[ 渠濤 ]——(2011-12-22) / 已閱11926次
3、汶川大地震與日本東北大地震的比較
今天的主題是大規(guī)模的災(zāi)害與法，我們在自然災(zāi)害方面以汶川大地震與日本東北大地震作比較，大家也許注意到，汶川大地震與日本東北大地震發(fā)生的日期是比較有意思的，把2011拿掉3的話，把月份上加個(gè)2，把日子上加個(gè)1，基本上就一樣了。從規(guī)模上說，日本國土面積37萬平方公里，折中的是561平方公里，而我國汶川大地震960萬平方公里的25，23；從人口來說，我國死亡是13億里面的6.88萬人，日本是1億2千萬里面的1萬5，日本這次從國土和總?cè)丝诶锩嬲嫉谋壤潜容^大的；從救援的及時(shí)性上，中國的總理第一時(shí)間親臨落淚，日本總理坐鎮(zhèn)東京冷眼指揮，在這方面兩國是不同的，現(xiàn)在分析一下它的優(yōu)劣，我當(dāng)時(shí)到汶川去考察時(shí)發(fā)現(xiàn)，人們都在講，地震發(fā)生后，重要的國家領(lǐng)導(dǎo)都到了地震發(fā)生地親自給了他們指示，當(dāng)時(shí)我就想一個(gè)問題，大型的災(zāi)害發(fā)生后，最主要的是救援，而救援最主要的是交通，如果領(lǐng)導(dǎo)人去的話，前擁后擁以及臨時(shí)管控等等，到底國家領(lǐng)導(dǎo)去好還是不好？從冷靜程度看，剛才孟強(qiáng)老師提到說日本來非常冷靜，從四川說，在沒有大地震發(fā)生前，生活是非常安逸的，古話有少不入川一說，去了就會懶散，去了四川可以看到，人們過的非常的悠閑，成天的喝茶和打麻將，對大型災(zāi)難的來臨沒有任何的防備，在很多資料及其考察中發(fā)現(xiàn)，一旦災(zāi)難來臨，特別是在初級階段，四川很多人失去了子女與親人時(shí)，人們非常的激動，難以控制自己的感情，到法院與政府上訪，要求嚴(yán)懲所謂的建筑商們，后來經(jīng)過做思想工作，基本上是穩(wěn)定下來了。
四川人也很幽默，在經(jīng)過一段時(shí)間后，基本上保持了冷靜，據(jù)說，國外救援隊(duì)來了，只有俄羅斯救援隊(duì)救出一個(gè)生還的人，剩下的別的國家都沒有救出生還的人，生還的人救出后，說了句“地震好厲害，把老子震到國外來”以及很多小朋友被救出后敬禮什么的。四川人以另一種方式表現(xiàn)出他們的鎮(zhèn)定。大型災(zāi)害發(fā)生后，一般會發(fā)生第二次災(zāi)害（由第一次災(zāi)害引發(fā)的連帶性災(zāi)害），汶川第二次災(zāi)害就是堰塞湖，當(dāng)才講到四川地震是垂直加平滑型的，很多山都被震斷，攔在了河中間，從而形成了堰塞湖。如果在發(fā)生大規(guī)模的災(zāi)害，把堵水的地方震斷之后，還會發(fā)生很可怕的災(zāi)難，實(shí)際上在汶川與北川已經(jīng)發(fā)生了此類的二次災(zāi)害。而在日本是海嘯，因?yàn)楹[引起的最大的二次災(zāi)害就是核泄露。地震發(fā)生后，中國組織了大量的人力物力，把大量的物質(zhì)運(yùn)到災(zāi)區(qū)，這在整個(gè)世界上是值得稱道的，但是物質(zhì)的匱乏并不限制到物質(zhì)的豐富程度如何，還包括生產(chǎn)力以及平時(shí)整個(gè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，到汶川考察時(shí)才知道，汶川缺的不是吃的喝的，而是住的，整個(gè)的帳篷不夠，受災(zāi)的人數(shù)太多，把全世界所有庫存的帳篷全都拿到汶川，也不夠受災(zāi)人當(dāng)時(shí)住的。
在日本，物質(zhì)的匱乏（水，食物，電），例如汶川的大地震不是發(fā)生在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，而是發(fā)生在中大型城市的話，秩序恐怕沒有四川的那么好，這是可以想象的。通過兩國的比較，看到了有很大的不同，在政府的對應(yīng)，規(guī)模的大小，受災(zāi)人的冷靜程度及救災(zāi)物資的匱乏程度，通過受災(zāi)人的反映，可以看到人家平時(shí)對規(guī)則的認(rèn)識，比如對某些人來說，排隊(duì)是天經(jīng)地義的，隨地大小便是絕對不行的，也有些人說，這些無所謂。
中國的文化及對價(jià)值的認(rèn)識是多元的，因?yàn)槊褡灞姸�，人口眾多，文化程度各異，差別相當(dāng)大，日本跟中國相比就有很多不同的地方，日本是單一的民族，人數(shù)很少，很早之前就很重視教育，與各國相比國民受教育的程度還是比較高的，因此在價(jià)值觀上基本還是相同的。最主要是日本經(jīng)常做防災(zāi)演習(xí)，在中國很少做防災(zāi)演習(xí)，偶爾做一兩次防火演習(xí)，怎么用滅火器及消防栓什么的。從網(wǎng)上搜索到，5月3號，中國最大的洪澇災(zāi)害演練，內(nèi)蒙古有個(gè)地震災(zāi)害急救演習(xí)，而大規(guī)模演習(xí)只是剛剛開始，而在日本只是家常便飯。那么我們把受災(zāi)的自救能力與外部的救助能力做一個(gè)分析，受災(zāi)人的自救能力直接取決于平時(shí)的訓(xùn)練，只有平時(shí)訓(xùn)練多了，到時(shí)候才會處亂不驚，其次就是外部的救助能力，在日本與中國都比較強(qiáng)，因?yàn)榛旧线�是政府主導(dǎo)型的社會，比如說動員社會資源及政府資源，它的反應(yīng)速度還是比較快的，但是其中也有很多問題，外部救援的能力主要是志愿者，在汶川地震發(fā)生時(shí)，也有很多志愿者，做志愿者并不是只有一腔熱血或一腔熱情就可以的，這里面需要技術(shù)與技巧的，比如交通事故，在我國直接死亡的很少，更多的是得到救助以后，到醫(yī)院死亡或傷殘的比例很高，這里就存在技術(shù)的問題，在日本發(fā)生交通事故或一個(gè)人突然倒地等等，發(fā)生一個(gè)人需要救助的情況，旁邊的人會拿起電話打電話去通知專業(yè)救援人員，這并不是日本人冷血，主要是如果不懂真正的救助的話，很可能就因?yàn)橐蛔В@個(gè)人一輩子就殘廢了，尤其是腦血栓的患者，這個(gè)救助更需要的是技術(shù)，如果一個(gè)不懂的人把倒地的腦血栓拴著扶起來，那這個(gè)患者就會死亡。
四、中日之間對應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害的“法”和法律的比較
1、法律的比較
毛主席曾經(jīng)說過，世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。由此延伸，世界上也沒有無緣無故的冷靜、自覺和高尚，
日本冷靜的基礎(chǔ)一方面是靠教育宣傳和避難訓(xùn)練，9月1號是日本的防災(zāi)日，1月17號是防災(zāi)與志愿者日，這兩天都是大規(guī)模的訓(xùn)練，學(xué)校從小學(xué)開始就經(jīng)常要訓(xùn)練，如怎么在地震、火災(zāi)中逃生。政府與自治體（政府下面成立的專門機(jī)構(gòu)）一方面是教育和訓(xùn)練，另一方面是國民自己一些防災(zāi)減災(zāi)的一些措施。
日本是地震大國，尤其是發(fā)生最大地震的可能性非常高，實(shí)際上發(fā)生的東北大地震，在歷史上以前也發(fā)生過很多次大地震，在去汶川考察才得知，地震是和板塊與板塊之間的運(yùn)動有很大的作用，在板塊之間生活得人們，防震的意識很比較強(qiáng)，而處于大的板塊地震帶上人們的意識就比較差一些，不管如何，在日本只要一震，整個(gè)日本都要晃，故日本整體的意識還是比較強(qiáng)的：首先是對住宅抗震的程度比較重視，其中有法律的規(guī)定，更多的是人為的來重視；另外就是防備災(zāi)難的一些用品，在日本一般每個(gè)家庭里面都會有個(gè)防災(zāi)用品包（里面有些簡單的外傷用藥，繃帶，水與食物等等），防災(zāi)帽子，家具防傾倒裝置，防玻璃散碎膠條等。
防災(zāi)日及防災(zāi)訓(xùn)練如何來的呢？它們也有法律的依據(jù)，這些依據(jù)更多的是災(zāi)害對策基本法，，我們先做一個(gè)基本的法律比較，中國更多的使用的是政策，日本使用的是法律，應(yīng)對機(jī)制的機(jī)動性，如果政策得當(dāng)，法律出臺迅速。我覺得最為重要的是應(yīng)以固定的形式或以法定的模式，把救災(zāi)、減災(zāi)等以固定的形式固定下來，一旦發(fā)生了新型的災(zāi)害，那么再調(diào)整法律，當(dāng)然在調(diào)整法律之前應(yīng)用一些新型的政策調(diào)整和補(bǔ)救。
在自然環(huán)境中與法律的關(guān)系也很大，自然環(huán)境很好，自然災(zāi)害很少，對于這樣的國家的救災(zāi)、減災(zāi)等應(yīng)對的法律研究和制定不是很感興趣，也不一定有用。而日本正因?yàn)榄h(huán)境的原因?qū)Ψ傻闹贫ê蛯?shí)施都比較重視，而中國開始重視的時(shí)候也就是在這幾年，中國對災(zāi)害法的重視起于非典時(shí)期，在非典之前雖然有防災(zāi)減災(zāi)法等，但真正的重視起來是在非典以后，剛開始也就是應(yīng)急預(yù)案。
對法治的重視程度，這在每個(gè)國家也是不一樣的，在中國和日本也是不一樣的，現(xiàn)在來說，中國對法治的重視并不亞于日本，但是在法律的配套方面，應(yīng)該說還有很多事情要做。
在法律外救濟(jì)機(jī)制的有無——死法與活法的比較，什么是法律外機(jī)制的救濟(jì)，就是法律沒有規(guī)定的可不可以做，沒有一個(gè)國家會這么做。在日本有災(zāi)害對策基本法，另外還有一些配套的法律，比如：建筑物基準(zhǔn)法等等。
在法律上比較，一個(gè)是法律的健全與否，一個(gè)是法外救濟(jì)機(jī)制可使用的范圍，這也是一個(gè)法治的問題，在這個(gè)問題上有很多研究的空間，我們來做一個(gè)具體的比較，就是中國對應(yīng)大型災(zāi)害的法律——2007年《突發(fā)事件應(yīng)對法》，而日本的《災(zāi)害對策基本法》是在1961年發(fā)布的，從時(shí)間上看，跨度就比較大。日本的《災(zāi)害對策基本法》從制訂到現(xiàn)在修改過31次。從內(nèi)容上看，《突發(fā)事件應(yīng)對法》第一章總則，第二章預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備，第三章檢測與預(yù)警，第四章應(yīng)急處置與救援，第五章事后回復(fù)與重建，第六章法律責(zé)任，第七章附則，共合計(jì)70條。其后是1997年制定的《防震減災(zāi)法》；日本的《災(zāi)害對策基本法》，首先章節(jié)上就十章加附則，對應(yīng)著看，我國的才六章加附則，日本共計(jì)117條，而我國才僅僅70條，其中日本的附則就修改了31次。日本的《災(zāi)害對策基本法》第一章總則，第二章關(guān)于防災(zāi)的組織，共計(jì)四小節(jié)，第一節(jié)中央防災(zāi)會議，第二節(jié)地方防災(zāi)會議，第三節(jié)非常災(zāi)害對策本部（其中非常兩字應(yīng)該斷起來念，非常規(guī)的自然災(zāi)害，就是非一般的自然災(zāi)害，也就是我們現(xiàn)在所說大規(guī)模的自然災(zāi)害：非典等）及緊急災(zāi)害對策本部（緊急伴隨著緊迫性：地震、海嘯等），第四節(jié)災(zāi)害發(fā)生時(shí)的工作人員派遣（派遣什么樣的人員及程序），第三章防災(zāi)計(jì)劃，第四章災(zāi)害的預(yù)防（平時(shí)訓(xùn)練等等），第五章災(zāi)害應(yīng)急對策，這一章規(guī)定的非常細(xì)，共有四節(jié)，其中應(yīng)該注意的是，如這次的日本大地震里面就體現(xiàn)出來，它通過廣播及電視，滾動式的播出，以各種各樣的形式發(fā)布信息，這種信息里面運(yùn)用了各種各樣的語言（如日語、英語、漢語、韓語等等，順便說下，中國在世界上的地位逐漸提高了，記得80年代初去日本時(shí)，當(dāng)時(shí)經(jīng)常買些免稅品，上面的說明書上有英文、西班牙文、阿拉伯文等，就是沒有日語和漢語，現(xiàn)如今很多商標(biāo)上都注釋著漢文，這是很多的進(jìn)步）。但是反過來講，對災(zāi)難應(yīng)對的國際化還是很重要的，這里面都規(guī)定的非常詳細(xì)，第六章災(zāi)害的復(fù)舊（災(zāi)害的重建，關(guān)于重建有很多民法上面的問題，有無責(zé)任上的問題、債權(quán)債務(wù)問題等），第七章財(cái)政金融措施，厚厚應(yīng)該有什么樣的財(cái)政及措施，如這次去汶川考察，當(dāng)?shù)厝私榻B說，山東無償?shù)脑硕嗌偈畟�(gè)億的財(cái)政，這只是中央的指示，而我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》規(guī)定的比較籠統(tǒng)，立法是需要有經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐的，在讀《突發(fā)事件應(yīng)對法》時(shí)，經(jīng)常會有這些詞會出現(xiàn)，比如：什么發(fā)生后，立即（及時(shí)）怎么樣，這乍看上去是不錯(cuò)的，立即（及時(shí)）體現(xiàn)了它救災(zāi)的及時(shí)性，而及時(shí)在《應(yīng)對法》中是不能用的，應(yīng)為及時(shí)是無從解釋的，法律的可操作性上看，日本與中國相差的很多，從細(xì)微程度上看，日本比中國要好的多（地域不同的原因），再則就是相關(guān)法律的配套是完全不同的，其就與災(zāi)害相關(guān)的法律就有很多，這里面只是與災(zāi)害直接由關(guān)系的法律。
在日本有兩個(gè)立法，一個(gè)是議員立法（議員提出動議，要立什么法，必須通過國會同意才可通過），一個(gè)是內(nèi)閣立法（內(nèi)閣里面有個(gè)法制局，法制局里又有法制審議會，這兩個(gè)組織把法準(zhǔn)備好后，遞交給國會），相類似的這些法律都是跟災(zāi)害有關(guān)系，這些法律里面是否存在矛盾？在中國法律與法律之間的規(guī)定的一些矛盾很多，而在日本的法律里面應(yīng)該說基本上不存在矛盾，為什么？就是剛才講到得內(nèi)閣立法這方面，從相關(guān)的配套法律——大規(guī)模的災(zāi)害法律，在今后的中國恐怕路還有很長。這只是一個(gè)基本法的比較，關(guān)于配套法的比較，我國是很少的，有了相關(guān)的法律是否還要制定一個(gè)基本的法律，從我自己的感覺和認(rèn)識來看，應(yīng)該有一個(gè)對應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害的基本法，中國應(yīng)該以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為基礎(chǔ)，做出一個(gè)對應(yīng)大型災(zāi)害的基本法。
2、關(guān)于核能的安全利用
關(guān)于核能安全問題是大家比較關(guān)注的，自從日本東北大地震發(fā)生后發(fā)生了核泄漏，東北的電力公司是否有問題？我認(rèn)為應(yīng)該是由問題的，第一：信息公開不夠及時(shí)，其中有些事實(shí)并不像媒體說的那么嚴(yán)重，包括有些誤報(bào)，如福島核電站的輻射量超過了一千多倍等。關(guān)于法律的制定與制度，及信息的公開，如《原子能災(zāi)害對策特別措置法》、《原子能災(zāi)害對策特別措置法實(shí)行令》、《原子能災(zāi)害對策特別措置法規(guī)則》，它的機(jī)構(gòu)就是原子能安全委員會（內(nèi)閣審議會下面的之一），如法治審議會、水質(zhì)調(diào)查委員會、地方制度委員會、中央教育委員會等。在中國在原子能方面沒有一個(gè)基本法，最近在2011年2月18日環(huán)保部關(guān)于發(fā)布《核動力廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》等三項(xiàng)國家放射性污染物防治標(biāo)準(zhǔn)的公告，還有侵權(quán)責(zé)任法第70條規(guī)定的，我國管理部是在環(huán)保部國家核安全局（由國務(wù)院直屬）。
3、關(guān)于和安全的思考
如何考慮核能的安全問題？首先講一個(gè)關(guān)于09年哥本哈根會議前后，方勵(lì)之（地球物理專家）有一篇文章，他講到最低碳的能源的就是核能，而核能實(shí)際上應(yīng)該說在現(xiàn)在這個(gè)技術(shù)層面上說，核能是能被人類所控制的。
為什么核能在全世界讓人們有誤解？比如：危險(xiǎn)性太大，一個(gè)是切爾諾布事件（事實(shí)），這是因?yàn)楣芾淼牟簧�，如加�?qiáng)管理是可被人類所控制的。為什么越來越多的人對它有恐懼的心理，有的說是美國的陰謀，說美國想把核能的利用及核武器的利用控制起來，關(guān)于這篇文章大家值得一看。我認(rèn)為在現(xiàn)在的技術(shù)上核能的安全利用是可以達(dá)到的，應(yīng)該從低碳的角度說可以推廣核能，核能的安全必須要保證的。最近我國報(bào)道，日本正在加入了什么條約或公約，關(guān)于損害賠償?shù)葐栴}。其實(shí)我國及日本的司法學(xué)家都清楚地知道，司法的管轄權(quán)是有限的，加入了條約或公約，是要服從別人的管轄權(quán)的，沒有加入的話這種管轄權(quán)是波不及到自己的，是這樣的理解（實(shí)際上日本是受美國的壓力，在1954年美國氫彈試驗(yàn)中，美國給日本提交了7億2千日元的賠償，因?yàn)橛写瑔T受到輻射，這是出于政治性的補(bǔ)償方式）。切爾諾布事件發(fā)生后給西方各國的很多的奶業(yè)公司造成了很多的損失，但當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)并沒有進(jìn)行任何賠償。
核輻射與輻射的問題，人們每天在電子這樣的儀器之間生活，這種輻射是在所難免的，在各種輻射中，核輻射只是其中的一種，其實(shí)對核輻射的看法是不同的，如日本、新疆離我們很遠(yuǎn)，新疆也會進(jìn)行一些核試驗(yàn)，也許會隨著風(fēng)吹到了我們這，對于這種事件怎么看，最好是用技術(shù)上的數(shù)字為基礎(chǔ)。受方勵(lì)之文章的影響，我認(rèn)為核能源的利用應(yīng)該重視起來，據(jù)說德國因?yàn)檫x舉的問題，內(nèi)閣同時(shí)宣布要關(guān)掉多少個(gè)核電站等，這是值得考慮的。
五、結(jié)語：法和法律如何對應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害
我認(rèn)為應(yīng)該有以下幾條：
我們國家所有的“應(yīng)急預(yù)案”做的非常到位，這對整個(gè)突發(fā)事件是非常有作用的，這種“應(yīng)急預(yù)案”應(yīng)該把它上升到法律，用法律機(jī)制來代替這種“應(yīng)急預(yù)案”——國務(wù)院公布的行政法規(guī)。
我們還應(yīng)該在基本法框架中加入災(zāi)害的防范法和法律機(jī)制，就是應(yīng)該有普遍的意識和經(jīng)常更新的意識（就是防范自然災(zāi)害法的意識）。另外在成文法方面規(guī)定一些防范法的機(jī)制，比如應(yīng)該要求什么樣的單位（包括什么樣的個(gè)人）平時(shí)應(yīng)該接受什么樣的訓(xùn)練，什么層面的政府應(yīng)該做到什么樣的災(zāi)難防范的工作。其次是如何減少損失，這主要是法方面及習(xí)慣上的，如何在日常生活中養(yǎng)成一種好習(xí)慣，一旦大型災(zāi)難來的時(shí)候，能夠有效地應(yīng)對。
救助法律機(jī)制是比較最要，在日本的災(zāi)難防治對策基本法中規(guī)定的非常詳細(xì)，如何保持交通的暢通，一旦大型災(zāi)難發(fā)生后，第一時(shí)間就是救援（時(shí)間就是生命，越早去活的人就越多），去救援的人如何到達(dá)災(zāi)害現(xiàn)場就需要交通的暢通，這種交通暢通如何保證（一是專業(yè)問題，二是領(lǐng)導(dǎo)人盡量少去）。
穩(wěn)定法律機(jī)制——信息暢通，在大型災(zāi)害來的時(shí)候，準(zhǔn)確的信息是穩(wěn)定一個(gè)社會最主要的因素之一，比如現(xiàn)在日本人看起來非常冷靜，這是經(jīng)過歷練過來的，包括在法治不斷地修改過來的，我們講1923年時(shí)的關(guān)東大地震，整個(gè)日本也是發(fā)生了很大的恐慌，第一大事件：殺害朝鮮人事件，當(dāng)時(shí)因?yàn)樾畔⒉粫惩�，流言四起，就說朝鮮人往飲水井里面放毒，結(jié)果日本老百姓見到朝鮮人就去殺，當(dāng)時(shí)被殺朝鮮人幾百人，受牽連的三千多人，其中軍國主義趁機(jī)殺害一些民主志士和一些社會主義分子等等，除了一些歷史北京外，主要的還是由于信息的不暢引起的，信息不暢主要在流言四起時(shí)人心惶惶，其實(shí)整個(gè)社會的穩(wěn)定完全在于人心，比如說金融風(fēng)暴并沒有什么可怕的，大家都知道有一個(gè)叫“銀行擠兌”一詞，銀行不擠兌是不會垮的，就算是資不抵債也會有辦法再升，人們怕錢拿不回來都一塊去取錢，銀行非垮不可，所以說信息的暢通是很重要的。
重建的法律機(jī)制有兩個(gè)機(jī)制，一是財(cái)源的確保，各個(gè)省的財(cái)源都有一個(gè)救災(zāi)的費(fèi)用，災(zāi)害來臨時(shí)，就拿出救災(zāi)的費(fèi)用來用于災(zāi)難的救助，有預(yù)算制；二是保險(xiǎn)機(jī)制，就是強(qiáng)制保險(xiǎn)和任意保險(xiǎn)。
我長期考慮的是大型災(zāi)難內(nèi)人身損害賠償，包括機(jī)動車的交通事故，所有的人身損害，是不是應(yīng)該從整個(gè)人身訴訟中拿出來，梅貽琦訴訟不但花費(fèi)時(shí)間、金錢，并且還不能得到保障，所謂的社會主義國家就應(yīng)該體現(xiàn)社會主義國家的優(yōu)越性，比如在新西蘭與澳大利亞就體現(xiàn)出社會主義國家的優(yōu)越性，從損害賠償走向社會保險(xiǎn)制度，它用的是各種各樣的保險(xiǎn)，像機(jī)動車保險(xiǎn)、強(qiáng)制保險(xiǎn)、生產(chǎn)廠家、違章罰款、國家的整個(gè)財(cái)政支出，這些方面集中起來一筆錢叫做機(jī)動車賠償基金。那么一旦發(fā)生人身方面的事故，首先是從這個(gè)基金中賠償，后在追究肇事者的責(zé)任，沒有必要打官司及過失的認(rèn)定，作為社會主義國家應(yīng)該有一個(gè)從自然災(zāi)害到人身損害賠償這樣的制度。
今天我講的東西就這些，總之我希望中國有一套完備的對應(yīng)大規(guī)模災(zāi)害的法和法律的體制，希望這一天能夠早日到來，我也愿意為這一天早日到來作出自己的努力。謝謝大家！
主持人：非常感謝渠教授精彩的演講，下面有請羅麗教授做評議。
羅麗：我非常高興民商法名家講壇開講的第三次能夠邀請到渠老師在百忙之中來給我們北理工的師生作了從中日法的視角就大規(guī)模災(zāi)害作了一個(gè)精彩的講座，渠老師從大規(guī)模災(zāi)害的定義和法與法律的定義，以及在這個(gè)事件里面從日本大地震到我國發(fā)生地震的應(yīng)對中，我們的國家、政府、人民等如何應(yīng)對這樣的災(zāi)害措施的理解和比較，以及從日本的《災(zāi)害對策基本法》到我國的《突發(fā)事件應(yīng)對法》的立法的層面進(jìn)行比較：立法時(shí)間、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)等等及一些配套立法進(jìn)行系統(tǒng)比較。從立法層面可以看出，我國雖然從07年時(shí)應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，覺得我國的立法不太完善時(shí)，就制訂了《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這樣更有利于我們應(yīng)對突發(fā)事件。從這個(gè)角度可以看出，我國和日本在相關(guān)的法制建設(shè)相比，我國還有很多像渠老師講到的許多方面，一個(gè)基本法的建設(shè)以及相關(guān)配套制度構(gòu)建等等方面，我國還應(yīng)進(jìn)一步完善。
渠老師對核安全利用從立法方面給我們進(jìn)行了分析，在我們平時(shí)學(xué)的基本的部門法的，很少從這樣的視角涉入這樣的領(lǐng)域，渠老師的講座給我們的學(xué)習(xí)開辟了很好的視野，聽完之后大家也要在這個(gè)事件上進(jìn)行一定的關(guān)注。
從大規(guī)模災(zāi)害和法的這個(gè)主題，可以結(jié)合我們平時(shí)學(xué)習(xí)到的部門法類似。同時(shí)我也想到的一個(gè)問題，大規(guī)模的災(zāi)害（自然災(zāi)害）在目前會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中這種自然災(zāi)害頻發(fā)的現(xiàn)象，每一年會發(fā)生很多，不知道我們學(xué)習(xí)法律的同學(xué)有沒有思考過，這樣的災(zāi)害是什么原因引起的，其中一個(gè)原因就是地球的溫暖化等氣候變化引起的這種自然災(zāi)害的頻發(fā)，面對這樣的一種現(xiàn)象。目前我們工業(yè)發(fā)展的過程中給自然帶來影響。我們以前適用的模式，使我們不能充分的應(yīng)對這樣的災(zāi)害，面對這樣氣候變暖以后導(dǎo)致了頻發(fā)的自然災(zāi)害我們應(yīng)該怎樣應(yīng)對，這也是我們學(xué)習(xí)法律中應(yīng)該思考的問題。
從大規(guī)模的體系看上，通過渠老師講的帶給我一些啟示，通過我們學(xué)習(xí)法律的過程中，我認(rèn)為我們學(xué)習(xí)法律應(yīng)該從這幾個(gè)角度來思考問題：一個(gè)是剛才渠老師講到的減災(zāi)防治等建置；另外一個(gè)是我們學(xué)習(xí)環(huán)境法的過程中，我們學(xué)習(xí)到引起環(huán)境問題有兩大原因：人為與自然地災(zāi)難。那么在這種災(zāi)害頻發(fā)的過程中，它會引起各種環(huán)境問題，我們?nèi)绾文軌虮苊馑鼈儗ξ覀冊斐傻牡诙螕p害，我們在學(xué)習(xí)法律的過程中，我們對污染防治這樣相關(guān)立法體系的完善。再者就是我們剛才講到的核安全的利用方面，通過渠老師講座里面可以了解到，我們國家還沒有一個(gè)核能的基本法，而我國在84年時(shí)就打算制定，一定到現(xiàn)在還沒有制訂出來，2011年才列入立法制訂計(jì)劃里面。有的學(xué)者說，如果基本法不能制訂出來，那么制訂一個(gè)核安全法應(yīng)該更實(shí)際一些。目前我們高度利用核能時(shí)，從核能安全的角度對我們鈾礦自然資源的利用、開采、核燃料的利用及運(yùn)輸、廢氣等等進(jìn)行一個(gè)專門性的立法，這是非常重要的。剛才我們所說氣候變化引起的自然災(zāi)害的頻發(fā)，我們在這個(gè)過程中，除了我們要減緩地球溫暖化之外，我們還要面對如何適用氣候變化，在面對這種自然災(zāi)害時(shí)，我們可以通過立法對這種適應(yīng)性的應(yīng)對氣候變化，所以說在相關(guān)配套性的立法方面，也是要急待完善的。另外就是自然災(zāi)害爆發(fā)了以后，受到損害的這些老百姓與居民，如何對他們從財(cái)產(chǎn)、物質(zhì)等去救濟(jì)，社會中的救濟(jì)是從基金、保險(xiǎn)這個(gè)層面來完善我們法治的建設(shè)，這也是非常必要的。
渠老師這個(gè)講座的課題涉及的范圍是非常廣泛的，我們平時(shí)在學(xué)習(xí)時(shí)，可以從這樣的一種角度進(jìn)一步學(xué)習(xí)、研究。讓我們再次以熱烈的掌聲感謝渠老師的到來！
主持人：謝謝大家，今天的講座到此結(jié)束！
總共2頁 [1] 2
上一頁
