[ 卓澤淵 ]——(2000-11-27) / 已閱31896次
有原有價(jià)格體制中，價(jià)格基本上是通過(guò)各企業(yè)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，或上級(jí)主管機(jī)關(guān)的上級(jí)主管機(jī)關(guān)，乃至最終由中央人民政府確定的。價(jià)格形成的法定過(guò)程即是由下而上和由上而下的行政歷程。這種形成過(guò)程被原有的價(jià)格法律法定化了，誰(shuí)要越雷池一步，誰(shuí)就會(huì)受到行政處罰，甚至被追究更嚴(yán)厲的法律責(zé)任。我國(guó)的價(jià)格體制改革當(dāng)然包括對(duì)價(jià)格形成過(guò)程的改革。我們所要求的價(jià)格形成過(guò)程不再是行政互動(dòng)，而是市場(chǎng)運(yùn)作。價(jià)格決策主體只能在市場(chǎng)中根據(jù)價(jià)值、供求、競(jìng)爭(zhēng)等來(lái)確定價(jià)格。市場(chǎng)將行政渠道取而代之，成為價(jià)格形成的主渠道和場(chǎng)所。在價(jià)格形成過(guò)程的轉(zhuǎn)換中，法律的作用在于修正原有價(jià)格形成的法定途徑，確認(rèn)并實(shí)行新的價(jià)格形成過(guò)程，使各價(jià)格決策主體完全根據(jù)市場(chǎng)，在市場(chǎng)中作出價(jià)格決策。
（４）轉(zhuǎn)變價(jià)格形成的法定機(jī)理
原有的價(jià)格體制，奉行的是“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”原則。價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等影響、制約價(jià)格形成的一般規(guī)律，都被貶而次之或棄而不用。我國(guó)正在進(jìn)行的價(jià)格體制改革，要求尊重并發(fā)揮價(jià)格規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用，以價(jià)值為基礎(chǔ)，供求為向?qū)�，�?jìng)爭(zhēng)為條件，建立起市場(chǎng)的價(jià)格形成機(jī)制。在今后，即使是計(jì)劃價(jià)格也必須立足價(jià)值，適應(yīng)供求，參與競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)作為自己的內(nèi)在依據(jù)。法律應(yīng)否定傳統(tǒng)的“計(jì)劃第一，價(jià)格第二”原則，使價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律等市場(chǎng)法則在價(jià)格形成過(guò)程中發(fā)揮出決定性的作用，徹底改革市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)理上的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)價(jià)格在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上形成、變化。
２．依法完善計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制
建立市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并不等于取消計(jì)劃價(jià)格。從廣義上講，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制也應(yīng)包括計(jì)劃價(jià)格機(jī)制在內(nèi)。其原因之一是，市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制不可能絕對(duì)排除計(jì)劃價(jià)格，計(jì)劃價(jià)格具有不可取代的獨(dú)特性質(zhì)。其原因之二是，計(jì)劃價(jià)格盡管是少數(shù)，但其作用很大，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)資源配置的總體格局和整個(gè)價(jià)值結(jié)構(gòu)都有重大影響，也影響著價(jià)格水平的變動(dòng)趨向。我國(guó)原有價(jià)格體制的弊端不在于存在著計(jì)劃價(jià)格，而在于計(jì)劃價(jià)格違背市場(chǎng)規(guī)律。過(guò)寬過(guò)濫，其形成機(jī)制極不合理。價(jià)格改革的目標(biāo)不是要消滅計(jì)劃價(jià)格，而是要依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律把計(jì)劃價(jià)格加以修正和完善，限制在必要的范圍內(nèi)，發(fā)揮出它應(yīng)有的作用。為此，法律在計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制上的作用主要為二。
（１）確定計(jì)劃定價(jià)的基本條件
計(jì)劃定價(jià)的范圍不能太寬，太寬了會(huì)使價(jià)格陷入高度集中的計(jì)劃價(jià)格體制之中；也不能太窄，太窄了發(fā)揮不了計(jì)劃定價(jià)對(duì)整個(gè)價(jià)格體系的影響作用。一般地說(shuō)，實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的商品或勞務(wù)必須具有以下四個(gè)基本條件之一。
①壟斷程度高。對(duì)于壟斷程度不高，可以形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的商品和勞務(wù)的價(jià)格，都應(yīng)交與市場(chǎng)決定，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。那些不宜競(jìng)爭(zhēng)或難以競(jìng)爭(zhēng)，壟斷性特別強(qiáng)的產(chǎn)品和勞務(wù)的價(jià)格，則應(yīng)由政府管理，實(shí)行計(jì)劃定價(jià)。因?yàn)�，壟斷程度高的商品或勞�?wù)如果實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)就必然會(huì)導(dǎo)致壟斷的高價(jià)格。這樣，不但不能促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮，而且還會(huì)扭曲價(jià)值，背離供求，浪費(fèi)資源，導(dǎo)致技術(shù)停滯、發(fā)展緩慢、分配不公等嚴(yán)重的壟斷弊害。對(duì)這些商品或勞務(wù)實(shí)行國(guó)家起主導(dǎo)作用的計(jì)劃定價(jià)，無(wú)疑是有益而必要的。
②資源約束大。資源約束程度小的商品，其價(jià)格的彈性就相對(duì)較大，應(yīng)當(dāng)投放市場(chǎng)，由市場(chǎng)定價(jià)。資源約束程度大的商品，由于受自然條件限制，短缺程度較大，實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，價(jià)格就必然較高。較高的價(jià)格必然刺激生產(chǎn)要素的流入和供給的增加，這樣，資源就可能被掠奪式開(kāi)發(fā)。資源的節(jié)約、保護(hù)就更加困難，就會(huì)導(dǎo)致資源利用和開(kāi)發(fā)上的短期行為，影響社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)資源約束程度大的商品，為社會(huì)計(jì)，以實(shí)行計(jì)劃定價(jià)為宜。
③日常供求穩(wěn)。某些商品或勞務(wù)在時(shí)間上的需求是日常的，在數(shù)量上的需求是穩(wěn)定的，任何時(shí)候，價(jià)格如何波動(dòng)對(duì)其供求量均無(wú)大的影響。比如食鹽、飲用水、藥品、醫(yī)療等都大體如此。對(duì)他們實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格，積極意義不大，而且還可能導(dǎo)致價(jià)格飛揚(yáng)，影響人民群眾的日常生活和社會(huì)穩(wěn)定。法律對(duì)于這些商品與勞務(wù)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)，必將有助于整個(gè)價(jià)格體系的穩(wěn)定。
④社會(huì)影響大。任何價(jià)格機(jī)制追求的目標(biāo)都不可能是絕對(duì)單一的。在建立價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)候，除了考慮資源的最佳配置以外，還必須考慮對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正等的影響。對(duì)于一般商品和勞務(wù)當(dāng)然可以也必須交由市場(chǎng)定價(jià)。那些嚴(yán)重影響著社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)公正，關(guān)系著國(guó)計(jì)民生的最重要的商品和勞務(wù)，如果價(jià)格由市場(chǎng)決定將有害無(wú)益，社會(huì)將為此付出沉重的代價(jià)，對(duì)其也應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)劃定價(jià)。
價(jià)格法律應(yīng)確立計(jì)劃定價(jià)的基本條件并進(jìn)而具體確定實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的商品和勞務(wù)的范圍、種類乃至名稱。
（２）保證計(jì)劃價(jià)格的正確制定
計(jì)劃價(jià)格的正確制定是計(jì)劃價(jià)格形成機(jī)制的核心。在計(jì)劃價(jià)格的制定上，應(yīng)注意以下問(wèn)題的法律規(guī)制。
①成本的正確核算。成本是價(jià)格的主要組成部分，是價(jià)格形成的主要依據(jù)，因而對(duì)價(jià)格來(lái)說(shuō)，成本的正確核算就顯得特別重要。核算成本對(duì)計(jì)劃定價(jià)來(lái)說(shuō)，意義遠(yuǎn)比對(duì)市場(chǎng)定價(jià)重大。準(zhǔn)確的成本核算對(duì)于促進(jìn)節(jié)約、增加盈利具有重要的作用。由于實(shí)行計(jì)劃定價(jià)的企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，因而準(zhǔn)確地核算成本也是保護(hù)國(guó)家利益，保護(hù)消費(fèi)者利益的重要環(huán)節(jié)。法律在計(jì)劃定價(jià)的成本核算中的重要作用就在于使成本能被準(zhǔn)確地核算。為此，法律就應(yīng)確定成本范圍，防止和制裁亂擠成本或少算成本等破壞國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為。從價(jià)格實(shí)踐看，法律要防止和制裁的亂擠成本的現(xiàn)象主要有：將計(jì)劃外基本建設(shè)費(fèi)用納入成本范圍，將罰款、非正常損失納入成本范圍，將非法擴(kuò)大的職工生活福利費(fèi)用納入成本范圍，將行賄費(fèi)用納入成本范圍。法律要防止和制裁的少算成本現(xiàn)象主要有：減少折舊費(fèi)的提取、少報(bào)已花費(fèi)的成本開(kāi)支。如果說(shuō)亂擠成本會(huì)損害消費(fèi)者利益，促成浪費(fèi)，吞食國(guó)家應(yīng)得利潤(rùn)，助長(zhǎng)不正之風(fēng)，那么少算成本則會(huì)夸大利潤(rùn)，導(dǎo)致濫發(fā)獎(jiǎng)金，逐步吞食國(guó)家固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金，破壞國(guó)有企業(yè)的再生產(chǎn)。此外，法律確保國(guó)有企業(yè)成本的正確核算，還有利于測(cè)評(píng)主管部門和有關(guān)企業(yè)的工作質(zhì)量，促使各部門、各企業(yè)確立成本指標(biāo)，努力降低成本，穩(wěn)定價(jià)格，降低價(jià)格，控制價(jià)格上漲，促進(jìn)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高人民生活水平，增加國(guó)家財(cái)產(chǎn)的積累。
②盈利的正確確定。計(jì)劃價(jià)格無(wú)非由兩大部分即成本（包括生產(chǎn)成本、流通費(fèi)用）和盈利構(gòu)成。盈利中包括著稅金和利潤(rùn)兩個(gè)部分。從價(jià)格形成公式［①］中我們可以知道，在成本一定的情況下，影響價(jià)格的一是利潤(rùn)，二是稅金，由于利潤(rùn)可由“成本×成本利潤(rùn)率”獲得，稅金可由“價(jià)格×稅率”獲得，因而也可以說(shuō)，在成本一定的情況下，影響價(jià)格的一是成本利潤(rùn)率，二是稅率。法律對(duì)于利潤(rùn)率和稅率的作用，實(shí)際上是法律對(duì)價(jià)格的作用。這一作用主要是引導(dǎo)社會(huì)正確確定社會(huì)的平均成本利潤(rùn)率和稅率，保證這種利潤(rùn)率和稅率被正確地運(yùn)用于價(jià)格計(jì)算中。
法律通過(guò)對(duì)成本和盈利的調(diào)整，調(diào)控計(jì)劃價(jià)格，并以此接受市場(chǎng)供求的檢驗(yàn)，促使各計(jì)劃價(jià)格商品的生產(chǎn)者和勞務(wù)的提供者努力降低成本，使自己的成本盡可能低于社會(huì)成本，以增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，增加盈利，增加國(guó)家財(cái)富積累，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)定社會(huì)價(jià)格，降低社會(huì)價(jià)格，更好地提高社會(huì)物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的。
（３）促使計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)需要
市場(chǎng)價(jià)格不是絕對(duì)的市場(chǎng)價(jià)格，它以適應(yīng)市場(chǎng)的計(jì)劃價(jià)格作補(bǔ)充。計(jì)劃價(jià)格不是脫離市場(chǎng)的價(jià)格，而以適應(yīng)市場(chǎng)需要作為自己合理存在的依據(jù)。在計(jì)劃定價(jià)的過(guò)程中同樣必須遵循市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。只是這些規(guī)律發(fā)揮作用的方式、途徑較之市場(chǎng)定價(jià)有所不同罷了。
①計(jì)劃定價(jià)必須尊重市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律。價(jià)格必須與價(jià)值相適應(yīng)。如果計(jì)劃定價(jià)高于價(jià)值過(guò)多，就會(huì)出現(xiàn)畸形的計(jì)劃高價(jià)，妨礙價(jià)格穩(wěn)定，引發(fā)通貨膨脹，就會(huì)損害消費(fèi)者利益，背離生產(chǎn)目的，就會(huì)影響計(jì)劃商品的銷路，最終損害生產(chǎn)者利益和國(guó)家利益。如果計(jì)劃定價(jià)低于價(jià)值過(guò)多，就會(huì)直接損害生產(chǎn)者利益，損害國(guó)家利益，影響生產(chǎn)者的再生產(chǎn)，影響國(guó)家的財(cái)富積累。
②計(jì)劃定價(jià)必須適應(yīng)市場(chǎng)供求變化。在市場(chǎng)需求旺盛或過(guò)旺時(shí)，國(guó)家定價(jià)應(yīng)適當(dāng)提高，只有這樣，才能適當(dāng)抑制需求，并增加生產(chǎn)者利益，增加國(guó)家收入。在市場(chǎng)需求減弱或很少時(shí)，國(guó)家定價(jià)應(yīng)適當(dāng)降低。只有這樣，才能使計(jì)劃定價(jià)的商品生產(chǎn)者的資金流動(dòng)不受阻礙，才能通過(guò)價(jià)格促進(jìn)生產(chǎn)者提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，開(kāi)發(fā)新型產(chǎn)品。
③計(jì)劃定價(jià)商品并不是一個(gè)封閉的體系，它與市場(chǎng)定價(jià)商品的價(jià)格具有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。市場(chǎng)生產(chǎn)要素價(jià)格、原材料價(jià)格、交通運(yùn)輸價(jià)格、倉(cāng)儲(chǔ)保管價(jià)格等變化必然會(huì)影響計(jì)劃定價(jià)商品的成本和利潤(rùn)，也就必然會(huì)影響計(jì)劃定價(jià)的高低調(diào)整。計(jì)劃定價(jià)雖有自己的相對(duì)穩(wěn)定性，但是，它無(wú)法拒絕，也不可能不參與市場(chǎng)價(jià)格的共振。計(jì)劃定價(jià)為此所受的影響，也即是計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)或不適應(yīng)市場(chǎng)的重要表現(xiàn)。
④計(jì)劃定價(jià)商品的確定并不是始終不變的，它可能因時(shí)而異，也可能因地而異。但時(shí)間上，有的商品過(guò)去是計(jì)劃定價(jià)，現(xiàn)在可能是市場(chǎng)定價(jià)，有的商品，現(xiàn)在是市場(chǎng)定價(jià)，在未來(lái)則可能是計(jì)劃定價(jià)。反之亦然。在地域上，有的商品此地是市場(chǎng)定價(jià)，在彼地可能是計(jì)劃定價(jià)。隨著商品流通的發(fā)達(dá)，因地域而異的定價(jià)差別會(huì)逐步減少，因時(shí)而異的定價(jià)變化卻會(huì)長(zhǎng)期存在�；谟�(jì)劃定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)的這種相對(duì)性，也可以肯定，計(jì)劃定價(jià)不可能不受市場(chǎng)定價(jià)的影響。計(jì)劃定價(jià)不能脫離市場(chǎng)。
⑤計(jì)劃定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)都是廣義市場(chǎng)價(jià)格體系的組成部分。他們共同構(gòu)成一定社會(huì)價(jià)格機(jī)制的整體。價(jià)格本身就是市場(chǎng)的產(chǎn)物，市場(chǎng)本身就是價(jià)格存在的依據(jù)。不論是什么價(jià)格，只要不是“一平二調(diào)”、“無(wú)償劃撥”，那就與市場(chǎng)密不可分，就不可能徹底脫離市場(chǎng)。計(jì)劃定價(jià)當(dāng)然是大市場(chǎng)中的定價(jià)形式之一，當(dāng)然要受市場(chǎng)的影響。
法律對(duì)于計(jì)劃定價(jià)的重大作用，除了確認(rèn)計(jì)劃定價(jià)的基本條件和基本范圍，保證計(jì)劃價(jià)格的正確制定以外，還必須促使計(jì)劃定價(jià)適應(yīng)市場(chǎng)需要。只有這樣，才能充分發(fā)揮計(jì)劃定價(jià)在價(jià)格體系中的作用，從而調(diào)控整個(gè)價(jià)格體系。
（二）價(jià)格管理中的價(jià)格法律
１．價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的法律地位
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政體制改革的發(fā)展，尤其是隨著我國(guó)價(jià)格機(jī)制由計(jì)劃價(jià)格為主向市場(chǎng)價(jià)格為主的轉(zhuǎn)變，國(guó)家的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在組織結(jié)構(gòu)上必將發(fā)生重大變化。也許價(jià)格管理機(jī)關(guān)原有的日常價(jià)格管理職能會(huì)分解，由企業(yè)法人、工商部門、消費(fèi)者保護(hù)組織、司法機(jī)關(guān)等分擔(dān)。原有的價(jià)格管理機(jī)關(guān)則可能分解為兩部分，一部分為社會(huì)價(jià)格服務(wù)組織，專門從事價(jià)格信息、價(jià)格咨詢事務(wù)，成為非國(guó)家機(jī)關(guān)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；另一部分并入其他經(jīng)濟(jì)管理組織之中，繼續(xù)執(zhí)行未被分解又被新的價(jià)格法律確認(rèn)的價(jià)格管理職能�？傊�，價(jià)格管理機(jī)關(guān)的組織結(jié)構(gòu)必將發(fā)生重大變化，以適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，適應(yīng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和行政體制的改革的需要。然而不管以后的價(jià)格管理機(jī)構(gòu)是否是政府內(nèi)專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，但作為社會(huì)價(jià)格管理者的管理機(jī)構(gòu)是必須要存在的。不論價(jià)格管理機(jī)構(gòu)在體制上如何變化，法律都應(yīng)根據(jù)改革的發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，確立價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的法律地位，賦予價(jià)格管理機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法律職責(zé)和法律權(quán)限，使其更好地行使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的價(jià)格管理權(quán)力。
２．價(jià)格管理活動(dòng)的法律要?jiǎng)?wù)
在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)中，價(jià)格管理上應(yīng)有哪些重要的法律事務(wù)需要我們?yōu)橹δ兀?br>
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