[ 張紅圈 ]——(2010-12-31) / 已閱17691次
懲罰力度，特別懲罰面不夠，懲罰的方式不公或非法，大量的犯罪黑數(shù)存在，造成司法起不到應(yīng)有的震懾作用，相反，確引起了不少副作用，出事者給人一種“當(dāng)衰“的感覺。
5、企業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制不健全。在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)體制轉(zhuǎn)換的特殊歷史環(huán)境下，由于新舊體制的轉(zhuǎn)換造成管理制約制度上的漏洞，一些企業(yè)在逐步擺脫政府部門的管理權(quán)，國(guó)家對(duì)其的管理、監(jiān)督制約不到位，同時(shí)也忽略了企業(yè)內(nèi)部制約制度的健全和完善，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度未形成，卻形成“上級(jí)沒時(shí)間監(jiān)督；同級(jí)沒有膽量監(jiān)督；班子部沒人能監(jiān)督；老百姓不知情無(wú)法監(jiān)督；董事不管事，監(jiān)事不監(jiān)事，股東成擺設(shè)”的局面。國(guó)企雖設(shè)有紀(jì)檢、審計(jì)、工會(huì)等組織，但其監(jiān)督基本流于形式，監(jiān)督職能未能發(fā)揮。另外國(guó)企的分配制度不合理，工資低。
三、國(guó)企職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范
國(guó)企職務(wù)經(jīng)濟(jì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防范，要考慮多方面因素，進(jìn)行綜合治理。我想結(jié)合自己的辦案體會(huì)重點(diǎn)談一下從國(guó)企及其管理人員個(gè)人的角度，完全可以做得到的防范對(duì)策。
包括三個(gè)方面：
第一，法律應(yīng)該是自身知識(shí)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，律師應(yīng)該是你及你所在單位的終身朋友和顧問。
A、最基本的是要真正懂法，特別是要重視刑法。懂法后當(dāng)然要守法。
B、在日常生活、工作中，交一些貼身的、有水平的律師界的朋友。
C、要結(jié)合運(yùn)用企業(yè)內(nèi)部法律顧問與外部法律顧問相結(jié)合。
第二，作為一個(gè)普通公民，應(yīng)該清清白白做人，認(rèn)認(rèn)真真做事；作為一個(gè)國(guó)企管理者應(yīng)該牢記自己所從事的是高風(fēng)險(xiǎn)的“高空作業(yè)”，要給自己準(zhǔn)確定位。
A、清白地做人，認(rèn)真地做事。
B、牢記自己所從事的是高風(fēng)險(xiǎn)的“高空作業(yè)”。與一般公民相比，由于存在不少專門針對(duì)國(guó)企犯罪的法條，所以企業(yè)家的刑事風(fēng)險(xiǎn)要更大；與企業(yè)的一般職工相比，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的刑事風(fēng)險(xiǎn)更大，刑法規(guī)定的一百多個(gè)單位犯罪都與單位領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)（雙罰制）。甚至，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的刑事風(fēng)險(xiǎn)比當(dāng)官的還要大。這種情況下，就要“居安思危”，尤其對(duì)于身居高位者。
C、準(zhǔn)確定位。包括兩方面，一是選擇職業(yè)，二是自身職業(yè)能力的定位。
第三，加大力度完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。
監(jiān)督管理機(jī)制往往涉及到政治問題，牽一發(fā)而動(dòng)全身，拆東墻補(bǔ)西墻，對(duì)于一種實(shí)踐已經(jīng)證明已經(jīng)成熟的機(jī)制采用所謂的揚(yáng)棄地吸收，則只會(huì)導(dǎo)致機(jī)制不倫不類，在這種機(jī)制下，實(shí)際上一直出現(xiàn)"野火燒不盡，春風(fēng)吹又生"的犯罪景象。實(shí)踐已證明，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度不光是企業(yè)單方面的事情，也不一定能大幅度減少國(guó)企的虧損和管理人員的經(jīng)濟(jì)犯罪。我們已經(jīng)注意到，國(guó)企內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制的完善對(duì)刑事風(fēng)險(xiǎn)防范的確也起重要作用，特別是對(duì)國(guó)企內(nèi)部非領(lǐng)導(dǎo)者的犯罪具有較好的防范作用。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的監(jiān)督應(yīng)主要依賴國(guó)企外部的權(quán)力約束。國(guó)企本身所能關(guān)心的更多的是內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，而外部監(jiān)督管理機(jī)制，我們國(guó)家有所忽視，作為國(guó)企管理人員而言，要給予關(guān)心，卻心有余而力不足。
要加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，明確其職權(quán)。徹底、完全地按照公司法等關(guān)于現(xiàn)代企業(yè)管理制度的規(guī)定來(lái)規(guī)范董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)的權(quán)利與義務(wù)；對(duì)企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢、監(jiān)察及審計(jì)部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)，使這些部門具有相對(duì)獨(dú)立性、權(quán)威性，不再因自身人權(quán)、財(cái)權(quán)受制于監(jiān)督客體而出現(xiàn)不敢監(jiān)督、監(jiān)督不了的情況。
重新審視工會(huì)的地位及作用，應(yīng)將依靠職工群眾開展民主監(jiān)督提高到較高的位置。國(guó)有企業(yè)必須建立和健全企業(yè)重大問題向職代會(huì)報(bào)告制度、職工群眾民主評(píng)議制度和“廠務(wù)公開”制度，讓職工群眾能夠?qū)?jīng)營(yíng)者進(jìn)行有效的監(jiān)督。加強(qiáng)職工主人翁的地位及責(zé)任感對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)控起重要作用。
作者簡(jiǎn)介：河南仰天律師事務(wù) 張紅圈律師，從事10年法官、8年律師工作以來(lái)，依法維護(hù)了大量房地產(chǎn)、合同糾紛、侵權(quán)賠償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等糾紛當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)先后為洛陽(yáng)新安電力集團(tuán)、河南第二火電建設(shè)公司等數(shù)十家大中型企業(yè)提供綜合法律服務(wù)，并受聘于河南國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督委員會(huì)等多個(gè)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和高等院校，為其正確決策和日常工作提供專家咨詢和法律論證。
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