[ 卓澤淵 ]——(2000-11-27) / 已閱31893次
市場價(jià)格法律機(jī)制初探
卓澤淵
市場價(jià)格的法律機(jī)制是法律化了的市場價(jià)格機(jī)制的核心。它對整個(gè)市場法律機(jī)制具有舉足輕重的重大影響，是市場法律機(jī)制的重要組成部分，是法律作用于市場價(jià)格機(jī)制的表現(xiàn)和結(jié)果。構(gòu)建市場價(jià)格法律機(jī)制是建立市場經(jīng)濟(jì)法律機(jī)制的極其重要的內(nèi)容。然而，法律學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都未能對此提供較為成熟的構(gòu)想，本文擬對其作一個(gè)初步的探討，以拋磚引玉。
一、市場價(jià)格法律體系的靜態(tài)雛形
市場價(jià)格法律制度及其體系的建立是市場價(jià)格法律機(jī)制建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。如何制定價(jià)格法律制度、構(gòu)筑價(jià)格法律體系，學(xué)者們各執(zhí)一詞。在筆者看來，市場價(jià)格法律制度應(yīng)是一個(gè)有機(jī)的法律子系統(tǒng)。從不同角度、不同層面來考察，它由不同類別的多個(gè)元素構(gòu)成。這種多角度、多層面構(gòu)架并不相互否定，而是從不同角度、不同層面對價(jià)格法律體系作出的描述，有助于我們?nèi)娴貦z審價(jià)格法律機(jī)制，完善并建立更好的法律機(jī)制。
（一）從法律形式角度看，價(jià)格法律體系應(yīng)是以有關(guān)價(jià)格的憲法性原則規(guī)定為最高指導(dǎo)，以價(jià)格基本法、價(jià)格行政法規(guī)和價(jià)格地方法規(guī)為基本內(nèi)容，其他相關(guān)法律法規(guī)為重要補(bǔ)充和保障的整體。
１．有關(guān)價(jià)格的憲法性原則規(guī)定。憲法是國家的根本大法，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，具有最高的法律效力。一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。價(jià)格法律當(dāng)然不能例外。我國憲法確認(rèn)的市場經(jīng)濟(jì)體制、所有制形式、分配原則等對于我國價(jià)格法律具有先決條件和基本前提的重要意義。任何價(jià)格立法都必須以其為要據(jù)。
２．價(jià)格基本法。價(jià)格基本法是由全國人民代表大會或其常務(wù)委員會制定的關(guān)于價(jià)格的基本法律，是依據(jù)憲法性原則規(guī)定制定的，調(diào)整我國價(jià)格關(guān)系的基本法律制度，同時(shí)也是其他一切價(jià)格法規(guī)的依據(jù)。在整個(gè)價(jià)格法律體系中，價(jià)格基本法是關(guān)鍵和核心，影響著整個(gè)價(jià)格機(jī)制、價(jià)格法律體系和價(jià)格法律機(jī)制。
３．價(jià)格行政法規(guī)。價(jià)格行政法規(guī)是由中央人民政府－－國務(wù)院依照憲法和價(jià)格基本法的規(guī)定，為了貫徹憲法和價(jià)格基本法而制定的調(diào)整價(jià)格關(guān)系的行為規(guī)則。其內(nèi)容相當(dāng)廣泛，涉及價(jià)格關(guān)系的各個(gè)方面。它不是僅就某個(gè)價(jià)格關(guān)系作出的具體規(guī)定，而是就價(jià)格關(guān)系制定的綜合性行為規(guī)范。
４．價(jià)格地方法規(guī)。價(jià)格地方法規(guī)是我國享有立法權(quán)的地方人民代表大會及其常務(wù)委員會制定的，以憲法、價(jià)格基本性、價(jià)格行政法規(guī)為指導(dǎo)和根據(jù)的，以調(diào)整本地區(qū)特殊價(jià)格關(guān)系為內(nèi)容的地方性法規(guī)。價(jià)格地方法規(guī)應(yīng)具有地域性和特殊性。它是特定的地方立法機(jī)關(guān)針對本地區(qū)價(jià)格關(guān)系的特殊情況制定的，在本地區(qū)范圍內(nèi)有效，而又不與上級價(jià)格立法相抵觸的價(jià)格行為規(guī)則。地方價(jià)格立法的成立依據(jù)在于各地價(jià)格關(guān)系的特殊狀況和特殊性質(zhì)，在于憲法和法律的立法授權(quán)。
５．其他有關(guān)價(jià)格的法律規(guī)定。在憲法、價(jià)格基本法、價(jià)格行政法規(guī)、價(jià)格地方法規(guī)之外的，有關(guān)行政法、民法、刑法、乃至稅法、財(cái)政法、金融法、工資法、社會福利法等法律部門中，也存在著有關(guān)價(jià)格關(guān)系的法律規(guī)定。比如，其他行政法規(guī)中，可能有關(guān)于政府價(jià)格管理機(jī)關(guān)、價(jià)格管理權(quán)限以及價(jià)格行政違法行為等的規(guī)定；刑法中可能有關(guān)于價(jià)格犯罪行為，以及追究其刑事責(zé)任的規(guī)定。稅法、財(cái)政法、金融法、工資法、社會福利法等中可能有對價(jià)格實(shí)行間接調(diào)控或處理價(jià)格相關(guān)問題的法律規(guī)定。
（二）從調(diào)整對象的角度看，價(jià)格法律體系應(yīng)是以價(jià)格基本法為主導(dǎo)，由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律、工業(yè)品價(jià)格法律、礦產(chǎn)品價(jià)格法律、交通運(yùn)輸價(jià)格法律、技術(shù)價(jià)格法律、生產(chǎn)要素價(jià)格法律和非商品收費(fèi)法律等構(gòu)成的整體。
１．農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格法律是糧、油產(chǎn)品購、銷價(jià)格的形成及其管理的法律的統(tǒng)稱。隨著改革的發(fā)展，自由價(jià)格體制的形成，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格基本上都由市場決定，法律的意義在于保證農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格機(jī)制作用的正常發(fā)揮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了鼓勵(lì)和扶植農(nóng)業(yè)發(fā)展，法律主要應(yīng)為農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格提供必要的保護(hù)措施和扶助措施，必要時(shí)得設(shè)立保護(hù)價(jià)格。
２．工業(yè)品價(jià)格法律。工業(yè)品價(jià)格法律在價(jià)格法律中占有相當(dāng)重要的地位。國家只對工業(yè)產(chǎn)品中極少數(shù)關(guān)系到國計(jì)民生的重要產(chǎn)品實(shí)行干預(yù)，而絕大部分工業(yè)品的價(jià)格都由市場調(diào)節(jié)。工業(yè)品價(jià)格法律的目的也旨在發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的作用，引導(dǎo)并保證價(jià)格機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
３．礦產(chǎn)品價(jià)格法律。礦產(chǎn)品價(jià)格在我國一向偏低，除了極少量是由供求關(guān)系導(dǎo)致的以外，很大程度上都是由原有價(jià)格體制和產(chǎn)業(yè)體制所決定的。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，中國國際關(guān)貿(mào)總協(xié)定締約國地位的恢復(fù)，礦產(chǎn)品價(jià)格與國際市場價(jià)格的對接必然會影響礦產(chǎn)品價(jià)格的變化。法律的引導(dǎo)是必不可少的重要方面。
４．交通運(yùn)輸價(jià)格法律。交通運(yùn)輸價(jià)格較之其他價(jià)格具有自身的特點(diǎn)。國家對交通運(yùn)輸價(jià)格的形成、管理也許最終仍不能完全不管。因?yàn)闃O其重要的交通、運(yùn)輸事業(yè)總要由國有企業(yè)經(jīng)營，國家對其價(jià)格的制定狀況直接影響著人民群眾的日常生活和市場價(jià)格秩序。國家法律對某些交通運(yùn)輸事業(yè)的管理，在整個(gè)價(jià)格管理中具有特別重要的意義。
５．技術(shù)價(jià)格法律。在技術(shù)市場中，專利和專有技術(shù)都是價(jià)格的客體。在專利轉(zhuǎn)讓、專有技術(shù)轉(zhuǎn)讓上都有一個(gè)收費(fèi)的問題。法律應(yīng)引導(dǎo)市場形成正常的技術(shù)價(jià)格，為技術(shù)轉(zhuǎn)讓提供一些基本的價(jià)格準(zhǔn)則，以鼓勵(lì)新技術(shù)的開發(fā)和利用，促進(jìn)社會生產(chǎn)力的高速發(fā)展。
６．生產(chǎn)要素價(jià)格法律。生產(chǎn)要素本身并不一定具有價(jià)值，但它們卻是生產(chǎn)過程中必不可少的基本元素，是價(jià)值得以產(chǎn)生的必要前提。生產(chǎn)要素的數(shù)量稀缺性和經(jīng)營壟斷性，使其具有了市場價(jià)格。作為生產(chǎn)要素的資金，價(jià)格表現(xiàn)為利息；土地，價(jià)格表現(xiàn)為地租；勞動，價(jià)格表現(xiàn)為工資，等等。如果這些生產(chǎn)要素沒有價(jià)格，后果也是十分嚴(yán)重的，生產(chǎn)要素會被無償使用、被浪費(fèi)。生產(chǎn)要素的價(jià)格研究在我國相當(dāng)薄弱，生產(chǎn)要素的價(jià)格法律在我國嚴(yán)重缺乏，但生產(chǎn)要素的價(jià)格問題在我國已相當(dāng)繁多，生產(chǎn)要素價(jià)格的法律調(diào)整是我國急需解決的現(xiàn)實(shí)難題。
７．非商品收費(fèi)法律。非商品收費(fèi)的范圍十分廣泛，內(nèi)容十分復(fù)雜。其中包括旅游收費(fèi)，民用房租費(fèi)、旅店、賓館、招待所收費(fèi)，醫(yī)療收費(fèi)，學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，公園門票費(fèi)，電影、戲劇票價(jià)，以及洗澡、理發(fā)、照相費(fèi)，過路過橋費(fèi)等。這些收費(fèi)的制定和管理尤其需要法律，甚至專門的法律予以調(diào)整。
二、市場價(jià)格法律運(yùn)行的動態(tài)構(gòu)架
（一）價(jià)格形成中的價(jià)格法律
我國整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵，從一個(gè)意義上說，就在于價(jià)格體制的改革。而整個(gè)價(jià)格體制改革的核心又在于改革價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)價(jià)格機(jī)制的轉(zhuǎn)換，建立起以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。既然是以市場形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制，當(dāng)然不是純而又純的絕對市場價(jià)格，在某些方面也還必須存在一定的計(jì)劃價(jià)格。唯其如此，價(jià)格法律在價(jià)格形成機(jī)制上的作用才顯得特別重要。
由于我國長時(shí)期實(shí)行計(jì)劃價(jià)格，在從全面計(jì)劃價(jià)格向市場價(jià)格為主的價(jià)格形成機(jī)制轉(zhuǎn)換的過程中，價(jià)格法律必須作出如下努力。
１．依法建立市場價(jià)格形成機(jī)制
（１）確認(rèn)市場價(jià)格主體的法律地位
在我國原有的價(jià)格體制中，價(jià)格的決策權(quán)主要控制在政府手中，商品的真正生產(chǎn)者和經(jīng)營者無權(quán)定價(jià)。我國正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革的重要內(nèi)容就是，從價(jià)格的政府制定為主轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)制定為主。即是，除極少數(shù)商品和勞務(wù)由政府定價(jià)以外，其他所有的商品和勞務(wù)的價(jià)格直接由生產(chǎn)者和經(jīng)營者根據(jù)價(jià)值、供求、自身利潤自主定價(jià)。價(jià)格制定權(quán)的轉(zhuǎn)移，已為我國《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》所確認(rèn)，然而在實(shí)際執(zhí)行中問題不少。一是有的政府管理部門仍不愿放棄定價(jià)權(quán)利，二是有的企業(yè)在政府放權(quán)后不能很好地行使自己的定價(jià)權(quán)利。結(jié)果，企業(yè)仍未能成為真正的價(jià)格制定主體，不能自主地進(jìn)行價(jià)格決策。我們應(yīng)運(yùn)用價(jià)格法律將這一權(quán)利進(jìn)一步具體化，防止政府管理機(jī)構(gòu)定價(jià)權(quán)利膨脹或定價(jià)權(quán)利放而又收；引導(dǎo)企業(yè)自主地進(jìn)行價(jià)格決策，自主定價(jià)，切實(shí)享有定價(jià)權(quán)利；保護(hù)企業(yè)自主定價(jià)權(quán)利，使其免受非法干預(yù)和侵犯。
（２）提供市場價(jià)格形成的轉(zhuǎn)換條件
在我國原有的價(jià)格體制中，計(jì)劃價(jià)格是最主要的價(jià)格形式，而計(jì)劃價(jià)格中又以指令性價(jià)格為主。我國正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革的目標(biāo)之一，就在于將整體的價(jià)格計(jì)劃形成形式轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)格市場形成形式，將計(jì)劃價(jià)格為主的價(jià)格體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰞r(jià)格為主的價(jià)格體制。法律在價(jià)格形成形式從計(jì)劃形成方式向市場形成方式的轉(zhuǎn)化中具有特別重要的意義。它可以而且必須嚴(yán)格確定計(jì)劃形成價(jià)格的范圍，確保整個(gè)價(jià)格形成機(jī)制的市場形成形式占主要地位。同時(shí)法律還可以努力使計(jì)劃價(jià)格的形成建立在實(shí)在的市場基礎(chǔ)上，既反映政府意志，也反映價(jià)值和供求關(guān)系。在價(jià)格形成形式的轉(zhuǎn)換過程中，舊形成形式慣性的依法遏止，新形成形式的依法建立都需要法律作出有效的保證。沒有法律提供必要的條件，即使國家作出了價(jià)格形成形式轉(zhuǎn)換的決策，社會價(jià)格仍將會在舊形成形式上滑行。從這個(gè)意義上講，法律又是新的價(jià)格形成形式得以全面確立的促進(jìn)器、助動力和推動者。
（３）更新價(jià)格形式的法定途徑
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