[ 呂忠梅 ]——(2001-1-4) / 已閱28475次
2、法律規(guī)范的分工是某法規(guī)群以同一價值標準和人性標準為基礎(chǔ)，擔當起共同的立法目的、立法任務(wù)，共同的調(diào)整職能的關(guān)鍵，也是同一性質(zhì)的法律規(guī)范得以形成法律部門的根本標志。這種規(guī)范的根本屬性及其基本精神是構(gòu)成法律部門的獨立調(diào)整對象的法哲學基礎(chǔ)。
3、法律部門不是構(gòu)成某法律部門的形式意義上的法律，法律部門是由相同性質(zhì)的法律規(guī)范所構(gòu)成的，而形式意義上的法律則是一個法律文件可以包容不同性質(zhì)的法律規(guī)范。在此意義上，法律部門是一個學理概念，是法學家為了進行法學研究所作的工作，是對形式意義上的法律規(guī)范按其屬性進行分析和綜合的結(jié)果。因此，法律部門的劃分或法律學科的建立作為一個學理概念必須進行對其運動規(guī)律的研究，經(jīng)濟法學作為一個理論學科，直接以經(jīng)濟法規(guī)范為研究對象，那么，經(jīng)濟法規(guī)范群能否形成獨立的法律部門直接關(guān)系到經(jīng)濟法學理論體系的建立，因而，弄清作為法律部門的經(jīng)濟法與民法、經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系，才能確立經(jīng)濟法學科的研究對象，建立獨立的經(jīng)濟法學科理論體系。
三、經(jīng)濟法的獨立性
經(jīng)濟法的獨立性是由于其調(diào)整對象的本質(zhì)屬性所決定的，而經(jīng)濟法調(diào)整對象的屬性可以通過分析調(diào)整對象的特殊性、經(jīng)濟法律規(guī)范的特殊性、經(jīng)濟法立法宗旨的特殊性、經(jīng)濟法與其他部門法的關(guān)系等多方面來加以揭示和說明。有人認為：經(jīng)濟法的調(diào)整對象是宏觀調(diào)控和市場主體行為規(guī)制領(lǐng)域的社會關(guān)系；經(jīng)濟法律規(guī)范具有規(guī)制性、經(jīng)濟性的基本特征；經(jīng)濟法的立法宗旨是保障經(jīng)濟公平和社會公平、為經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的法律環(huán)境，以推動經(jīng)濟增長、促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展⑾。等等。這些都對經(jīng)濟法調(diào)整對象的本質(zhì)屬性從不同層面進行了說明。而經(jīng)濟法與其他部門法尤其是與民法、行政法規(guī)范的關(guān)系，既是以上各屬性的綜合反應(yīng)，也可以而且應(yīng)從新的角度進行分析：
(一)經(jīng)濟法與民法
經(jīng)濟法與民法是市場經(jīng)濟條件下存在的兩個互補的法律部門，經(jīng)濟法是通過國家權(quán)力來完成民法無力解決的市場主體規(guī)制問題的法律部門，它們的互補性表現(xiàn)在如下方面：
首先，經(jīng)濟法作為一個歷史的概念并不是自古就有的，它產(chǎn)生于西方商品經(jīng)濟發(fā)展的高級階段--市場經(jīng)濟時代，其產(chǎn)生的社會經(jīng)濟動因是商品經(jīng)濟高速發(fā)展所形成的日益復雜的社會關(guān)系，社會的一切經(jīng)濟活動都要通過市場進行，使市場機制成為資源配置的調(diào)節(jié)機制的需要。但市場機制又存在盲目性，經(jīng)常造成市場失靈和混亂，傳統(tǒng)的調(diào)節(jié)市場的法律手段--民法由于其調(diào)整方法、立法宗旨和功能等諸多限制，無力解決市場失靈問題、解決效率與公平、解決個體營利與社會公益性的矛盾等問題，于是便要求國家運用權(quán)力對市場經(jīng)濟進行干預，因此也就產(chǎn)生了規(guī)范國家干預經(jīng)濟的法律門--經(jīng)濟法。經(jīng)濟法從產(chǎn)生之初便以其對市場主體的規(guī)制和宏觀調(diào)控為顯著特征，明顯地區(qū)別于民法的意思自治和等價有償。在一定意義上講，經(jīng)濟法就是限制意思自治的法律。眾所周知的經(jīng)濟法產(chǎn)生和發(fā)展的過程就是法律從個人權(quán)利本位到社會權(quán)利本位的過程，而社會權(quán)利本位實現(xiàn)的法律手段就是對個人權(quán)利的限制。
經(jīng)濟法的產(chǎn)生雖然與戰(zhàn)爭和經(jīng)濟危機有著某種聯(lián)系，但經(jīng)濟法絕不是戰(zhàn)爭的必然產(chǎn)物，否則，它在和平時期就沒有存在的必要；而經(jīng)濟法與經(jīng)濟危機的關(guān)系則正好反應(yīng)了民法條件下企圖通過價值規(guī)律的自發(fā)作用，由經(jīng)濟危機強制實行平衡的缺陷，反應(yīng)了經(jīng)濟法產(chǎn)生的必要性以及它從臨時性的危機對策到成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家政府的一項基本職能的過程就是彌補民法在市場主體規(guī)制方面的缺陷的過程。
其次，經(jīng)濟法的基本理念是公平，這種公平包括經(jīng)濟公平和社會公平，它的基本要求是既要為市場經(jīng)濟主體創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)濟，又要力求保障經(jīng)濟收益的公平和社會分配的公平。它明顯地區(qū)別于民法的個人主義和自由主義，區(qū)別于民法的主體平等性。民法上的平等通常是指主體資格的平等、權(quán)利能力的平等、主體地位的平等、主體地位的互換等，并且這種平等的根基是權(quán)利的個人意志性，即法律建立在充分的個人意志的基礎(chǔ)之上。然而，經(jīng)濟法直接以彌補民法調(diào)整手段的不足為目的，以解決市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的壟斷與競爭、公平與效率、個體營利性與社會公益性的矛盾為己任。因而，經(jīng)濟法建立的基礎(chǔ)就是對個人意志的限制，對社會整體利益的尊重。至此才有了所謂的權(quán)利意志說和權(quán)利法律說的區(qū)別，也才有了經(jīng)濟法的公平--經(jīng)濟公平、社會公平，這種公平較之于民法上的平等已具有了全新的內(nèi)容。
第三，經(jīng)濟法的人性標準或?qū)θ说幕疽竺黠@地高于民法�？梢哉J為，經(jīng)濟法的人性標準是"君子"標準，它要求個人不僅做到"利己利人"，而且還要"損己利人"；而民法的人性標準至多是"中人"標準，它只要求個人做到不"損人利己"就行了，他可以在法律允許的范圍內(nèi)追求自身利益的最大滿足。誠實信用也僅是要求其行為不以損害他人利益為目的，還談不上犧牲自身利益滿足他人利益的問題，即使如此，誠實信用原則作為民法的一項基本原則，也很少有具體的法律條款對其加以具體化或保證其實施。然而，在經(jīng)濟法中，道德化的法律條款卻比比皆是，它具體而明確地要求其主體犧牲個人利益以謀求社會的整體公平。因而，誠實信用與公序良俗在經(jīng)濟法中真正地得到了體現(xiàn)而不再只是一種理想。
同時，我們也看到：正是由于經(jīng)濟法為彌補市場經(jīng)濟體制下民法的不足而提出了高于民法的人性標準，但在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中，人們還不可能普遍地達到這樣的道德水準，現(xiàn)代市場經(jīng)濟作為一種競爭型經(jīng)濟不可能使每個人都成為具有高尚情操的"君子"，于是便產(chǎn)生了運用外力強制推行某一道德的問題。對國家而言，這種外力當然就是國家機器、物質(zhì)力量的法律形式。過去傳統(tǒng)的法律形式--民法已顯著地適應(yīng)不了現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制繼續(xù)發(fā)展的深層次要求，它的主要缺陷在于規(guī)范市場經(jīng)濟主體行為時只能是一只"看不見的手"，這只"手"在解決個體營利與社會公益、效率與公平、醫(yī)治市場失靈時顯得軟弱無力，這時便需要有一種新的法律形式，有一只"看得見的手"來彌補這些缺陷，運用國家權(quán)力干預經(jīng)濟，這種新的法律形式便是經(jīng)濟法。但是，經(jīng)濟法要運用國家權(quán)力調(diào)節(jié)經(jīng)濟，運用國家物質(zhì)力量干預社會經(jīng)濟生活，又與另一種運用國家權(quán)力的傳統(tǒng)法律形式--行政法相聯(lián)系，產(chǎn)生了經(jīng)濟法與行政法的關(guān)系問題。
（二）經(jīng)濟法與行政法
經(jīng)濟法與行政法同樣是市場經(jīng)濟體制下相互補充的兩個法律部門，經(jīng)濟法是運用國家權(quán)力完成行政法所不能完成的國家調(diào)控經(jīng)濟職能的法律部門，它們的關(guān)系可表述為：
首先，經(jīng)濟法產(chǎn)生于二十世紀政府職能的巨大變化時期，在民法盛行時代，"管得最少的政府是最好的政府"，"不亂不理"是政府的行為準則，政府是典型的"守夜警察"。然而，從二十世紀初開始，隨著生產(chǎn)力水平和科學技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府的形象發(fā)生了巨大變化，"警察國"變成了"行政國"，此時出現(xiàn)了現(xiàn)代國家職能的特點：(1)國家對社會的事后監(jiān)控變?yōu)榱耸孪群褪轮械谋O(jiān)控；(2)管理機關(guān)的數(shù)量巨增；(3)政府干預社會經(jīng)濟生活成為現(xiàn)代社會不可缺少的組成部分或重要因素，離開了政府的管理，社會生活將會出現(xiàn)混亂，給社會帶來不利的影響。也許政府或國家職能的轉(zhuǎn)變經(jīng)歷了相當長的過程，但此時，單純地行政法已不適應(yīng)現(xiàn)代社會對國家經(jīng)濟生活加強管理的要求。行政法雖然是賦予行政機關(guān)國家權(quán)力的法律部門，但它作為"管理管理者之法"，始終以約束行政機關(guān)的權(quán)力為己任，其核心是限制政府行為，既不能越權(quán)，又不能怠職，以保護行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯。這種以控權(quán)為目的而授權(quán)的行政法已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制下政府干預社會經(jīng)濟生活成為一項經(jīng)常性的國家職能的需要，于是便出現(xiàn)了以授予政府經(jīng)濟權(quán)力或社會權(quán)力為宗旨的"管理者管理之法"，這里主要是經(jīng)濟法和一些社會法(如婦女兒童合法權(quán)益保護法，殘疾人保護法，經(jīng)濟保護法等等)。這些法律以約束行政相對人的個人權(quán)利、賦予政府較大的自由裁量權(quán)和較多行政處理權(quán)為基本特征。正是因為經(jīng)濟法的產(chǎn)生，才有了經(jīng)濟管理部門的迅速增加和這些部門所享有的廣泛的行政立法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和行政司法權(quán)。因而我們認為：經(jīng)濟法同樣是彌補行政法在運用國家權(quán)力干預社會經(jīng)濟生活方面不足而產(chǎn)生的法律部門，它從一開始產(chǎn)生就以建制(建立管理體制)授權(quán)(授予管理權(quán)限)為特征，明顯地區(qū)別于以約束權(quán)力為主的行政法。
其次，經(jīng)濟法作為運用國家權(quán)力干預社會經(jīng)濟生活的法律部門，必須遵循行政法最基本的原則--法治原則。依法行政是現(xiàn)代文明國家的基本標志之一，效率和簡便是現(xiàn)代國家行使管理職能的基本行為準則，因此，經(jīng)濟法在建立管理體制，授予管理權(quán)限時也必須體現(xiàn)法治原則的這些基本要求，防止和避免權(quán)力的濫用和對相對人合法權(quán)益的肆意侵害。由此便出現(xiàn)了諸多經(jīng)濟法規(guī)范尤其是授予政府管理職權(quán)的規(guī)范體現(xiàn)依法行政原則的情形，具體表現(xiàn)為眾多的部門經(jīng)濟法規(guī)適用行政訴訟法的現(xiàn)象。于是便有人認為經(jīng)濟法就是行政法。其實不然，在現(xiàn)代國家，法治是任何法律部門都必須遵循的最高原則，任何主體也都必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行活動，以法律所賦予的行為能力作為行為的界限，作為行使國家權(quán)力的各經(jīng)濟管理部門也不能例外，它們也必須依法行使權(quán)力，受到法律的約束，否則就必須承擔相應(yīng)的法律責任。正因為經(jīng)濟法主體尤其是管理主體首先必須具有嚴密的行為規(guī)則，才有利于政府或國家真正地行使好經(jīng)濟管理職能，才能保證政府經(jīng)濟行為的規(guī)范化、科學化，也正是在此意義上，我們認為，經(jīng)濟法是對行政法的補充。
再次，經(jīng)濟法作為對行政法的補充較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟法的立法宗旨、立法對象和法律手段方面。經(jīng)濟法與行政法在立法宗旨上的互補性如前所述；經(jīng)濟法作為實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟公平為己任的法律部門，其立法的對象主要是市場主體，廣泛授予經(jīng)濟管理部門管理權(quán)限的目的在于約束市場主體的權(quán)利，規(guī)范市場主體的行為，利用經(jīng)濟管理部門手中掌握的國家物質(zhì)力量強制推行有利于市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的道德，運用行政推力實施有利于全體社會成員而今卻不為人們所普遍認識的法律制度。因而，經(jīng)濟法的法律手段主要體現(xiàn)為各種調(diào)控或監(jiān)控措施，體現(xiàn)為賦予經(jīng)濟管理部門以事前和事中的監(jiān)督權(quán)，賦予經(jīng)濟管理部門處分私法上的權(quán)利的權(quán)限，其根本目的在于保證這些管理部門對市場主體行為的強制實施力，這樣的立法顯然不同于以約束行政行為為目的、立法的對象主要是行政主體的行政法。而在人性標準方面，行政法對行政主體中的人和經(jīng)濟法對經(jīng)濟管理部門中的人的要求應(yīng)該是一致的，即均應(yīng)為"公務(wù)人"，要求他依法行使自己的職權(quán)，忠實地履行自己的職責。這也從另一方面說明了經(jīng)濟法與行政法的互補性。
五、結(jié)論
通過以上研究，我們可以得出以下結(jié)論：
（一）經(jīng)濟關(guān)系不可分割，而由經(jīng)濟關(guān)系所產(chǎn)生的社會關(guān)系則由于其利益和意志的不同是可以劃分的。法律是調(diào)整社會關(guān)系而不是調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的規(guī)范，在次意義上，調(diào)整對象說才不失為確立經(jīng)濟法研究領(lǐng)域的基本理論問題。但是，對經(jīng)濟法調(diào)整對象的基本屬性必須在現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上加以深入研究，突破過去簡單的理論框架進行深化。
（二）本文考察了西方國家民法、行政法、經(jīng)濟法產(chǎn)生的歷史，可以認為：經(jīng)濟法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟時代的法律部門，它從一開始產(chǎn)生就以彌補民法、行政法在運用國家權(quán)力干預經(jīng)濟生活方面的不足為己任。它一方面是彌補民法在自由主義狀態(tài)下醫(yī)治市場失靈不力的缺陷，另一方面也是彌補行政法為保障自由主義而過分強調(diào)政府權(quán)力的約束的不足，從而廣泛地建立經(jīng)濟管理機關(guān)并賦予它們以較寬的行政權(quán)和自由量權(quán)，以保證政府管理經(jīng)濟生活成為經(jīng)常性職能的需要。經(jīng)濟法與民法、行政法的關(guān)系既然為互補的關(guān)系，在市場經(jīng)濟條件下當然都有存在的必要，并且它們在發(fā)展過程中也相互滲透，存在著一些共同的準則。尤其是形式意義上的各法律部門的法律法規(guī)，民法、行政法、經(jīng)濟法規(guī)范以及其他部門法規(guī)范共同存在于一個法律文件中更屬常見。經(jīng)濟法學研究的重要任務(wù)就是從具體的法律規(guī)范中抽象出經(jīng)濟法規(guī)范的基本運動規(guī)律和與其他部門法規(guī)范的普遍聯(lián)系，確立經(jīng)濟法研究范圍。
（三）在中國，由于長期以來商品經(jīng)濟發(fā)展不充分，民商法極不發(fā)達，行政法也因其計劃體制下行政命令的特殊性質(zhì)而并不具備西方國家傳統(tǒng)行政法的真正意義，因此，過去我們在計劃體制下制定和研究的經(jīng)濟法并非是以運用國家權(quán)力調(diào)控和規(guī)制市場為己任的真正意義上的經(jīng)濟法，我們所討論的民法、行政法與經(jīng)濟法的關(guān)系也只能是表象關(guān)系�，F(xiàn)在我國要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必然帶來民商法、行政法及經(jīng)濟法的繁榮，最終將建立三個法律部門間的和諧互補關(guān)系。但在目前新舊體制轉(zhuǎn)軌的情況下，我國的經(jīng)濟法所經(jīng)歷的發(fā)展方向應(yīng)是由高度集中到簡政放權(quán)，這與西方國家經(jīng)濟法經(jīng)歷的從自由放任到國家干預是完全不同的。因而，在研究外國經(jīng)濟法的同時，我們必須認真地研究中國的經(jīng)濟法，使其能夠?qū)κ袌鼋?jīng)濟體制的建立與完善發(fā)揮積極的促進作用。
說明：本文發(fā)表于《法商研究》1995年第4期�！度舜髲陀≠Y料·經(jīng)濟法》1995年第6期全文轉(zhuǎn)載，全文收入龍門書局出版的《中國"八·五"社會科學優(yōu)秀論文集》第三卷；曾獲湖北省"改革、發(fā)展、穩(wěn)定"優(yōu)秀專題論文三等獎（1997），湖北省社科聯(lián)優(yōu)秀科研成果獎（1997）。
①"調(diào)整對象說"包括不同的觀點，基本上可分為以調(diào)整對象為唯一標準和以調(diào)整對象為主要標準、以調(diào)整方法為輔助標準兩類。
②之所以稱為最有代表性的觀點，是因為我國高等院校經(jīng)濟法教材均執(zhí)此說。
③參見王家福主編《經(jīng)濟法諸論》第221--229頁，法律出版社，1987年。
④北京大學法律系法理教研室主編《法學基礎(chǔ)理論（新編本）》，第397頁。北京大學出版社，1987年。
⑤鄒瑜、顧明主編《法學大辭典》第1067頁，中國政法大學出版社，1991年。
⑥《馬克思恩格斯全集》第6卷第486頁，人民出版社。
⑦《斯大林選集》（下）第594頁，人民出版社。
⑧對此，我們可以從西方經(jīng)濟學著作中得出結(jié)論，如美國的薩繆爾森在其《經(jīng)濟學》一書中指出："經(jīng)濟學是研究人和社會如何進行選擇，來使用可以有其它用途的稀缺資源以便生產(chǎn)各種商品，并在現(xiàn)在或?qū)戆焉唐贩峙浣o社會的各個成員或集團以供消費之用。""經(jīng)濟學極其關(guān)切對失業(yè)、價格、收入等重要現(xiàn)象的度量。"（參見高鴻業(yè)等譯《經(jīng)濟學》第4頁，中國發(fā)展出版社，1991年。
⑨張宏森、王全興主編《中國經(jīng)濟法原理》第3頁，上海社會科學院出版社，1989年。
⑩沈宗靈主編《法學基礎(chǔ)理論》第358頁，北京大學出版社，1988年。
⑾張守文、于雷《市場經(jīng)濟與新經(jīng)濟法》，北京大學出版社，1993年版，第59-100頁。
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