[ 林靚 ]——(2009-12-23) / 已閱31841次
淺析我國地理標志保護的現(xiàn)狀及完善
林靚
[摘要]地理標志是一種標示商品基本來源的重要標識，它象征商品的品質(zhì)、聲譽或其他特性與其來源地的密切關(guān)系，地理標志的保護可以促進當(dāng)?shù)丶皣医?jīng)濟的發(fā)展，可以保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益。因此，地理標志保護已經(jīng)成為了國際社會關(guān)注和重視的問題。本文從“金華”商標與“金華火腿”地理標志的糾紛談起，介紹了我國目前對于地理標志保護的現(xiàn)狀，即采用雙重保護模式（工商總局的商標保護和質(zhì)監(jiān)局的地理標志保護）。在總結(jié)我國地理標志保護所存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相關(guān)的完善建議。
[關(guān)鍵詞]地理標志；地理標志保護；現(xiàn)狀；完善
一、問題的提出
馳名中外的金華火腿是我國浙江省金華市的特產(chǎn)。1915年，金華火腿就曾榮獲過“巴拿馬萬國商品博覽會”金獎。之后，它就被稱為世界上最著名的三大火腿之一。金華火腿是以生產(chǎn)于金華的中國名豬“金華兩頭烏”的后腿為原料，再加上金華地區(qū)特殊的地理氣候和民間留傳下來的傳統(tǒng)腌制、加工方法，具有獨特的地方性。它特定的品質(zhì)離不開金華這個地方特定的自然環(huán)境和獨特的加工技術(shù)。
1979年，位于金華的浦江縣食品公司申請了“金華火腿”的商標注冊。從1983年開始，位于杭州的浙江省食品公司以“三統(tǒng)一”的行政關(guān)系為由，將浦江縣食品公司注冊的“金華火腿”注冊商標無償?shù)剞D(zhuǎn)移到了自己的名義下。根據(jù)我國《商標法》的規(guī)定，注冊商標權(quán)利人有權(quán)制止他人未經(jīng)許可在相同或者類似商品上使用其注冊商標的行為。因此，未經(jīng)浙江省食品公司的許可，其他火腿生產(chǎn)商包括原商標注冊人和金華地區(qū)的其他火腿生產(chǎn)商都無權(quán)使用該商標，也就是說，整個金華地區(qū)存在著的眾多火腿加工企業(yè)，卻不是“金華火腿”商標的權(quán)利人。
2002年8月，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下稱質(zhì)監(jiān)局）經(jīng)過認真審查，宣布對以原金華府轄區(qū)為準的現(xiàn)東陽等15個縣、市（區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)生產(chǎn)的“金華火腿”，實施國家原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護，之后有55家企業(yè)經(jīng)過批準取得了使用“金華火腿”原產(chǎn)地域產(chǎn)品名稱的資格。這樣，金華市的火腿生產(chǎn)商生產(chǎn)的火腿只要滿足國家質(zhì)監(jiān)局的產(chǎn)品質(zhì)量要求，就可以在其生產(chǎn)的火腿上標示“金華火腿”字樣了。但是，標注著某某商標和“金華火腿”原產(chǎn)地域標志的某企業(yè)卻被浙江省食品公司告上了法庭，從而引發(fā)了我國首例地理標志和注冊商標的爭議。后來，法院以被告不侵權(quán)的判決結(jié)束了這場爭議。而“金華市金華火腿”證明商標也在2007年獲得了核準注冊，至此20年的商標之爭戰(zhàn)火平息。
但是，從這個案例中可以看出我國在保護地理標志方面還存在著諸多不足和問題，如果不及時解決，我國的地理標志將得不到有效的保護，那將對我國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。
二、我國地理標志保護的現(xiàn)狀
我國《商標法》第16條第2款將“地理標志”定義為標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志。
（一）立法現(xiàn)狀
我國是一個擁有豐富資源的發(fā)展中國家，多樣的氣候和地理條件以及悠久的歷史傳統(tǒng)和民族文化，共同造就了眾多的地方名優(yōu)特產(chǎn)，其中還有許多是在世界上享有盛譽的，比如絲綢、茶葉、瓷器等。但是我國法律也是在近幾年才有了關(guān)于地理標志保護的專門規(guī)定，地理標志的保護在我國還是一個比較新的知識產(chǎn)權(quán)課題。目前，我國在地理標志的保護上同時存在著工商和質(zhì)檢兩個部門、兩種模式的保護，即工商部門的證明商標和集體商標保護與質(zhì)檢部門的地理標志產(chǎn)品及原產(chǎn)地標記的保護。除此之外，地理標志還受到《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》等其他法律以及《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等部門規(guī)章的一般性保護。
1.商標保護
2001年10月27日，我國對《商標法》進行了第二次修正，修正后的《商標法》確立了對地理標志的證明商標和集體商標的保護。其第16條規(guī)定：“商標中有商品的地理標志，而該商品并非來源于該標志所標示的地區(qū)，誤導(dǎo)公眾的，不予注冊并禁止使用；但是，已經(jīng)善意取得注冊的繼續(xù)有效。前款所稱地理標志，是指標示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或者人文因素所決定的標志�！苯Y(jié)合《商標法》的修改，之后國務(wù)院頒布了新的《商標法實施條例》，該條例第6條規(guī)定，地理標志可以通過申請證明商標和集體商標予以保護。而2003年4月17日，國家工商行政管理局頒布的新的《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》中，也對地理標志申請證明商標和集體商標的條件、申請部門、使用管理等作出了詳盡的規(guī)定。
2.地理標志產(chǎn)品保護
1999年8月17日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》，這是我國開始實施原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護的最重要的部門規(guī)章。同年12月7日，原國家出入境檢驗檢疫局頒布《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》。
2001年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》和原國家出入境檢驗檢疫局頒布的《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》，主要是針對原產(chǎn)國的規(guī)定，但是其中也有一部分是關(guān)于原產(chǎn)地域產(chǎn)品的規(guī)定。
2001年4月10日，原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和原國家出入境檢驗檢疫局合并為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，2005年質(zhì)監(jiān)局頒布了《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》，將原產(chǎn)地域產(chǎn)品改稱為地理標志產(chǎn)品，取代了原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒布了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》。《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》在兩方面有所改變：一是刪除了《原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護規(guī)定》中關(guān)于原產(chǎn)國的規(guī)定；二是明確《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定》、《原產(chǎn)地標記管理規(guī)定實施辦法》中關(guān)于地理標志的內(nèi)容，與《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》不一致的，以該規(guī)定為準。這個規(guī)定有效規(guī)范、協(xié)調(diào)了國內(nèi)關(guān)于地理標志與原產(chǎn)國的有關(guān)規(guī)定，有利于執(zhí)法。
3.其他法律對地理標志的一般保護
除了上述《商標法》、《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》等法律對地理標志進行專門的保護外，《反不正當(dāng)競爭法》、《消費者權(quán)益保護法》和《產(chǎn)品質(zhì)量法》也為地理標志提供了一般性的保護。之所以說是一般保護，因為這些法律并沒有從保護地理標志的角度來提供保護，而是為了保護生產(chǎn)者和消費者的合法權(quán)益而對產(chǎn)品產(chǎn)地進行規(guī)范，這些產(chǎn)品產(chǎn)地就包括了地理標志。
《反不正當(dāng)競爭法》第5條規(guī)定“偽造產(chǎn)地，對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的行為為不正當(dāng)競爭行為之一，第9條禁止經(jīng)營者對商品的產(chǎn)地作引人誤解的虛假宣傳。
《消費者權(quán)益保護法》第8條規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，有權(quán)要求經(jīng)營者提供商品產(chǎn)地的情況。第19條規(guī)定，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向消費者提供有關(guān)商品或服務(wù)的真實信息，不得作引人誤解的虛假宣傳。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第5條規(guī)定：“禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地”；第53條規(guī)定，偽造產(chǎn)品產(chǎn)地的，“責(zé)令改正，沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額等值以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照”。
（二）存在的問題
上述法律從整體上來看，基本符合了TRIPS協(xié)議的最低保護要求，但是部分法律法規(guī)之間存在嚴重的矛盾和沖突，給我國的地理標志保護帶來了一系列問題。
1. 立法方面的問題
首先，地理標志保護混亂，法律法規(guī)相互沖突。目前，我國關(guān)于地理標志的法律、規(guī)章很多，但存在相互沖突、互不協(xié)調(diào)的問題。有從商標角度規(guī)定的，如《商標法》及其實施條例，《證明商標、集體商標注冊和管理辦法》；有從反不正當(dāng)競爭角度規(guī)范的，如《反不正當(dāng)競爭法》；有從消費者權(quán)益保護角度規(guī)范的，如《消費者權(quán)益保護法》等。上面這些規(guī)定只有《商標法》及其實施條例，《集體商標、證明商標注冊和管理辦法》，《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》的內(nèi)容涉及到本文所論述的地理標志問題，其他的都是關(guān)于產(chǎn)地標記或來源標記的規(guī)定。這其中又只有商標法系列是從知識產(chǎn)權(quán)的角度來規(guī)范地理標志的。
其次，地理標志保護方式不切實際，帶來權(quán)利上的矛盾和沖突。我國現(xiàn)行法律從多角度對地理標志進行保護，這一制度造成的一個負面影響是行政管理部門之間管理權(quán)限的沖突。國家工商總局商標局多年來一直承擔(dān)著原產(chǎn)地證明商標和集體商標的注冊和管理工作。而質(zhì)監(jiān)局于2005年頒布的《地理標志產(chǎn)品保護規(guī)定》中規(guī)定，質(zhì)監(jiān)局為地理標志保護工作的主管部門，負責(zé)組織對地理標志產(chǎn)品保護申請進行審核、確認保護地域范圍、產(chǎn)品品種注冊登記管理工作。兩個行政部門之間管理權(quán)限的爭執(zhí)和沖突給實際工作帶來消極影響：一方面，不同行政審批程序造成所有人權(quán)利沖突，質(zhì)監(jiān)局注冊登記的地理標志大多是與既定注冊商標重疊，如貴州茅臺酒、紹興黃酒等等，形成同一產(chǎn)品同一標志的所有人不一致；另一方面，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會在實踐中的操作遇到極大的障礙，如既定的證明商標是否必須再到質(zhì)監(jiān)局注冊登記方為有效，被許可使用人依據(jù)證明商標許可使用合同獲準的產(chǎn)品標志使用權(quán)是否必須再到地方質(zhì)監(jiān)局注冊登記才能合法使用；那些帶有原產(chǎn)地因素的產(chǎn)品究竟是以證明商標注冊，還是申請地理標志保護，不同的注冊程序產(chǎn)生的保護效力有什么區(qū)別，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會無從著手。
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