[ 黃兆麟 ]——(2013-11-15) / 已閱10429次
案件流程管理所追求的目標(biāo)為：科學(xué)規(guī)范、精化細(xì)化、全面控制、提升質(zhì)量、提高效能。具體可從以下入手：
（一）創(chuàng)新思路：構(gòu)建大流程管理新格局
人民法院的核心職能就是通過(guò)開(kāi)展審判活動(dòng)化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他各項(xiàng)工作都要圍繞著審判工作來(lái)開(kāi)展，于是審判管理是法院工作的重中之重，而案件流程管理又是審判管理的重中之重，從中可見(jiàn)案件流程管理的重要性。然而，現(xiàn)行案件流程管理所暴露的問(wèn)題明顯，如職責(zé)不清、分工不明、組織無(wú)力、配合不當(dāng)、效率不高等，在一定程度上影響了法院審判工作開(kāi)展，于是，需要打破傳統(tǒng)思維和模式，拓寬管理思路，創(chuàng)新管理機(jī)制，在基層法院逐步建立起“大流程管理”新格局。對(duì)“大流程管理”的構(gòu)想：
1、“人”“案”共管。既要管好“案”，又要管好“人”，做到人案并重，摒棄將案件流程管理等同于單純案件管理的陳舊觀念，忽視人在案件流程管理中的主導(dǎo)作用。
2、將科學(xué)管理手段運(yùn)用于案件流程管理。既要充分發(fā)揮人在管理中的主導(dǎo)作用實(shí)行“人管”，又要充分運(yùn)用先進(jìn)管理軟件實(shí)行“數(shù)控”，人機(jī)共管，優(yōu)劣互補(bǔ)，完美結(jié)合。
3、細(xì)化流程管理環(huán)節(jié)。努力改變“粗而不細(xì)”、“細(xì)而不精”的管理現(xiàn)狀，由當(dāng)前的“粗放式”管理過(guò)渡到“精細(xì)化”操作，對(duì)流程管理的關(guān)健性“節(jié)點(diǎn)”進(jìn)行細(xì)化和精化。
4、審判監(jiān)督涵蓋全程。①對(duì)案件審判質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。由案件質(zhì)量辦對(duì)案件進(jìn)行集中評(píng)查、評(píng)估，通報(bào)評(píng)查結(jié)果、展示優(yōu)秀法律文書(shū)、評(píng)比優(yōu)秀案卷、警示臨近審限案件、通報(bào)超審限案件、落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任等；②對(duì)案件執(zhí)行中的公正性、高效性進(jìn)行監(jiān)督。在監(jiān)督主體、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式以及監(jiān)督權(quán)限上進(jìn)行規(guī)范，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益得到充分保護(hù)；③對(duì)審判、執(zhí)行人員遵紀(jì)守規(guī)、遵從司法禮儀情況進(jìn)行監(jiān)督；④將監(jiān)督“關(guān)口”前移。改判后回訪、釋疑為判前排查、疏導(dǎo)；改事后檢查、評(píng)估為事中督查、預(yù)防，從源頭上防范法官執(zhí)法不公和司法不廉。
5、案件流程管理與績(jī)效考評(píng)相結(jié)合。重視績(jī)效考評(píng)在案件流程管理中的作用，把績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為評(píng)價(jià)參與案件流程管理人員工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，并對(duì)其評(píng)優(yōu)、評(píng)先等產(chǎn)生積極或消及后果，從而增強(qiáng)他們的事業(yè)心和責(zé)任感。
（二）組織保障：設(shè)立流程管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)
當(dāng)前基層法院的普遍做法是將案件流程管理作為案件質(zhì)量管理的一項(xiàng)細(xì)分工作，未能強(qiáng)化或突出其重要性，而是將其置于職能部門(mén)從屬地位，更無(wú)專(zhuān)職人員從業(yè)，不利于案件流程管理工作的開(kāi)展。為了解決以往審判管理職能分散、信息孤立等問(wèn)題，筆者建議在基層法院設(shè)立案件流程管理“中樞”機(jī)構(gòu)——案件流程管理辦，充實(shí)管理人員，提供有力組織保障，將執(zhí)行者與監(jiān)督者分離開(kāi)來(lái)。權(quán)限與職責(zé)規(guī)劃：
1、職能定位。即對(duì)參與流程管理的“三類(lèi)”對(duì)象進(jìn)行職責(zé)定位：①審判與執(zhí)行部門(mén)；②對(duì)案件流程負(fù)有管理職能的非業(yè)務(wù)部門(mén)，包括立案庭、執(zhí)行局、行政辦、案件質(zhì)量辦、回訪辦、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)；③對(duì)案件流程的“節(jié)點(diǎn)”可進(jìn)行有效控制的相關(guān)人員，包括立案人員、審判人員、執(zhí)行人員、庭長(zhǎng)、業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)等。
2、協(xié)調(diào)溝通。建立和健全“三類(lèi)”對(duì)象的互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，將其凝結(jié)成推動(dòng)案件流程管理工作的強(qiáng)大合力，做到流程完備、環(huán)節(jié)緊扣、不留缺漏；對(duì)個(gè)案在流程管理中所產(chǎn)生的“運(yùn)作不暢”問(wèn)題進(jìn)行有效“疏通”。
3、績(jī)效考評(píng)。根據(jù)職能或職責(zé)分工，對(duì)“三類(lèi)”對(duì)象分別制訂績(jī)效考評(píng)細(xì)則并實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的考評(píng)制度，考評(píng)結(jié)果作為部門(mén)評(píng)先、評(píng)優(yōu)，個(gè)人評(píng)先、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升和晉級(jí)的重要參考指標(biāo)，提高他們參與案件流程管理的積極性。
4、問(wèn)題研判。對(duì)審判管理中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行研判，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供建議和參考。
5、監(jiān)督管理。建立和完善監(jiān)督管理機(jī)制，對(duì)案件實(shí)現(xiàn)事前、事中和事后全程監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行評(píng)查或糾錯(cuò)，預(yù)防出現(xiàn)辦案不公、行為不范、效率不高和作風(fēng)不廉現(xiàn)象。
（三）健全制度：細(xì)化案件流程管理節(jié)點(diǎn)
“粗放式”案件流程管理模式，在很大程度上影響了審判效率提高，走精細(xì)化管理之路是案件流程管理的由然選擇。如在立案這個(gè)“節(jié)”上，對(duì)符合立案條件的案件進(jìn)行繁、簡(jiǎn)分流，盡量讓權(quán)利義務(wù)清楚、訴訟標(biāo)的不大或者雙方當(dāng)事人爭(zhēng)議很小的案件，努力簡(jiǎn)化審理程序，盡可能地讓這些案件在最短時(shí)間內(nèi)案結(jié)事了，避免讓每個(gè)訴訟案件機(jī)械地走“立案——審理——調(diào)判——執(zhí)行——信訪”之過(guò)場(chǎng)，努力提高個(gè)案審判效率。可考慮在立案庭內(nèi)設(shè)“調(diào)解法庭”，由審判經(jīng)驗(yàn)豐富、擅長(zhǎng)做當(dāng)事人思想工作的法官組成，專(zhuān)門(mén)從事簡(jiǎn)易案件的調(diào)解工作，規(guī)范案件繁、簡(jiǎn)分流規(guī)則，明確法官工作職責(zé)并進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。又如為提高案件審判效率，在個(gè)案審理時(shí)長(zhǎng)這個(gè)“節(jié)”上，作出細(xì)化規(guī)定并進(jìn)行考核，以督促法官盡可能地縮短審理期限；在審判流程管理上，專(zhuān)職機(jī)構(gòu)依托信息化管理加強(qiáng)對(duì)“節(jié)”“點(diǎn)”的有效控制等，這些都有賴(lài)于審判管理制度的進(jìn)一步細(xì)分和健全，走精細(xì)化、制度化管理之路，是案件流程管理工作的必然選擇。
（四）優(yōu)化協(xié)作：采用人機(jī)互控管理模式
人腦與電腦對(duì)案件流程管理各具不同的獨(dú)特作用，人腦對(duì)復(fù)雜的管理現(xiàn)象有著敏銳的思維能力以及對(duì)管理中的偏差進(jìn)行預(yù)見(jiàn)和預(yù)防，在管理上表現(xiàn)為明顯的能動(dòng)性，但在時(shí)效性上表現(xiàn)較差；而電腦對(duì)設(shè)定的管理目標(biāo)具有嚴(yán)格的數(shù)控功能，在管理上表現(xiàn)為明顯的時(shí)效性，而在能動(dòng)性上表現(xiàn)欠佳；可見(jiàn)，兩者之間各有長(zhǎng)短、優(yōu)劣各異，只有把靜態(tài)管理與動(dòng)態(tài)管理有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就可實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)劣互補(bǔ)，從而最大限度地提高案件流程管理效能。
1、人管
人管是指通過(guò)人的智力活動(dòng)，對(duì)案件流程管理過(guò)程進(jìn)行有效控制。人管的主要路徑：一是制度約束。通過(guò)建立和健全審判管理制度對(duì)案件流程進(jìn)行有效管理；二是審判監(jiān)督。強(qiáng)化審判監(jiān)督在案件流程管理中的作用和地位，將監(jiān)督工作縱深引入到每個(gè)案件之中；三是完善機(jī)制。充分發(fā)揮人的主導(dǎo)作用，合理配置現(xiàn)有人力、物質(zhì)、制度、軟件等司法資源，建立運(yùn)作規(guī)范、順暢、長(zhǎng)效的案件流程管理機(jī)制；四是考評(píng)考核。建立科學(xué)業(yè)績(jī)考評(píng)制度，對(duì)部門(mén)、個(gè)人參與案件流程管理的成效作出客觀評(píng)價(jià)。人管可分為以下幾個(gè)層次：
（1）法官自管：法官在辦案過(guò)程中，對(duì)案件進(jìn)度進(jìn)行自我控制，如程序合法、開(kāi)庭規(guī)范、公平公正、縮短審限、廉潔辦案。
（2）庭長(zhǎng)面管：庭長(zhǎng)對(duì)本庭受理的案件進(jìn)行全面控制，如組織全庭干警集體合議案件，對(duì)本庭重大、復(fù)雜、疑難案件進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，監(jiān)督法官依法、高效、廉潔辦案，對(duì)裁判文書(shū)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)審查，排查案中隱患。
（3）院長(zhǎng)點(diǎn)管：由主管業(yè)務(wù)的院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)案的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行控制，如簽發(fā)裁判文書(shū)，重大審判或執(zhí)行事項(xiàng)的裁定或決定，親自審理和執(zhí)行熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及群眾高度關(guān)注的案件，指導(dǎo)重大案件的審理或執(zhí)行，平息當(dāng)事人信訪事件。
（4）依照部門(mén)分工實(shí)行職能專(zhuān)管：紀(jì)檢監(jiān)察室對(duì)法官辦案是否公正、規(guī)范、高效和廉潔等重要環(huán)節(jié)進(jìn)行控制，如采取庭審觀摩、當(dāng)庭檢查法官遵守庭審規(guī)范、向當(dāng)事人送達(dá)監(jiān)督函，回訪案件當(dāng)事人，設(shè)立舉報(bào)機(jī)構(gòu)、舉報(bào)電話、電子信箱；案件質(zhì)量辦對(duì)案件質(zhì)量進(jìn)行檢查和評(píng)估，開(kāi)展優(yōu)秀、劣質(zhì)法律文書(shū)評(píng)比和展示，進(jìn)行扣分和通報(bào)等；立案庭對(duì)基層法庭的立案情況進(jìn)行控制，預(yù)防久審不立，久拖不立，該立不立，不該立則立等現(xiàn)象發(fā)生，督查、考評(píng)業(yè)務(wù)部門(mén)排期開(kāi)庭、審務(wù)公開(kāi)和法律文書(shū)送達(dá)等工作開(kāi)展情況；信訪機(jī)構(gòu)做好全院信訪管理工作，排查案件隱患，解決案件矛盾，落實(shí)院長(zhǎng)接訪制、主管院領(lǐng)導(dǎo)包案制、庭長(zhǎng)排查制、承辦人報(bào)告制等。
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