ澹┰O(shè)施農(nóng)業(yè)用地，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

　　（六）衛(wèi)片，是指利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測等技術(shù)手段制作的疊加監(jiān)測信息及有關(guān)要素后形成的專題影像圖片。

　�。ㄆ撸┆�(dú)立選址建設(shè)項(xiàng)目，是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)村建設(shè)用地范圍外選址建設(shè)的能源、交通、水利、軍事、礦山及其它特殊用地項(xiàng)目。

　　（八）占補(bǔ)平衡，是指非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占多少墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法繳納耕地開墾費(fèi)，�？钣糜陂_墾新的耕地。

　�。ň牛┮粫�三方案，是指說明項(xiàng)目用地面積、農(nóng)用地和耕地等所占面積和項(xiàng)目用途情況的項(xiàng)目承報(bào)說明書。說明項(xiàng)目用地占用農(nóng)轉(zhuǎn)用計(jì)劃和耕地計(jì)劃及土地利用總體規(guī)劃情況的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、說明補(bǔ)充耕地位置和面積等情況的補(bǔ)充耕地方案、說明項(xiàng)目用地的各項(xiàng)征地費(fèi)用和被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置情況的征收土地方案。

　　（十）基本農(nóng)田五不準(zhǔn)，是指不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)和搞林糧間作以及超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準(zhǔn)違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和城市綠化隔離帶建設(shè)；不準(zhǔn)以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田納入退耕范圍；除法律規(guī)定的國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以外，不準(zhǔn)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田。

　　（十一）低效利用土地，是指雖已動工開發(fā)建設(shè)，未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，但集約利用程度不高的建設(shè)用地。

　　第二百八十九條 本規(guī)定自2015年1月1日起施行。本規(guī)定實(shí)施前出臺的相關(guān)政策，與本規(guī)定不相符的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　

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