[ 王克先 ]——(2012-6-3) / 已閱21852次
[內(nèi)容提要] 行政機(jī)關(guān)工作人員是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負(fù)責(zé)的范圍和相應(yīng)的責(zé)任。行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)來(lái)自所在的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)源于法律、黨紀(jì)、法規(guī)、規(guī)章、三定方案及規(guī)范性文件等，行政機(jī)關(guān)工作人員的具體職責(zé)則根據(jù)其在行政機(jī)關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來(lái)確定。
[關(guān)鍵詞] 行政機(jī)關(guān) 工作人員 職責(zé) 確定
一、引言
2012年4月15日中央電視臺(tái)《每周質(zhì)量報(bào)告》播出《膠囊里的秘密》：
浙江省新昌縣儒岙鎮(zhèn)是全國(guó)有名的膠囊之鄉(xiāng)，有幾十家藥用膠囊生產(chǎn)企業(yè)，年產(chǎn)膠囊一千億粒左右，約占全國(guó)藥用膠囊產(chǎn)量的三分之一。
在長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月的暗訪中，記者發(fā)現(xiàn)河北學(xué)洋明膠蛋白廠和江西弋陽(yáng)龜峰明膠公司，用工業(yè)廢料“藍(lán)礬皮”生產(chǎn)的明膠，通過(guò)隱秘的銷售鏈條，流入儒岙鎮(zhèn)部分膠囊廠生產(chǎn)藥用膠囊。
《中華人民共和國(guó)藥典（2010版）》規(guī)定，藥用膠囊以及使用的明膠原料，鉻含量不得超過(guò)2mg/kg。記者在儒岙鎮(zhèn)華星、卓康兩家膠囊廠，分別對(duì)“藍(lán)礬皮”生產(chǎn)的明膠和藥用膠囊取樣，送到中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心。經(jīng)過(guò)檢測(cè)，這兩家廠明膠的鉻含量分別超標(biāo)30多倍和50多倍，藥用膠囊的鉻含量分別超標(biāo)20多倍和40多倍。
記者又在北京、江西、吉林、青海等地，對(duì)藥店銷售的一些膠囊藥品買樣送檢。經(jīng)中國(guó)檢驗(yàn)檢疫科學(xué)研究院綜合檢測(cè)中心檢測(cè)，9家藥廠生產(chǎn)的13個(gè)批次的藥品所用膠囊的鉻含量超標(biāo)，其中超標(biāo)最多的達(dá)90多倍。
鉻超標(biāo)膠囊事件曝光后，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次做出重要批示，要求嚴(yán)肅依法查處。在查處生產(chǎn)銷售鉻超標(biāo)膠囊行為人的同時(shí)，紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)也開(kāi)始查處監(jiān)管人員的瀆職行為。2012年5月2日，最高人民檢察院召開(kāi)部分省級(jí)檢察院查處鉻超標(biāo)膠囊事件所涉瀆職等職務(wù)犯罪工作座談會(huì)。
所謂的瀆職罪是刑法第九章規(guī)定的一類犯罪，指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守，或者利用職權(quán)徇私舞弊，違背公務(wù)職責(zé)的公正性、廉潔性、勤勉性，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)正常的職能活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家和人民利益的行為。
無(wú)論是濫用職權(quán)、玩忽職守，或者利用職權(quán)徇私舞弊，都涉及到到國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)，具體到某一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，其具有某項(xiàng)職責(zé)才有可能濫用職權(quán)、玩忽職守、利用職權(quán)徇私舞弊，換言之，不具有某項(xiàng)職責(zé)，就不可能追究其有關(guān)該項(xiàng)職責(zé)的責(zé)任。因此，研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)如何確定具有很強(qiáng)的實(shí)際意義。本文則專門研究國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員中的行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)，主要是具體職責(zé)如何確定。
二、行政機(jī)關(guān)工作人員及其職責(zé)
（一）行政機(jī)關(guān)工作人員概念
在我國(guó)，國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)是按照憲法和組織法的規(guī)定而設(shè)立的，代表國(guó)家依法行使行政權(quán)，組織和管理國(guó)家行政事務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)是國(guó)家機(jī)關(guān)中職能最復(fù)雜、規(guī)模最大、機(jī)構(gòu)設(shè)置最多、工作人員最多的國(guó)家機(jī)關(guān)。具體的是指國(guó)務(wù)院及其組成部門、地方各級(jí)人民政府及其職能部門，地方各級(jí)人民政府的派出機(jī)關(guān)。
行政機(jī)關(guān)工作人員即公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。
（二）行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)及特征
行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)是指行政機(jī)關(guān)工作人員崗位或職務(wù)負(fù)責(zé)的范圍和相應(yīng)的責(zé)任。
職權(quán)是國(guó)家權(quán)力所在；而職守則是國(guó)家對(duì)被賦予國(guó)家權(quán)力者義務(wù)的要求。在言及濫用職權(quán)、玩忽職守、利用職權(quán)徇私舞弊時(shí)，一般將職守理解為職責(zé)。也就是說(shuō)，行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)是指崗位或職務(wù)的責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)的特征
1、法定性。行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)是由法律明確規(guī)定的。
2、強(qiáng)制性。行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員具有強(qiáng)制性的責(zé)任。
3、排他性。行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)必須由法律授權(quán)的人員來(lái)行使，不能由其他人隨意行使。
三、行政機(jī)關(guān)工作人員職責(zé)的確定
行政機(jī)關(guān)工作人員的職責(zé)來(lái)自所在的行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)來(lái)源于法律、黨紀(jì)、法規(guī)、規(guī)章、三定方案及規(guī)范性文件的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)工作人員的具體職責(zé)則根據(jù)其在行政機(jī)關(guān)的崗位、職務(wù)和分工來(lái)確定。
（一）行政機(jī)關(guān)職責(zé)來(lái)源的形式
①法律
規(guī)定某一方面工作的主管部門及協(xié)管部門，如：
（1）《中華人民共和國(guó)藥品管理法》
第五條 國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門主管全國(guó)藥品監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的藥品監(jiān)督管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與藥品有關(guān)的監(jiān)督管理工作。
國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)配合國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門，執(zhí)行國(guó)家制定的藥品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。
（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法》
第五條 國(guó)務(wù)院土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)土地的管理和監(jiān)督工作。
縣級(jí)以上地方人民政府土地行政主管部門的設(shè)置及其職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定確定。
（3）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
第七條 國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
國(guó)家海洋行政主管部門港務(wù)監(jiān)督、漁政漁港監(jiān)督、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門和各級(jí)公安、交通、鐵道、民航管理部門，依照有關(guān)法律的的規(guī)定對(duì)環(huán)境污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府的土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利行政主管部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)資源的保護(hù)實(shí)施監(jiān)督管理。
（4）《中華人民共和國(guó)消防法》
第三條 國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作。地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作。
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。
第四條 國(guó)務(wù)院公安部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。軍事設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)協(xié)助；礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設(shè)施的消防工作，由其主管單位監(jiān)督管理。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依照本法和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定做好消防工作。
法律、行政法規(guī)對(duì)森林、草原的消防工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（5）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》
第九條 國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
（6）《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
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