[ 劉建中 ]——(2013-4-18) / 已閱7624次
�。ㄋ模� 完善行政決策聽證的程序
在“公眾直接參與式”的行政決策聽證中， 參與程序是否公開透明、是否科學(xué)合理、是否公平公正是決策成功的關(guān)鍵性因素。這樣的保障就是公眾參與決策的步驟、順序、方式、形式和時(shí)間以及關(guān)的程序性制度的規(guī)范化設(shè)定。
1、聽證程序的啟動(dòng)
我國(guó)的決策聽證程序通常由政府主動(dòng)啟動(dòng)， 個(gè)別情況下也可由利益相關(guān)人申請(qǐng)啟動(dòng)， 但法律需要對(duì)啟動(dòng)程序和啟動(dòng)者作出具體明確的規(guī)定。聽證事先必須以淺顯易懂的文字公告，行政決策聽證程序的最主要啟動(dòng)方式是通知。
2、聽證的過(guò)程
聽證過(guò)程要透明。但是，現(xiàn)在許多行政機(jī)關(guān)所提供的信息都是不充分的。信息公開不充分，使公眾無(wú)法充分、正確地表達(dá)意見(jiàn)，影響了聽證會(huì)對(duì)做出科學(xué)、客觀的行政決定所起的作用。從聽證的前期工作到聽證現(xiàn)場(chǎng)，最后到聽證結(jié)果以及有關(guān)說(shuō)明，整個(gè)過(guò)程都要完全公開，使媒體能完整地報(bào)道聽證過(guò)程，使沒(méi)有參加聽證會(huì)的群眾也盡可能多地了解聽證會(huì)的情況，從而知道行政機(jī)關(guān)的決策是如何制定出來(lái)的，增加行政決策的透明度。
3、聽證的結(jié)果
聽證會(huì)制度必須貫徹卷宗原則。行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)聽證做出行政決策的依據(jù)之一是忠實(shí)記錄聽證過(guò)程的案卷，未在聽證會(huì)程序中考慮或質(zhì)證的事實(shí)、證據(jù)或者觀點(diǎn)不得對(duì)最后決定產(chǎn)生任何影響。對(duì)群眾的意見(jiàn)未予采納的應(yīng)適當(dāng)說(shuō)明理由，若是行政機(jī)關(guān)違背這一原則，群眾可以對(duì)此提起司法審查，以防止行政決策聽證流于形式。
聽證筆錄， 就是聽證中對(duì)行政決策利害關(guān)系人對(duì)聽證事項(xiàng)意見(jiàn)的內(nèi)容記錄。在正式聽證中， 聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證參加人的意見(jiàn)， 并將之形成聽證筆錄，聽證筆錄是行政裁決者與聽證當(dāng)事人之間的聯(lián)系的根本方式，各國(guó)的行政程序法都規(guī)定， 聽證必須制作相應(yīng)的筆錄。
4、聽證的方式應(yīng)多種多樣
王名揚(yáng)教授在《美國(guó)行政法》一書中提出聽證可以劃分為正式聽證和非正式聽證，[4]一般認(rèn)為，正式聽證，意指“行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)和作出行政決策時(shí)，舉行正式的聽證會(huì)，使當(dāng)事人得以提出證據(jù)、質(zhì)證、詢問(wèn)證人，行政機(jī)關(guān)基于聽證筆錄作出決定的程序”；非正式聽證，意指“行政機(jī)關(guān)在制定法規(guī)或作出行政裁決時(shí)，只須給予當(dāng)事人口頭或書面陳述意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，以供行政機(jī)關(guān)參考，行政機(jī)關(guān)無(wú)須基于筆錄作出決定的程序”。[5]因此，在以后的行政決策中，我們可以采取以正式聽證為主，以非正式聽證為輔的聽證方式，以保證行政機(jī)關(guān)的工作效率。
�。ㄎ澹� 建立、健全行政決策聽證的監(jiān)督和救濟(jì)途徑
公民在行政決策聽證中應(yīng)當(dāng)享有請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)， 但對(duì)于公民聽證權(quán)受到侵犯能否直接起訴、公民認(rèn)為決策不明智不合理的救濟(jì)和認(rèn)為決策違法的救濟(jì)是否有不同的路徑等問(wèn)題， 我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。筆者認(rèn)為，在我國(guó)應(yīng)當(dāng)盡快建立行政決策聽證的救濟(jì)制度，當(dāng)事人享有請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)聽證決定進(jìn)行審查的權(quán)利， 當(dāng)事人或向行政機(jī)關(guān)申訴或可以直向法院起訴、或必須先向行政機(jī)關(guān)申訴， 在窮盡了行政救濟(jì)之后才可以向法院起訴， 這樣才使得聽證程序的規(guī)制完整無(wú)缺， 成為科學(xué)的一項(xiàng)行政制度。
【注釋】
[1]王萬(wàn)華, 景利. 《中國(guó)行政決策聽證的現(xiàn)狀及問(wèn)題》 .法制日?qǐng)?bào). 2003 - 12 - 18。
[2]劉武俊.《 聽證的法理意義》 . 南方周末, 2001 - 07- 27。
[3]王萬(wàn)華，《中國(guó)行政決策聽證的現(xiàn)狀及問(wèn)題》，《法制日?qǐng)?bào)》，2003年12月18日，A3版。
[4]王名揚(yáng)，《美國(guó)行政法（上）》，中國(guó)法制出版社，1995年版，第418頁(yè)，第493頁(yè)。
[5]應(yīng)松年，《行政程序法立法研究》，中國(guó)法制出版社，2001年版，第518-519頁(yè)。
【作者簡(jiǎn)介】揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院法官；揚(yáng)州市江都區(qū)人民法院書記員。
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