江蘇省人大常委會(huì)

第六十五條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政行為違法：

（一）有本條例第六十二條第一款規(guī)定情形之一，但不予撤銷或者不具有可撤銷內(nèi)容的；

（二）行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)，責(zé)令履行沒(méi)有意義的；

（三）應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。

行政行為被確認(rèn)違法后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取補(bǔ)救措施；因違法行為造成當(dāng)事人損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第五章 行政規(guī)范性文件、行政規(guī)劃、重大行政決策

第一節(jié) 行政規(guī)范性文件

第六十六條 本條例所稱行政規(guī)范性文件，是指除規(guī)章以外，由行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件。

地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上地方人民政府所屬部門、縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，可以制定行政規(guī)范性文件；地方各級(jí)人民政府設(shè)立的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以及政府所屬部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、下設(shè)機(jī)構(gòu)，不得制定行政規(guī)范性文件。

行政規(guī)范性文件不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得制定減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的規(guī)范性文件。

第六十七條 行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行立項(xiàng)審查、編制年度計(jì)劃，明確起草單位。

起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制定行政規(guī)范性文件的必要性、可行性、合法性、合理性等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證；除為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，在起草過(guò)程中應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

第六十八條 行政規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；未經(jīng)合法性審查或者審查未通過(guò)的，不得提請(qǐng)審議。

第六十九條 行政規(guī)范性文件的集體討論決定以及簽署公布，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

行政規(guī)范性文件解釋權(quán)屬于行政規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)。

第七十條 行政規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)有關(guān)機(jī)關(guān)備案。

公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的，可以向備案監(jiān)督機(jī)關(guān)提出書面審查建議，由負(fù)責(zé)備案審查的機(jī)構(gòu)予以核實(shí)、研究并提出處理意見(jiàn)，按照規(guī)定程序處理。

第七十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)制定的行政規(guī)范性文件進(jìn)行定期清理，對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者國(guó)家和本地區(qū)重大改革部署，以及不適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的，及時(shí)予以修改或者廢止。

第二節(jié) 行政規(guī)劃

第七十二條 本條例所稱行政規(guī)劃，是指行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局或者某一領(lǐng)域、某一方面所作的比較全面的、一定時(shí)期的部署和安排。

第七十三條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定程序制定行政規(guī)劃。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將擬定的規(guī)劃草案在規(guī)劃影響范圍內(nèi)公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求公眾和專家意見(jiàn)，但依法不予公開(kāi)的除外。

行政規(guī)劃修改或者變更的，適用制定行政規(guī)劃的程序。

第七十四條 制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要行政規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級(jí)行政區(qū)域人民政府審查通過(guò)；根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，需要人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)審議通過(guò)，或者應(yīng)當(dāng)在出臺(tái)前向人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第七十五條 行政規(guī)劃按照規(guī)定通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、官方網(wǎng)站和相關(guān)媒體上公布。

第三節(jié) 重大行政決策

第七十六條 行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策的原則，遵循法定權(quán)限和程序，提高決策質(zhì)量和效率。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，并向社會(huì)公開(kāi)。

第七十七條 行政機(jī)關(guān)作出涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重大行政決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查；未經(jīng)審查或者審查不符合有關(guān)規(guī)定的，不得出臺(tái)。

第七十八條 除依法應(yīng)當(dāng)保密或者為了保障公共安全、社會(huì)穩(wěn)定以及執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令需要立即作出決定的情形外，行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)針對(duì)決策事項(xiàng)的有關(guān)問(wèn)題，依法組織開(kāi)展公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；決策方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

行政機(jī)關(guān)作出重大行政決策，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布；未經(jīng)公布的，不得組織實(shí)施，依法不予公開(kāi)的除外。

第六章 行政執(zhí)法

第一節(jié) 行政審批

第七十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推行行政審批服務(wù)“馬上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”、跨地互認(rèn)通用。

第八十條 除涉及國(guó)家秘密或者法律、法規(guī)、規(guī)章有特別規(guī)定外，行政審批實(shí)行“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”的辦理模式。

當(dāng)事人要求現(xiàn)場(chǎng)辦理的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)辦理。

對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)事項(xiàng)，依法不需要對(duì)申請(qǐng)材料的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)辦理；能夠當(dāng)場(chǎng)作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出。

第八十一條 行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)中應(yīng)當(dāng)使用電子證照、電子公文、電子簽章等，優(yōu)化簡(jiǎn)化行政審批網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。

第八十二條 除直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的行政許可事項(xiàng)外，對(duì)能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管達(dá)到行政許可條件且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)可以實(shí)行告知承諾。

實(shí)行告知承諾的具體事項(xiàng)清單，由政務(wù)服務(wù)管理部門會(huì)同有關(guān)主管部門依法確定，并向社會(huì)公布。

第二節(jié) 行政處罰

第八十三條 在城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、應(yīng)急管理、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)化配置執(zhí)法職能和資源、整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍、下沉執(zhí)法力量、創(chuàng)新執(zhí)法方式，實(shí)行綜合行政執(zhí)法制度，相對(duì)集中行政處罰權(quán)。

第八十四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)行政處罰的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)、執(zhí)行等全過(guò)程通過(guò)文字或者音像進(jìn)行記錄，做到全過(guò)程留痕和可回溯管理。

第八十五條 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送等制度，加強(qiáng)證據(jù)材料移交、接收銜接，及時(shí)通報(bào)案件處理信息。

第三節(jié) 行政強(qiáng)制

第八十六條 行政強(qiáng)制措施依法由行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)行使后，原有關(guān)行政機(jī)關(guān)不得再實(shí)施相應(yīng)行政強(qiáng)制措施。

第八十七條 采用非強(qiáng)制性手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。

對(duì)涉嫌違法的企業(yè)和人員、財(cái)產(chǎn)，依法審慎決定是否采取相關(guān)行政強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)等措施的，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。

第四節(jié) 行政給付

第八十八條 本條例所稱行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。

行政給付應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公正，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。

第八十九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政給付的內(nèi)容，包括：

（一）給付事項(xiàng)；

（二）給付依據(jù)；

（三）給付條件；

（四）給付對(duì)象和范圍；

（五）給付方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（六）申請(qǐng)材料；

（七）給付決定機(jī)關(guān)；

（八）給付程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政給付應(yīng)當(dāng)設(shè)立賬冊(cè)進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第九十一條 行政機(jī)關(guān)作出行政給付決定，可以制作行政給付決定書；不制作行政給付決定書的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定告知相關(guān)當(dāng)事人。

第九十二條 行政機(jī)關(guān)變更行政給付對(duì)象和范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)、程序和期限或者暫停、廢止有關(guān)給付事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)提前三十日告知相關(guān)當(dāng)事人。

第九十三條 公民、法人或者其他組織以欺騙、脅迫、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法撤銷，并予以追回。

第五節(jié) 行政征收征用

第九十四條 行政機(jī)關(guān)為了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行征收征用，并給予公平合理補(bǔ)償。

土地和房屋的征收依照法律、法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

第九十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政征收的內(nèi)容，包括：

（一）征收事項(xiàng)；

（二）征收目的和依據(jù)；

（三）征收對(duì)象和范圍；

（四）補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征收管理方式和實(shí)現(xiàn)方式；

（六）征收決定機(jī)關(guān)；

（七）征收程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政征用的內(nèi)容，包括：

（一）征用事項(xiàng)；

（二）征用目的和依據(jù)；

（三）征用對(duì)象和范圍；

（四）補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)；

（五）征用人和被征用人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）征用決定機(jī)關(guān)；

（七）征用程序和期限；

（八）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第九十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)事先擬定征收、征用方案，并書面告知被征收、征用人或者進(jìn)行公告，聽(tīng)取被征收、征用人的意見(jiàn)，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征收、征用方案制作行政征收、征用決定書。

行政機(jī)關(guān)實(shí)施征收、征用時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收、征用人和征收、征用事項(xiàng)進(jìn)行登記，向被征收、征用人出具征收、征用憑證。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知被征收、征用人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到指定地點(diǎn)辦理補(bǔ)償?shù)怯洠瑢?duì)被征收、征用人及時(shí)給予公平合理補(bǔ)償。

征用目的實(shí)現(xiàn)后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還所征用的財(cái)物或者恢復(fù)原狀。

第九十八條 為應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等緊急情況，行政機(jī)關(guān)可以即時(shí)決定實(shí)施征收、征用，但事后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第六節(jié) 行政確認(rèn)

第九十九條 本條例所稱行政確認(rèn)，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)定、證明等的行政行為。

第一百條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政確認(rèn)的內(nèi)容，包括：

（一）確認(rèn)事項(xiàng)；

（二）確認(rèn)依據(jù)；

（三）確認(rèn)條件和標(biāo)準(zhǔn)；

（四）申請(qǐng)材料；

（五）確認(rèn)決定機(jī)關(guān)；

（六）確認(rèn)程序和期限；

（七）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第一百零一條 行政機(jī)關(guān)進(jìn)行審查時(shí)，發(fā)現(xiàn)行政確認(rèn)事項(xiàng)直接關(guān)系他人利益的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知利害關(guān)系人。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政確認(rèn)決定書或者核發(fā)相關(guān)證明。

第七節(jié) 行政檢查

第一百零二條 本條例所稱行政檢查，是指行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行行政命令、行政決定的情況進(jìn)行了解、調(diào)查和監(jiān)督的行政行為。

第一百零三條 行政檢查實(shí)行清單管理制度。行政機(jī)關(guān)的行政檢查事項(xiàng)清單，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”建設(shè)有關(guān)要求。法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院的決定、命令規(guī)定不實(shí)行清單管理制度的除外。

第一百零四條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定和公布年度行政檢查工作計(jì)劃。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展日常行政檢查工作，確保必要的檢查覆蓋面和工作力度。對(duì)投訴舉報(bào)較多、列入異常名錄或者有嚴(yán)重違法記錄等情況的，可以增加行政檢查頻次。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、執(zhí)法信息共享和處理結(jié)果互認(rèn)，避免重復(fù)檢查。

第一百零五條 行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政檢查工作計(jì)劃實(shí)施隨機(jī)抽查的，應(yīng)當(dāng)制定和公布抽查事項(xiàng)清單，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員的工作機(jī)制。

第一百零六條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政檢查可以采取下列方法：

（一）聽(tīng)取檢查對(duì)象情況說(shuō)明；

（二）查閱、調(diào)取、復(fù)制相關(guān)資料；

（三）審查檢查對(duì)象自查報(bào)告；

（四）組織實(shí)地調(diào)查、勘查；

（五）遙感監(jiān)控、在線監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位；

（六）抽取樣品進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、技術(shù)鑒定；

（七）詢問(wèn)有關(guān)人員；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第一百零七條 行政檢查結(jié)束后，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將行政檢查的相關(guān)情況及時(shí)告知檢查對(duì)象。檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)告知整改要求。行政檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法向社會(huì)公布。

第一百零八條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政檢查過(guò)程中直接形成、反映檢查活動(dòng)情況、有保存價(jià)值的行政執(zhí)法文書、證據(jù)等進(jìn)行歸檔，形成行政檢查檔案。

行政檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為需要實(shí)施行政處罰的，在檢查過(guò)程中形成的相關(guān)材料應(yīng)當(dāng)納入行政處罰案卷。

第七章 行政指導(dǎo)

第一百零九條 本條例所稱行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人或者其他組織維護(hù)、增進(jìn)其合法利益，或者為預(yù)防公民、法人或者其他組織可能出現(xiàn)的妨害行政管理秩序的違法行為等，以非強(qiáng)制性方式引導(dǎo)公民、法人或者其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。

第一百一十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政指導(dǎo)。行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，行政機(jī)關(guān)不得以公民、法人或者其他組織不服從為由，采取對(duì)其不利的行政措施。

第一百一十一條 行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依當(dāng)事人申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。

第一百一十二條 行政指導(dǎo)可以采取下列方式：

（一）制定和發(fā)布指導(dǎo)、引導(dǎo)性的意見(jiàn)；

（二）提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助；

（三）發(fā)布信息；

（四）示范、輔導(dǎo)、提醒；

（五）建議、勸告、說(shuō)服；

（六）其他指導(dǎo)方式。

第一百一十三條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書面、口頭或者其他合理形式。當(dāng)事人要求采取書面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書面形式。

第一百一十四條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專家論證，專家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。

第一百一十五條 行政指導(dǎo)的目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)、實(shí)施者以及背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者社會(huì)公開(kāi)，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

第八章 行政協(xié)議

第一百一十六條 本條例所稱行政協(xié)議，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政管理或者公共服務(wù)目標(biāo)，與公民、法人或者其他組織協(xié)商訂立的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的協(xié)議。

第一百一十七條 行政協(xié)議適用于下列事項(xiàng)：

（一）政府特許經(jīng)營(yíng)；

（二）土地、房屋等征收征用補(bǔ)償；

（三）礦業(yè)權(quán)等國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓；

（四）政府投資的保障性住房的租賃、買賣等；

（五）政府與社會(huì)資本合作；

（六）可以訂立行政協(xié)議的其他事項(xiàng)。

第一百一十八條 訂立行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)、自愿的原則。行政協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，不得違背公序良俗。

第一百一十九條 訂立行政協(xié)議一般采用公開(kāi)招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式。招標(biāo)、拍賣、掛牌等適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)拍賣法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等法律、法規(guī)規(guī)定。

第一百二十條 行政協(xié)議應(yīng)當(dāng)以書面形式簽訂，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

行政協(xié)議依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政協(xié)議方能生效。

第一百二十一條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政協(xié)議的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得妨礙當(dāng)事人履行協(xié)議。

第一百二十二條 行政協(xié)議受法律保護(hù)，協(xié)議雙方不得擅自變更、中止或者解除協(xié)議。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，因國(guó)家政策發(fā)生重大調(diào)整或者出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的情形，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除協(xié)議，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人并書面說(shuō)明理由。

行政協(xié)議在履行過(guò)程中，出現(xiàn)影響協(xié)議雙方重大利益、導(dǎo)致協(xié)議不能履行或者難以履行的情形，協(xié)議雙方可以協(xié)商變更或者解除協(xié)議。

第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)履行行政協(xié)議過(guò)程中有違反協(xié)議約定的行為，當(dāng)事人可以要求行政機(jī)關(guān)予以改正、賠償損失，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第九章 行政獎(jiǎng)勵(lì)

第一百二十四條 本條例所稱行政獎(jiǎng)勵(lì)，是指行政機(jī)關(guān)依照法定的條件和程序，對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)或者模范遵紀(jì)守法的公民、法人或者其他組織，給予物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)的行政行為。

第一百二十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳等場(chǎng)所和官方網(wǎng)站向社會(huì)公布行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，包括：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；

（二）獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)；

（三）獎(jiǎng)勵(lì)條件；

（四）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和范圍；

（五）獎(jiǎng)勵(lì)形式和途徑；

（六）申請(qǐng)材料；

（七）獎(jiǎng)勵(lì)決定機(jī)關(guān)；

（八）獎(jiǎng)勵(lì)程序和期限；

（九）其他需要公開(kāi)的內(nèi)容。

第一百二十六條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將擬授予行政獎(jiǎng)勵(lì)的有關(guān)內(nèi)容在一定范圍內(nèi)公示，聽(tīng)取意見(jiàn)。

行政獎(jiǎng)勵(lì)按照有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行專家評(píng)審的，應(yīng)當(dāng)組織專家評(píng)審。

第一百二十七條 行政機(jī)關(guān)作出行政獎(jiǎng)勵(lì)決定，應(yīng)當(dāng)制作行政獎(jiǎng)勵(lì)決定書，法律、法規(guī)規(guī)定可以不制作行政獎(jiǎng)勵(lì)決定書的除外。

第一百二十八條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立賬冊(cè)進(jìn)行登記，并按照有關(guān)規(guī)定接受審計(jì)監(jiān)督。

第一百二十九條 有下列情形之一的，撤銷行政獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）弄虛作假或者隱瞞重要事實(shí)騙取行政獎(jiǎng)勵(lì)的；

（二）嚴(yán)重違反行政獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定程序的；

（三）受到行政獎(jiǎng)勵(lì)的公民、法人或者其他組織有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為、影響惡劣的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以撤銷行政獎(jiǎng)勵(lì)的其他情形。

撤銷行政獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)當(dāng)予以公布。涉及國(guó)家秘密不宜公開(kāi)的，可以不予公布。

第十章 矛盾糾紛解決

第一節(jié) 行政調(diào)解

第一百三十條 本條例所稱行政調(diào)解，是指由行政機(jī)關(guān)主持或者主導(dǎo)，通過(guò)說(shuō)服、疏導(dǎo)等方式，促使公民、法人或者其他組織之間以及公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間達(dá)成調(diào)解協(xié)議，依法化解與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛和行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。

第一百三十一條 行政機(jī)關(guān)依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與本機(jī)關(guān)履行行政管理職能有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)可以對(duì)下列行政爭(zhēng)議進(jìn)行調(diào)解：

（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政裁量權(quán)作出的行政行為不服的；

（二）公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政補(bǔ)償、行政賠償糾紛；

（三）其他依法可以調(diào)解的行政爭(zhēng)議。

第一百三十二條 下列情形不適用行政調(diào)解：

（一）人民法院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政裁決機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等已經(jīng)依法作出處理，或者已經(jīng)經(jīng)過(guò)信訪復(fù)查、復(fù)核的；

（二）已經(jīng)達(dá)成有效調(diào)解協(xié)議再次申請(qǐng)行政調(diào)解，或者當(dāng)事人就同一事實(shí)以相同理由重復(fù)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的；

（三）申請(qǐng)人民調(diào)解并且已經(jīng)受理的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的其他情形。

第一百三十三條 與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛的調(diào)解，履行相關(guān)行政管理職能的行政機(jī)關(guān)為行政調(diào)解機(jī)關(guān)。

行政爭(zhēng)議的調(diào)解，按照下列規(guī)定確定行政調(diào)解機(jī)關(guān)：

（一）涉及地方人民政府的行政爭(zhēng)議，由上一級(jí)地方人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（二）涉及地方人民政府工作部門的行政爭(zhēng)議，由本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（三）涉及縣級(jí)以上地方人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府負(fù)責(zé)調(diào)解；

（四）涉及政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)的行政爭(zhēng)議，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的政府工作部門負(fù)責(zé)調(diào)解；

（五）涉及經(jīng)依法授權(quán)的組織的行政爭(zhēng)議，由直接管理該組織的人民政府或者工作部門負(fù)責(zé)調(diào)解。

第一百三十四條 行政調(diào)解機(jī)關(guān)為人民政府的，人民政府可以指定相關(guān)部門或者機(jī)構(gòu)具體組織調(diào)解。

同一民事糾紛或者行政爭(zhēng)議分別向兩個(gè)以上有管理權(quán)限的行政機(jī)關(guān)提出行政調(diào)解申請(qǐng)的，由最先收到行政調(diào)解申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)受理。對(duì)受理機(jī)關(guān)有爭(zhēng)議的，由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商不成的，報(bào)同級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)人民政府、司法行政部門指定。

第一百三十五條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。

行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循合法、自愿、平等、公正、高效、便民的原則，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益以及公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，不得影響依法履行行政管理職責(zé)，不得以行政調(diào)解代替行政執(zhí)法。

第一百三十六條 行政機(jī)關(guān)收到民事糾紛調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，并征求民事糾紛另一方的意見(jiàn)。符合受理?xiàng)l件且另一方同意行政調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并依法組織調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件或者另一方不同意調(diào)解的，不予受理，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

行政機(jī)關(guān)收到行政爭(zhēng)議調(diào)解申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)予以登記，自收到申請(qǐng)之日起五日內(nèi)進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)受理并依法組織調(diào)解；不符合受理?xiàng)l件的，不予受理，書面告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第一百三十七條 行政機(jī)關(guān)組織調(diào)解時(shí)，應(yīng)當(dāng)由一名行政調(diào)解員主持，重大疑難復(fù)雜的民事糾紛或者行政爭(zhēng)議可以由二名以上行政調(diào)解員組織調(diào)解。

行政機(jī)關(guān)在征得當(dāng)事人同意后，可以組織專業(yè)調(diào)解員或者邀請(qǐng)有關(guān)單位、專業(yè)人員或者其他相關(guān)人員參與調(diào)解。

第一百三十八條 行政機(jī)關(guān)調(diào)解民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證，向當(dāng)事人釋明有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上分清是非，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大或者所涉賠償、補(bǔ)償數(shù)額較小的民事糾紛或者行政爭(zhēng)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，行政調(diào)解可以適用簡(jiǎn)易程序。

第一百三十九條 民事糾紛或者行政爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作行政調(diào)解協(xié)議書。

適用簡(jiǎn)易程序調(diào)解、當(dāng)事人自行和解、調(diào)解協(xié)議能夠即時(shí)履行或者當(dāng)事人認(rèn)為無(wú)需制作調(diào)解協(xié)議書的，可以不制作行政調(diào)解協(xié)議書，由行政調(diào)解工作人員將協(xié)議內(nèi)容等調(diào)解情況記錄在案，并經(jīng)當(dāng)事人簽名、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。

第一百四十條 行政調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議履行義務(wù)。

行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛的調(diào)解協(xié)議，一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以以對(duì)方當(dāng)事人為被告，向人民法院提起訴訟。

第二節(jié) 行政裁決

第一百四十一條 本條例所稱行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織申請(qǐng)，依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，居中對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。

推行行政裁決權(quán)利告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇行政裁決方式化解糾紛。

第一百四十二條 公民、法人或者其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)�？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、申請(qǐng)行政裁決的主要事實(shí)、理由。

行政機(jī)關(guān)收到公民、法人或者其他組織申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)審查完畢，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并于受理之日起五日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送給被申請(qǐng)人；

（二）申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本行政機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出；

（三）申請(qǐng)事項(xiàng)依法不適用行政裁決的，不予受理，告知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由。

第一百四十三條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書面答復(fù)以及相關(guān)證據(jù)材料。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到被申請(qǐng)人提交的書面答復(fù)之日起五日內(nèi)，將書面答復(fù)副本發(fā)送申請(qǐng)人。

申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘抄案卷材料。

第一百四十四條 行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由二名以上工作人員進(jìn)行。

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以采取書面方式進(jìn)行審理。

雙方當(dāng)事人對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理，聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)或者當(dāng)事人申請(qǐng)不公開(kāi)并經(jīng)行政機(jī)關(guān)審查同意的除外。

行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)；對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式審理。

行政機(jī)關(guān)裁決相關(guān)糾紛，可以先行調(diào)解；調(diào)解不成的，依法作出行政裁決。

第一百四十五條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)作出行政裁決；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知當(dāng)事人。法律、法規(guī)對(duì)行政裁決期限另有規(guī)定的除外。

第一百四十六條 行政機(jī)關(guān)作出行政裁決，應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書。行政裁決書應(yīng)當(dāng)載明下列主要事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的基本情況；

（二）爭(zhēng)議的事實(shí)；

（三）認(rèn)定的事實(shí)；

（四）適用的法律規(guī)范;

（五）行政裁決結(jié)果以及理由；

（六）救濟(jì)的途徑和期限；

（七）印章和日期。

第三節(jié) 行政復(fù)議

第一百四十七條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進(jìn)行。

第一百四十八條 除法律另有規(guī)定外，縣級(jí)以上地方一級(jí)人民政府只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府建立行政復(fù)議委員會(huì)，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見(jiàn)。

第一百四十九條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立行政復(fù)議決定書以及行政復(fù)議意見(jiàn)書、建議書執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開(kāi)制度。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，規(guī)范行政復(fù)議工作程序，提升行政復(fù)議工作水平。

第四節(jié) 投訴舉報(bào)處理

第一百五十條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立暢通、便捷的投訴舉報(bào)渠道，公布投訴舉報(bào)處理程序和聯(lián)系方式。

第一百五十一條 行政機(jī)關(guān)接到公民、法人或者其他組織的投訴舉報(bào)，屬于本行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)予以受理并及時(shí)協(xié)調(diào)解決，不得推諉、搪塞。能夠當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決。不能當(dāng)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)辦結(jié)；情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)辦理期限，但延長(zhǎng)期限不得超過(guò)三十日，并告知投訴舉報(bào)人延期理由。法律、法規(guī)對(duì)辦理期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

投訴舉報(bào)屬于信訪事項(xiàng)、涉嫌違紀(jì)違法等情形的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第一百五十二條 投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)依法、文明表達(dá)意見(jiàn)和訴求，提供真實(shí)、準(zhǔn)確的投訴舉報(bào)資料，配合詢問(wèn)和調(diào)查，不得擾亂正常工作秩序。

單次投訴舉報(bào)人人數(shù)眾多的，可以委托共同代理人，也可以推選二至五名代表人集中反映訴求。

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