江蘇省人大常委會(huì)

江蘇省行政程序條例

（2022年7月29日江蘇省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議通過）

目 錄

第一章 總則

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第二節(jié) 授權(quán)組織和受委托組織

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第四章 行政程序一般規(guī)定

第一節(jié) 程序啟動(dòng)

第二節(jié) 告知和陳述、申辯

第三節(jié) 聽證

第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

第五節(jié) 行政決定

第六節(jié) 期間和送達(dá)

第七節(jié) 行政行為效力

第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

第二節(jié) 行政規(guī)劃

第三節(jié) 重大行政決策

第六章 行政執(zhí)法

第一節(jié) 行政審批

第二節(jié) 行政處罰

第三節(jié) 行政強(qiáng)制

第四節(jié) 行政給付

第五節(jié) 行政征收征用

第六節(jié) 行政確認(rèn)

第七節(jié) 行政檢查

第七章 行政指導(dǎo)

第八章 行政協(xié)議

第九章 行政獎(jiǎng)勵(lì)

第十章 矛盾糾紛解決

第一節(jié) 行政調(diào)解

第二節(jié) 行政裁決

第三節(jié) 行政復(fù)議

第四節(jié) 投訴舉報(bào)處理

第十一章 公眾參與

第十二章 行政程序監(jiān)督

第十三章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，提高依法行政水平，促進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)，適用本條例。

經(jīng)依法授權(quán)的組織行使行政職權(quán)，適用本條例關(guān)于行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。

依法受委托的組織行使行政職權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到行使行政職權(quán)全過程。

第四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章，在法定權(quán)限內(nèi)按照法定程序行使行政職權(quán)。

未經(jīng)正當(dāng)程序，行政機(jī)關(guān)不得作出減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的行政行為。

第五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行政務(wù)公開，健全政府信息公開制度，確保行政權(quán)力依法公開透明運(yùn)行。

行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，平等對(duì)待公民、法人和其他組織。

第六條 行政機(jī)關(guān)行使裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，采取的措施或者手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政目的，選擇行政管理措施或者手段，應(yīng)當(dāng)遵循最有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的原則。

第七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)行政管理信息化、數(shù)字化、智能化，提高行政效能，為公民、法人和其他組織提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

第八條 公民、法人和其他組織因行政行為取得的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政決定。

第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政行為提出意見和建議，依法參與行政活動(dòng)。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)拓寬公眾參與行政活動(dòng)渠道，豐富參與形式，提供參與行政活動(dòng)的必要條件，采納其合法、合理的意見和建議。

第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政效率，優(yōu)化辦事流程，激發(fā)市場主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力，增強(qiáng)社會(huì)治理能力。

第二章 行政程序主體

第一節(jié) 行政機(jī)關(guān)

第十一條 行政機(jī)關(guān)的職權(quán)依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的職權(quán)分工未作明確規(guī)定的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有利于發(fā)揮行政效能、事權(quán)與支出相適應(yīng)、權(quán)力與責(zé)任相一致、管理重心適當(dāng)下移等原則確定。

省人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，依法決定將基層管理迫切需要的縣級(jí)人民政府部門的行政管理職權(quán)下放給能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評(píng)估。經(jīng)評(píng)估不適宜由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使的，應(yīng)當(dāng)由省人民政府決定收回。下放和收回的決定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第十二條 本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其管理機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政職權(quán)。

第十三條 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)對(duì)外行使行政職權(quán)時(shí)應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)的名義進(jìn)行，并由該行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)經(jīng)依法授權(quán)以自己的名義對(duì)外行使行政職權(quán)的，由該派出機(jī)構(gòu)承擔(dān)法律責(zé)任。

實(shí)行綜合行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以所屬行政機(jī)關(guān)的名義對(duì)外行使行政職權(quán)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二節(jié) 授權(quán)組織和受委托組織

第十四條 經(jīng)依法授權(quán)的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義行使行政職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際工作需要，可以委托其他行政機(jī)關(guān)或者具有管理公共事務(wù)職能的組織行使其行政職權(quán)。

受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織在委托的范圍內(nèi)，以委托行政機(jī)關(guān)的名義行使行政職權(quán)，由此產(chǎn)生的法律責(zé)任由委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

第十六條 委托行使行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)具備履行相應(yīng)職權(quán)的條件；

（二）行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采用書面方式委托，明確委托依據(jù)、委托事項(xiàng)、權(quán)限、期限、雙方權(quán)利和義務(wù)、法律責(zé)任等內(nèi)容；

（三）行政機(jī)關(guān)、受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限等內(nèi)容；

（四）受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)自行完成受委托的事項(xiàng)，不得將受委托的事項(xiàng)再委托給其他行政機(jī)關(guān)、組織或者個(gè)人；

（五）委托行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)或者組織辦理受委托事項(xiàng)的指導(dǎo)、監(jiān)督。

第三節(jié) 當(dāng)事人和其他參與人

第十七條 本條例所稱當(dāng)事人，是指與行政行為有利害關(guān)系，以自己的名義參與行政程序的公民、法人或者其他組織。

第十八條 本條例所稱利害關(guān)系人，是指其他與行政行為的處理結(jié)果有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知利害關(guān)系人參與行政程序。

第十九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人可以委托一至二名代理人參與行政程序；法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定當(dāng)事人、利害關(guān)系人必須親自參與行政程序的，應(yīng)當(dāng)親自參與。

無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民參與行政程序，參照《中華人民共和國民事訴訟法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人參與行政程序。

代表人的選定、增減、更換，應(yīng)當(dāng)以書面形式告知行政機(jī)關(guān)。

第二十條 證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等依法參與行政程序。

第二十一條 當(dāng)事人和利害關(guān)系人在行政程序中，依法享有申請(qǐng)權(quán)、知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)利。

當(dāng)事人和其他參與人參與行政程序，應(yīng)當(dāng)履行提供真實(shí)信息、遵守法定程序、服從行政管理、協(xié)助執(zhí)行公務(wù)、維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益等義務(wù)。

第三章 管轄、協(xié)助與回避

第二十二條 行政機(jī)關(guān)的管轄依照法律、法規(guī)、規(guī)章確定。法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)管轄未作明確規(guī)定的，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)予以確定。

第二十三條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)地域管轄未作明確規(guī)定的，由行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)管轄，但是有下列情形之一的除外：

（一）涉及公民身份事項(xiàng)的，由其住所地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地不一致的，由經(jīng)常居住地行政機(jī)關(guān)管轄；住所地與經(jīng)常居住地都不明確的，由其最后居住地行政機(jī)關(guān)管轄。

（二）涉及法人或者其他組織主體資格事項(xiàng)的，由其主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地行政機(jī)關(guān)管轄；主要營業(yè)地或者主要辦事機(jī)構(gòu)所在地不能確定的，由其注冊(cè)地或者登記地行政機(jī)關(guān)管轄。

（三）涉及不動(dòng)產(chǎn)事項(xiàng)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地行政機(jī)關(guān)管轄。

第二十四條 行政機(jī)關(guān)認(rèn)為行政管理事項(xiàng)不屬于自己管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)，并以書面形式或者其他適當(dāng)方式通知當(dāng)事人；受移送的行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不屬于自己管轄的，不得再行移送，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

第二十五條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一行政管理事項(xiàng)都有管轄權(quán)的，依法由最先受理或者最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄；對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄；也可以直接由共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

情況緊急、不及時(shí)采取措施將對(duì)國家利益和社會(huì)公共利益，或者公民、法人或者其他組織合法權(quán)益造成重大損害的，行政管理事項(xiàng)發(fā)生地的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取必要措施。

第二十六條 縣級(jí)以上地方人民政府及其工作部門之間為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有效實(shí)施行政管理，可以按照合法、平等、互利、便利的原則開展跨行政區(qū)域的合作。

區(qū)域合作可以采取簽訂合作協(xié)議、建立聯(lián)席會(huì)議制度、成立專項(xiàng)工作小組等方式進(jìn)行。

上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府之間區(qū)域合作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。

第二十七條 行政管理涉及政府多個(gè)工作部門的，可以建立由主要部門牽頭、其他相關(guān)部門參加的部門聯(lián)席會(huì)議制度。部門聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)當(dāng)明確工作職責(zé)、工作規(guī)則等事項(xiàng)。

部門聯(lián)席會(huì)議協(xié)商不能達(dá)成一致意見的事項(xiàng)，由牽頭部門將有關(guān)部門的意見、理由和依據(jù)列明并提出處理建議，報(bào)本級(jí)人民政府決定。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)可以書面請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助：

（一）獨(dú)立行使行政職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政管理目的的；

（二）因人員、設(shè)備等事實(shí)原因或者技術(shù)性考量，需要相關(guān)機(jī)關(guān)出具專業(yè)意見的；

（三）執(zhí)行公務(wù)所必需的文書、資料、信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握，自行收集難以獲得的；

（四）可以請(qǐng)求協(xié)助的其他情形。

行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求協(xié)助的事項(xiàng)，屬于被請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)的，不視為行政協(xié)助。

請(qǐng)求協(xié)助的內(nèi)容，主要包括調(diào)查、提供具體信息等。

第二十九條 協(xié)助事項(xiàng)屬于被請(qǐng)求機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的，被請(qǐng)求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕。不在職權(quán)范圍內(nèi)或者因特殊情況不能提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。

因協(xié)助發(fā)生爭議的，由請(qǐng)求機(jī)關(guān)與被請(qǐng)求機(jī)關(guān)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定。

第三十條 行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避：

（一）是行政行為的當(dāng)事人或者當(dāng)事人近親屬的；

（二）本人或者其近親屬與行政行為有利害關(guān)系的；

（三）與行政行為當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響行政機(jī)關(guān)公正處理的。

第三十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)其回避：

（一）有本條例第三十條規(guī)定的情形而不回避的；

（二）有相關(guān)事實(shí)或者證據(jù)，足以認(rèn)定可能影響其公正執(zhí)行職務(wù)的。

當(dāng)事人申請(qǐng)回避的，應(yīng)當(dāng)向行政機(jī)關(guān)提出�；乇軟Q定作出前，被申請(qǐng)回避的人員不得繼續(xù)參與行政程序，但法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的以及需要采取緊急措施的除外。

第三十二條 行政機(jī)關(guān)工作人員不自行回避，當(dāng)事人又未申請(qǐng)回避的，由該工作人員所屬行政機(jī)關(guān)責(zé)令其回避。

第四章 行政程序一般規(guī)定

第一節(jié) 程序啟動(dòng)

第三十三條 行政程序可以依職權(quán)啟動(dòng)，也可以依申請(qǐng)啟動(dòng)。

行政程序的啟動(dòng)以及啟動(dòng)時(shí)間，由行政機(jī)關(guān)合理確定。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)或者當(dāng)事人依法申請(qǐng)啟動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)行政程序。

行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)行政程序的，依照法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政程序，應(yīng)當(dāng)告知參與人享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

第三十四條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)啟動(dòng)行政程序，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）申請(qǐng)人的基本情況；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)；

（三）申請(qǐng)的事實(shí)、理由；

（四）申請(qǐng)人簽名或者蓋章；

（五）申請(qǐng)時(shí)間。

申請(qǐng)人書寫確有困難，或者有特殊需要以及在緊急情況下，可以口頭申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄，經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向其宣讀，核對(duì)內(nèi)容無誤后由其簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

第三十五條 行政機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人提出的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)予以受理。

（二）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在五日內(nèi)一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容和合理的補(bǔ)正期限；逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理；當(dāng)事人在限期內(nèi)不作補(bǔ)充的，視為撤回申請(qǐng)。

（三）申請(qǐng)材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人當(dāng)場更正。

（四）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)依法作出不予受理的決定，并告知當(dāng)事人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。

行政機(jī)關(guān)受理或者不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具書面憑證；未出具書面憑證的，視為受理。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二節(jié) 告知和陳述、申辯

第三十六條 行政機(jī)關(guān)依職權(quán)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為，應(yīng)當(dāng)事前告知當(dāng)事人擬作出的行政行為的主要內(nèi)容、理由和依據(jù)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定或者情況緊急的除外。

行政機(jī)關(guān)作出前款規(guī)定的行政行為，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人救濟(jì)的途徑、期限。

第三十七條 行政機(jī)關(guān)作出減損當(dāng)事人合法權(quán)益或者增加當(dāng)事人義務(wù)的行政行為前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

對(duì)當(dāng)事人的陳述和申辯，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以記錄并歸入案卷。

對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并采納其合理的意見；不予采納的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

第三節(jié) 聽證

第三十八條 有下列情形之一，行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，應(yīng)當(dāng)舉行聽證：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的；

（二）行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后，當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證的；

（三）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要舉行聽證的其他情形。

第三十九條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人在行政機(jī)關(guān)依法告知聽證權(quán)利后申請(qǐng)聽證的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。

當(dāng)事人、利害關(guān)系人超過規(guī)定期限未申請(qǐng)的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十條 當(dāng)事人、利害關(guān)系人申請(qǐng)聽證符合條件的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并依法組織聽證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法告知不予聽證的理由。

第四十一條 聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交聽證參加人確認(rèn)無誤后簽字或者蓋章；拒絕簽字或者蓋章的，行政機(jī)關(guān)在筆錄中注明。

聽證結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，依法作出決定。

第四節(jié) 調(diào)查和證據(jù)

第四十二條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)調(diào)查事實(shí)。

調(diào)查可以采取詢問當(dāng)事人或者證人、聽取當(dāng)事人的陳述和申辯、調(diào)取書證物證、勘驗(yàn)勘查、抽查取樣、舉行聽證會(huì)、指定或者委托法定的鑒定機(jī)構(gòu)出具鑒定意見、錄音錄像、制作現(xiàn)場筆錄等方式。

第四十三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)事人或者有關(guān)人員主動(dòng)出示證件，說明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)；工作人員不出示證件或者不說明調(diào)查事項(xiàng)和依據(jù)的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)。

第四十四條 證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

第四十五條 下列證據(jù)材料不得作為行政決定的依據(jù)：

（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的；

（二）以非法偷拍、偷錄、竊聽等嚴(yán)重侵害他人合法權(quán)益的手段取得的；

（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段取得的；

（四）以嚴(yán)重違背公序良俗的方式取得的；

（五）沒有其他證據(jù)印證且相關(guān)人員不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；

（六）無法辨認(rèn)真?zhèn)蔚模?br>
（七）生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨別是非、不能正確表達(dá)的人提供的證言；

（八）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的；

（九）不具備合法性、真實(shí)性或者關(guān)聯(lián)性的其他證據(jù)材料。

收集證據(jù)不符合法定程序或者形式，可能嚴(yán)重影響行政決定公正的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者作出合理解釋；不能補(bǔ)正或者作出合理解釋的，對(duì)該證據(jù)應(yīng)當(dāng)予以排除。

第五節(jié) 行政決定

第四十六條 行政機(jī)關(guān)作出的行政決定，應(yīng)當(dāng)全面反映行政程序的所有結(jié)果。

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的外，行政決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）作出決定的事實(shí)、理由以及相關(guān)證據(jù)；

（三）適用的法律規(guī)范；

（四）決定內(nèi)容；

（五）履行的方式和時(shí)間；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）行政機(jī)關(guān)的印章與決定日期；

（八）應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。

行政決定應(yīng)當(dāng)公開，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第四十七條 重大行政決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出。

重大行政決定應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后作出。

第四十八條 對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分，當(dāng)事人對(duì)權(quán)利義務(wù)關(guān)系沒有異議的，行政機(jī)關(guān)可以采用簡易程序作出行政決定。

行政機(jī)關(guān)采用簡易程序作出行政決定，可以口頭告知當(dāng)事人行政決定的事實(shí)、依據(jù)和理由，當(dāng)場聽取當(dāng)事人的陳述與申辯，并可以當(dāng)場采用格式化的方式作出。

第六節(jié) 期間和送達(dá)

第四十九條 期間以時(shí)、日、月、年計(jì)算，期間開始的時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的，以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。期間不包括在途時(shí)間。

期間從行政決定公布或者送達(dá)之日起計(jì)算，但行政決定載明起算時(shí)間的除外。

第五十條 法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)作出行政行為有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)辦結(jié)；沒有期限規(guī)定的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合理期限內(nèi)辦結(jié)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)作出行政行為的辦理期限有明確承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。

第五十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政決定，依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、勘驗(yàn)、鑒定、專家評(píng)審和公示的，所需時(shí)間不計(jì)算在規(guī)定的期限內(nèi)。

第五十二條 有下列情形之一的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，中止行政事項(xiàng)處理：

（一）行政決定必須以相關(guān)行政事項(xiàng)的司法裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)行政事項(xiàng)尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力或者當(dāng)事人下落不明致使行政事項(xiàng)暫時(shí)無法調(diào)查的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)中止的情形。

中止原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)行政事項(xiàng)處理。

行政機(jī)關(guān)中止、恢復(fù)行政事項(xiàng)處理，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)當(dāng)事人。

第五十三條 當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以申請(qǐng)順延期限，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第五十四條 行政機(jī)關(guān)可以要求當(dāng)事人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書，當(dāng)事人確認(rèn)的送達(dá)地址為行政機(jī)關(guān)行政文書的送達(dá)地址。

當(dāng)事人送達(dá)地址發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政機(jī)關(guān)；未及時(shí)告知的，行政機(jī)關(guān)按照原地址送達(dá)，視為依法送達(dá)。

行政機(jī)關(guān)可以通過國家郵政機(jī)構(gòu)以專遞方式送達(dá)。

第五十五條 行政機(jī)關(guān)直接送達(dá)文書的，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明簽收日期，并簽名或者蓋章，受送達(dá)人在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人是公民的，本人不在時(shí)交其同住成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向行政機(jī)關(guān)指定代收人的，送交代收人簽收。受送達(dá)人的同住成年家屬，法人或者其他組織負(fù)責(zé)收件的人，代理人或者代收人在送達(dá)回證上簽收的日期為送達(dá)日期。

第五十六條 受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕簽收的，行政機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上載明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者以其他方式確認(rèn)，將行政文書留在受送達(dá)人的住所；也可以將行政文書留在受送達(dá)人的住所，并采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，視為送達(dá)。

第五十七條 經(jīng)受送達(dá)人同意，行政機(jī)關(guān)可以采用手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊賬號(hào)等能夠確認(rèn)其收悉的電子方式送達(dá)行政文書。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄，手機(jī)短信、傳真、電子郵件、即時(shí)通訊信息等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第五十八條 郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期；委托、轉(zhuǎn)交送達(dá)的，受送達(dá)人的簽收日期為送達(dá)日期。

第五十九條 受送達(dá)人下落不明或者采取本節(jié)規(guī)定的方式無法送達(dá)的，可以在行政機(jī)關(guān)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告，也可以在報(bào)紙或者行政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起三十日，視為送達(dá)。

公告送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在行政機(jī)關(guān)公告欄和受送達(dá)人住所地張貼公告的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、錄像等方式記錄。

第七節(jié) 行政行為效力

第六十條 行政決定自決定公布或者送達(dá)之日起生效，但行政決定載明具體生效時(shí)間的除外。

行政機(jī)關(guān)以口頭或者其他非書面方式作出行政決定的，應(yīng)當(dāng)記錄在案并及時(shí)通知當(dāng)事人，行政決定自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起生效。

行政決定生效附條件、附期限的，條件成就、期限屆至?xí)r生效。

行政決定未經(jīng)撤銷、廢止、撤回或者因其他法定事由而失效的，始終有效。

第六十一條 有下列情形之一的，行政行為無效：

（一）不具有法定行政主體資格的；

（二）沒有法定依據(jù)的；

（三）內(nèi)容違背公序良俗的；

（四）內(nèi)容客觀上不可能實(shí)施的；

（五）違反法定程序構(gòu)成重大且明顯違法的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無效情形。

無效的行政行為，自始不發(fā)生法律效力。

第六十二條 有下列情形之一的，行政行為應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷：

（一）主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

（二）適用依據(jù)錯(cuò)誤的；

（三）違反法定程序的；

（四）超越法定職權(quán)的；

（五）濫用職權(quán)的；

（六）明顯不當(dāng)?shù)模?br>
（七）行政行為作出后，當(dāng)事人喪失法定條件的；

（八）有本條例第九十三條、第一百二十九條第一款規(guī)定情形的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷或者部分撤銷的其他情形。

行政行為被撤銷或者部分撤銷后，其撤銷效力追溯至行政行為作出之日，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第六十三條 撤銷行政行為可能對(duì)國家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害或者法律、法規(guī)規(guī)定不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)不予撤銷。

行政行為不予撤銷的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行采取補(bǔ)救措施；未采取補(bǔ)救措施的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)責(zé)令其采取補(bǔ)救措施。

第六十四條 有下列情形之一的，行政決定應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)正或者更正：

（一）未說明理由，當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)事后補(bǔ)充說明理由沒有異議的；

（二）未載明決定作出日期的；

（三）程序上存在瑕疵或者遺漏，未侵犯公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的；

（四）文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的。

補(bǔ)正或者更正應(yīng)當(dāng)以書面決定的方式作出。

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