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  • 現(xiàn)有社會保障制度下農(nóng)民工的尷尬

    [ 安慧敏 ]——(2009-11-9) / 已閱12904次

    (二)建立農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障的對接機(jī)制

      農(nóng)村社會保障和城鎮(zhèn)社會保障是兩個(gè)不同的系統(tǒng),應(yīng)當(dāng)允許農(nóng)民工在打工結(jié)束后,在合理適用法律規(guī)定的程序?qū)⒆约旱纳鐣kU(xiǎn)賬戶轉(zhuǎn)入農(nóng)村社會保險(xiǎn)賬戶。同樣在農(nóng)民工打工期間,其農(nóng)村社會保險(xiǎn)賬戶可以轉(zhuǎn)為專門的農(nóng)民工社會保險(xiǎn)賬戶。這一制度的實(shí)現(xiàn)要求我國建立全國統(tǒng)一的、靈活的社會保險(xiǎn)賬戶制度,且將社會保險(xiǎn)基金的管理形成一套嚴(yán)密的程序。關(guān)于建立全國統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)賬戶管理制度和社會保險(xiǎn)基金的管理制度都應(yīng)當(dāng)單行立法進(jìn)行合理的規(guī)范。

    (三)對從事高危險(xiǎn)職業(yè)的職工實(shí)行單獨(dú)的工傷保險(xiǎn)制度

      大部分進(jìn)城務(wù)工的男性農(nóng)民工從事于建筑行業(yè),這一行業(yè)作為高危險(xiǎn)行業(yè)其工傷事故較多。但在對建筑行業(yè)農(nóng)民工的調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多用人單位明目張膽的公開違背法律不給農(nóng)民工繳納工傷保險(xiǎn),在出現(xiàn)工傷事故時(shí)更是以“私了”的方式解決。

      我國立法應(yīng)當(dāng)列舉高危險(xiǎn)的行業(yè),對這些行業(yè)的工傷保險(xiǎn)制度予以特別的規(guī)定。這些高危險(xiǎn)單位的工傷保險(xiǎn)金的賬戶應(yīng)當(dāng)一個(gè)單位一個(gè)賬戶,工傷保險(xiǎn)金由單位單獨(dú)繳納,在單位出現(xiàn)工傷事故時(shí),工傷農(nóng)民工可以直接到相關(guān)基金管理部分領(lǐng)取工傷補(bǔ)助金。當(dāng)然對于這一制度應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的審核機(jī)制,比如關(guān)于殘疾級別認(rèn)定的證明和與單位存在勞動關(guān)系的證明等。

    結(jié)論:

      農(nóng)民工,這些擁有農(nóng)業(yè)戶口但離開了土地從事非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動的雇傭勞動者,在我國的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中做出了巨大的貢獻(xiàn),他們既是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量,也是構(gòu)建和諧社會的重要力量。但是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的二元體制,以及據(jù)此而客觀存在的一系列機(jī)制,嚴(yán)重的限制了農(nóng)民工的發(fā)展,導(dǎo)致了農(nóng)民工在政治參與、流動、就業(yè)、自身能力的提升、社會保障、住房與社會服務(wù)等方面的弱勢。農(nóng)民工問題已經(jīng)成為考驗(yàn)我們執(zhí)政黨能力的一個(gè)嚴(yán)峻課題。作為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍,農(nóng)民工改變了城市的社會結(jié)構(gòu),社會保障制度的建設(shè)因此被提為了中央及各個(gè)地方政府的重要議程,每個(gè)省市尤其是經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、外來務(wù)工人員比較多的省市,幾乎同時(shí)實(shí)施城鎮(zhèn)居民的社會保障、農(nóng)村一些的社會保障和外來務(wù)工人員的社會保障制度。21世紀(jì)以來,中央政府和地方政府制訂了大量旨在提升農(nóng)民工社會保障水平的政策和制度,概括地說,主要包含四個(gè)領(lǐng)域:第一,解決農(nóng)民工的各類保險(xiǎn)問題;第二,改善農(nóng)民工的女子就學(xué);第三,逐步提升農(nóng)民工的社會福利;第四,為農(nóng)民工提供培訓(xùn)等社會服務(wù)。但是這些規(guī)定沒有統(tǒng)一,呈現(xiàn)出不同的地方不同的規(guī)定、不同的標(biāo)準(zhǔn),對農(nóng)民工的待遇也是不一樣的,并且難以對接,呈現(xiàn)出很大的局域性;再者,這些規(guī)定往往是當(dāng)局者的一廂情愿,沒有考慮到農(nóng)民工到底需要什么,一些保障沒有發(fā)揮到保障其利益的作用,反而起到了反面的效用,增加了農(nóng)民工的就業(yè)困難;在制度構(gòu)建上,對農(nóng)民工社會保障體制的建設(shè)游離不定,或者把他們歸入城鎮(zhèn)居民的社會保障里,或者將其歸入農(nóng)村社保系統(tǒng),或者單獨(dú)立制,再或者針對不同的社會保險(xiǎn)類型對這些制度兼有選擇。

      本文在針對現(xiàn)有制度缺陷提出問題并進(jìn)行了原因分析,并在對現(xiàn)存制度及立法的分析研究后,對將來農(nóng)民工社會保險(xiǎn)制度的走向、立法選擇、對接制度以及重點(diǎn)的保險(xiǎn)項(xiàng)目等闡述了自己的見解,望能起到拋磚引玉的作用,為將來農(nóng)民工的社會保險(xiǎn)立法盡綿薄之力。

    參考文獻(xiàn):

      [1]和芳芳、束坤翼、史向軍:《城市農(nóng)民工社會保障:現(xiàn)狀、缺失成因及其對策思考》,“廣西黨史”2006(12)

      [2]鄔麗:《保障農(nóng)民工合法權(quán)益共享和諧社會成果》,“中國職工教育”2008(10)

      [3]對于農(nóng)民工,我們還應(yīng)該注意其農(nóng)民的身份,他們不可能像城市職工一樣要求在短暫的失業(yè)或者歇業(yè)期間由其自己繳納單位應(yīng)繳納的保險(xiǎn)部分。應(yīng)當(dāng)允許他們在打工期間正常繳納,從初次繳納到15年內(nèi)沒有擅自取出自己賬戶內(nèi)的基金即可。

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