[ 高喜平 ]——(2004-6-2) / 已閱32713次
（三）依法行政中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)重在對權(quán)力的制約與監(jiān)督
中國當(dāng)前政治發(fā)展的突出問題大多集中在黨對干部任命權(quán)與重大事務(wù)決策權(quán)的壟斷，以及黨對權(quán)力監(jiān)督不力所帶來的權(quán)力腐敗與黨對用人，決策中失誤問題的處理不力等。這些問題的解決與否直接影響現(xiàn)行黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式的合理性，也是關(guān)系到“以黨統(tǒng)政”與“依法治國”政治秩序與治國方略的實際績效與歷史命運(yùn)。制約權(quán)力監(jiān)督，防止腐敗的滋生，改變高度集權(quán)的現(xiàn)狀，要注意如下事項：
1.首先要正確對待黨政關(guān)系
在共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的中國，黨政關(guān)系體現(xiàn)在兩部分：一是黨與政府的行政權(quán)之間的關(guān)系；二是黨與人民之間的關(guān)系。前者從政治層面上講，指的是與政協(xié)中的各個政黨各人民團(tuán)體以及各界代表或組織的關(guān)系。后者從國家組織層面上講指的是黨與政權(quán)中的權(quán)力機(jī)關(guān)-------人民代表大會之間的關(guān)系。按照我國權(quán)力結(jié)構(gòu)模式，政府是從人大產(chǎn)生并向人大負(fù)責(zé)，向人大匯報工作，接受人大的監(jiān)督。人大與政府之間的關(guān)系才是權(quán)力機(jī)關(guān)與執(zhí)政機(jī)關(guān)的關(guān)系。因此，黨如何正確處理同人大的關(guān)系才是中國黨政關(guān)系首要問題。黨與人大的位置擺正了，黨同政府的關(guān)系就自然易于處理了。顯然，近年來，來自中央到地方的實踐都有跡象表明人大的地位已下降到了黨委及政府之下，進(jìn)人大工作被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)干部的退居二線。人大更是被中外學(xué)者形象地稱之為“橡皮圖章”這就是黨委和政府權(quán)力不斷擴(kuò)張，人大權(quán)力逐漸縮小的必然結(jié)果。
2.理清了黨政關(guān)系，我們就要采取具體措施來制約權(quán)力濫用了。制約權(quán)力濫用是一項非常復(fù)雜，難度很大的系統(tǒng)工程。必須全方位多層次構(gòu)建，既要立足于體制，機(jī)制，制度的改革和完善，又要致力于黨員干部隊伍的培養(yǎng)與教育為一體的建設(shè)，方能取得成效。
（1）改革當(dāng)前人大制度，提高辦事效率，使各級人大真正成為人民參政議政的活動場所。科學(xué)合理嚴(yán)格規(guī)范民主程序，擴(kuò)大民主范圍，提高公眾集體議事決策度，以集體權(quán)力來制約個人權(quán)力，為擴(kuò)張人大權(quán)力，限制黨委越權(quán)辦事提供良好的外部環(huán)境。
（2）著力調(diào)整權(quán)力配置，對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的合理分解，明確界定。具體包括：明確權(quán)力內(nèi)容，明確權(quán)力運(yùn)作規(guī)則，明確用權(quán)規(guī)則。真正實現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法規(guī)化，程序化與權(quán)責(zé)一體化，保證權(quán)力行為的嚴(yán)肅性，減少隨意性。另外，按照政府體制改革步驟與方式推行政府權(quán)力下放，精簡機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格限制領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力，防止權(quán)力“越位”等，要在全黨范圍內(nèi)，要求各級黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的行為，杜絕以黨代政，以黨代法，以權(quán)壓法等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
（3）努力培養(yǎng)，精心選拔，創(chuàng)造出適應(yīng)并能夠促進(jìn)法治化進(jìn)程的政治領(lǐng)導(dǎo)層。同時，對在職的黨員干部還要大力加強(qiáng)其權(quán)力觀教育，法制觀念教育，特別是憲法觀教育，通過提高行政工作人員法律意識，形成作為一個具體行政活動執(zhí)行者的從政道德觀念來抵制私欲的膨脹，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合，杜絕權(quán)力異化現(xiàn)象的發(fā)生。另外，通過思想教育的方法，牢固樹立馬克思主義世界觀，人生觀，價值觀，也使國家工作人員真正弄明白，“過去參加革命是為什么，現(xiàn)在當(dāng)干部應(yīng)該作什么，將來身后留點什么？”自覺地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生價值，自覺地做到奉公守法，依法行政，依法辦事。
3.監(jiān)督權(quán)力的實施是另一個至觀重要的問題，針對當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全問題，努力加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督，專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的法律制度的建設(shè)是當(dāng)前促進(jìn)我國法制監(jiān)督體制構(gòu)成的主要目標(biāo)。我們一方面要繼續(xù)完善公示制，聽證制，承諾制，質(zhì)詢制讓盡可能多的人了解權(quán)力運(yùn)作全過程，疏通人民群眾向權(quán)力機(jī)關(guān)提出意見的渠道，維護(hù)公共權(quán)力，從外部有效抑制濫用權(quán)力行為的發(fā)生。另一方面，要完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督實效。黨內(nèi)監(jiān)督的重點是黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心問題是保證領(lǐng)導(dǎo)干部行使和運(yùn)用權(quán)力。其中最重要的是讓廣大黨員干部真正作為主體參與黨內(nèi)監(jiān)督，形成一種良好監(jiān)督氛圍。黨內(nèi)各項事業(yè)都應(yīng)在黨內(nèi)公開，都要經(jīng)過黨內(nèi)討論，民主評議。對黨員中權(quán)力的持有者，執(zhí)行者，嚴(yán)格按照德、能、勤、績、廉多層次多角度評議，確立其升、降、懲、罰.獎等。通過經(jīng)常召開民主生活會的形成開展批評與自我批評，實行相互監(jiān)督。機(jī)制上，要強(qiáng)化紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，擴(kuò)大紀(jì)檢權(quán)限，減少紀(jì)檢過程中其他人為因素的干擾等。充分發(fā)揮黨內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)督謹(jǐn)戒性作用。對嚴(yán)重違紀(jì)的國家工作人員，嚴(yán)肅處理，以鐵的紀(jì)紀(jì)律和法律告誡當(dāng)權(quán)者依法行使職責(zé)。
（四）司法工作中加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)是一把“雙刃利劍”
黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)主要通過組織領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)來維護(hù)司法機(jī)關(guān)的分工合作，互相配合，相互制約，為其提供秉公辦事，獨立司法的外部環(huán)境。司法工作中，緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅決貫徹黨對公民、團(tuán)體權(quán)益的保障與維護(hù)的政策是解決各種社會矛盾和糾紛，實現(xiàn)社會正義的一把利劍。在民間。作為國家公訴機(jī)關(guān)的人民檢察院，其公訴人檢察長被人們形象的稱之為象征忠、義、勇的“紅臉關(guān)公”；作為國家審判機(jī)關(guān)的人民法院，其法官又被賦予善于主持正義力量的“黑臉包公”。人民對于司法機(jī)關(guān)工作在打擊犯罪，懲治違法行為，維護(hù)社會政策的穩(wěn)定，保障公民和法人合法權(quán)益等方面的工作給予高度肯定。同時，我們也要想到，至高榮譽(yù)中也包涵著人民對于國家司法工作的期望。司法工作通常被看作是國家法制文明的窗口，司法工作肩負(fù)著司法和監(jiān)督雙重職責(zé)，尤其對國家行政工作人員的監(jiān)督是各種社會監(jiān)督中最重要的力量。
建黨這么多年來，中國共產(chǎn)黨以一向的善于律人律己，從嚴(yán)治黨避免了重蹈蘇聯(lián)和東歐其他社會主義國家的覆轍，贏得了國際政壇的尊重。但是與此同時，另一個與高度集權(quán)同時滋生、相互助長的事物------掌權(quán)者的腐敗也不容樂觀地增長了。我國的腐敗現(xiàn)象尤其是發(fā)生在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人身上的腐敗事例比許多國家都嚴(yán)重而普遍。中紀(jì)委向黨委的十五大，十六的提交的兩份工作報告中，有這樣一組數(shù)據(jù)，1992年至2002年的兩個五年期間，全國處分的黨員數(shù)分別為669300名和846150名，后者比前者增加26.4%，開除黨籍人數(shù)分別為121500和133711名，增加13.3%，因為腐敗問題處分的縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別為78名和98名，增加25.6%。從這組數(shù)據(jù)加上各種民意調(diào)查和各種案例分析，以胡錦濤為總書記的黨中央認(rèn)識到反腐敗的形勢不是“比較嚴(yán)峻”而是“仍然嚴(yán)峻”，不僅要反對腐敗，而且還要反對和防止腐敗。
正是基于這樣一種挽救黨的緊迫感與響應(yīng)民意的責(zé)任感，中國共產(chǎn)黨在世紀(jì)之初，不僅兩次出臺中央紀(jì)律檢察報告，而且大力改革司法體制，尤其是監(jiān)察體制，頒布《監(jiān)察》法，與黨內(nèi)的腐敗分子進(jìn)行了一場又一場的殊死斗爭。隨著反腐力度的不斷加大，對腐敗案件的曝光日漸增多，一個新的歷史課題擺在中國共產(chǎn)黨的面前-------如何才能不斷增強(qiáng)黨防腐拒變的能力？
當(dāng)前，對于這一歷史性課題的具體解決方案尚在探索之中，但是勿庸質(zhì)疑的一點是中國共產(chǎn)黨必須依靠不斷加強(qiáng)和完善司法監(jiān)督制度才能逐漸減少甚至防止腐敗的發(fā)生。
按照我國司法體制的特點，檢察機(jī)關(guān)對國家在職人員的職務(wù)犯罪享有偵查權(quán)，對訴訟享有監(jiān)督的職能，是國家法定監(jiān)督機(jī)關(guān)。我國檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督而且也應(yīng)當(dāng)是社會監(jiān)督體系中最重要的一環(huán)。
但是在具體的職務(wù)犯罪偵查工作中，檢察機(jī)關(guān)卻承擔(dān)著既要向黨委請示和匯報又要接受上級檢察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)雙重職責(zé)。如果兩種力量同時向其施加壓力，檢察機(jī)關(guān)在選擇是忠于黨還是忠于法律的問題上就會存在分歧。因此，黨如何用法律監(jiān)督的職能來完善自身的領(lǐng)導(dǎo)比起黨在領(lǐng)導(dǎo)法律來維護(hù)法的尊嚴(yán)、公民權(quán)利是一項更為艱巨的任務(wù)。
當(dāng)前，我國正努力構(gòu)建的在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，法律授權(quán)下，以檢察機(jī)關(guān)為第一主體地位的社會化依法預(yù)防體系系統(tǒng)工程是一項既有益于加強(qiáng)黨對司法機(jī)關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)的，又有益于改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的有益嘗試。相信隨著黨領(lǐng)導(dǎo)方式的不斷改善，檢察制度的大力改革和完善，司法機(jī)關(guān)所體現(xiàn)出來的監(jiān)督作用將愈加明顯，中國司法體制將愈加完善。
綜上所述，厲行法治，實施依法治國，徹底建設(shè)法治國家任重而道遠(yuǎn)，要將黨在立法、行政、司法工作的執(zhí)法活動徹底納入到法治軌道，既要實現(xiàn)黨政活動的法治化，政府行為合法化，權(quán)力結(jié)構(gòu)法治化，民主參與法治化，又要中國共產(chǎn)黨同其他一切組織和個人一道守法、護(hù)法、在憲法和法律的指引下有計劃、有步驟，有秩序地、自發(fā)地將整個國家系統(tǒng)的法治建設(shè)向前不斷推進(jìn)。
在我國實施依法治國方略各個環(huán)節(jié)中，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅是黨的主張，還是人民的整體意志。只有靠擁有科學(xué)的世界觀，方法論作指導(dǎo)，捻熟人類社會發(fā)展規(guī)律，既善于集中群眾的智慧和力量，又具有豐富的組織經(jīng)驗和崇高的政治威望，能夠率領(lǐng)和團(tuán)結(jié)全國各族人民統(tǒng)一行動的中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證社會主義法治國家這一目標(biāo)的順利實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧成為我國立法的政治設(shè)計者，執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)者，守法的行動帶頭者，普法的思想引導(dǎo)者。中國共產(chǎn)黨當(dāng)之無愧為我國法治建設(shè)的最大政治資源。
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