[ 劉建昆 ]——(2004-12-10) / 已閱22019次
“收繳”質(zhì)疑
坦白地說(shuō)，在《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》公布之前，我從來(lái)沒(méi)有對(duì)“收繳”這個(gè)詞語(yǔ)產(chǎn)生過(guò)任何興趣，因?yàn)槲宜莆盏挠邢薜男姓ㄖR(shí)中，并沒(méi)有對(duì)于“收繳”的專(zhuān)門(mén)論述�！冻绦蛞�(guī)定》的出臺(tái)使我不得不問(wèn)：“收繳”是什么？
一、 考察：現(xiàn)行法律中的“收繳”
我國(guó)現(xiàn)行法律中，有十三部法律使用了“收繳”一詞。但是在十三部法律當(dāng)中，“收繳”并不具有統(tǒng)一的使用語(yǔ)境和含義。在這些法律當(dāng)中，根據(jù)“收繳”的主體不同主要具有一下幾個(gè)用法：
（一）非國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組織在一定范圍內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定收取錢(qián)物�！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第十九條：“鄉(xiāng)統(tǒng)籌的收繳方法，村提留的收繳及使用”；第二十二條“水電費(fèi)的收繳”。
(二)國(guó)家司法機(jī)關(guān)在民事訴訟中對(duì)某些財(cái)產(chǎn)進(jìn)行處分措施�！吨腥A人民共和國(guó)民法通則》第一百三十四條“人民法院審理民事案件……可以……收繳進(jìn)行非法活動(dòng)的財(cái)物和非法所得”。
(三)行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)對(duì)于標(biāo)的物依法采取的占有轉(zhuǎn)移措施。這種用法是最多的，有十一部法律屬于這一類(lèi)。雖然其主體都是行政機(jī)關(guān)，但是具體用法卻具有細(xì)致而微的差別。歸納起來(lái)，根據(jù)收繳標(biāo)的不同又可以分為：
1．收繳罰款。《中華人民共和國(guó)證券投資基金法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》都有這種用法。（對(duì)于罰款的收繳，實(shí)際上是行政處罰的執(zhí)行措施）
2．收繳證照。中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法第四十條“涂改、出借衛(wèi)生許可證的，收繳衛(wèi)生許可證�！�
《中華人民共和國(guó)拍賣(mài)法》第六十八條“本法施行前設(shè)立的拍賣(mài)企業(yè)……逾期未達(dá)到本法規(guī)定的條件的，由工商行政管理部門(mén)注銷(xiāo)登記，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照�！保ㄒ陨舷喈�(dāng)于吊銷(xiāo)許可證的執(zhí)行措施）
《中華人民共和國(guó)森林法》第三十四條“對(duì)伐區(qū)作業(yè)不符合規(guī)定的單位，發(fā)放采伐許可證的部門(mén)有權(quán)收繳采伐許可證，中止其采伐，直到糾正為止。”（類(lèi)似于暫停許可或者暫扣許可證）
《中華人民共和國(guó)居民身份證法》第十七條“偽造、變?cè)斓木用裆矸葑C和騙領(lǐng)的居民身份證，由公安機(jī)關(guān)予以收繳�！�
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十六條“偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧�、變�(cè)斓臋C(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志、駕駛證或者使用其他車(chē)輛的機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū)、號(hào)牌、行駛證、檢驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)予以收繳�！绷硗庠摲ㄟ�規(guī)定：“任何單位和個(gè)人不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌。”“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)以外的任何單位或者個(gè)人，不得收繳、扣留機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證�！�
3．收繳假金融票證�！度珖�(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于懲治破壞金融秩序犯罪的決定》：“偽造、變?cè)斓呢泿�，偽造、變�(cè)臁⒆鲝U的票據(jù)、信用證、信用卡或者其他銀行結(jié)算憑證一律收繳，上交中國(guó)人民銀行統(tǒng)一銷(xiāo)毀。”
4．收繳費(fèi)用�！吨腥A人民共和國(guó)藥品管理法》第四十一條“檢驗(yàn)費(fèi)收繳辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門(mén)制定�！保ㄊ杖〉囊馑迹梢岳斫饩唧w行政行為中行政事業(yè)性收費(fèi)的行政征收）
5．收繳毒品�！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰條例》第三十一條“非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用罌粟殼的，收繳其非法運(yùn)輸、買(mǎi)賣(mài)、存放、使用的罌粟殼”。
6．收繳槍支�！吨腥A人民共和國(guó)槍支管理法》第二十六條“配置民用槍支的單位和個(gè)人不再符合持槍條件時(shí)，必須及時(shí)將槍支連同持槍證件上繳核發(fā)持槍證件的公安機(jī)關(guān)；未及時(shí)上繳的，由公安機(jī)關(guān)收繳”（證件收繳應(yīng)當(dāng)是吊銷(xiāo)的意思）；第二十七條“不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、不能安全使用的槍支，應(yīng)當(dāng)報(bào)廢。配備、持有槍支的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將報(bào)廢的槍支連同持槍證件上繳核發(fā)持槍證件的公安機(jī)關(guān)；未及時(shí)上繳的，由公安機(jī)關(guān)收繳。報(bào)廢的槍支應(yīng)當(dāng)及時(shí)銷(xiāo)毀�！�
7．收繳車(chē)輛警報(bào)器、標(biāo)志燈具�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第九十七條“非法安裝警報(bào)器、標(biāo)志燈具的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)強(qiáng)制拆除，予以收繳并處二百元以上二千元以下罰款。”（收繳還要并處，能把收繳理解為行政處罰嗎？）
8．收繳拼裝、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)�！吨腥A人民共和國(guó)道路交通安全法》第一百條“駕駛拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)或者已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳，強(qiáng)制報(bào)廢�！�
9．收繳發(fā)票�！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法》第七十二條“從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的納稅人、扣繳義務(wù)人有本法規(guī)定的稅收違法行為，拒不接受稅務(wù)機(jī)關(guān)處理的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以收繳其發(fā)票或者停止向其發(fā)售發(fā)票�！保ㄊ栈氐囊馑�.）
總之，13部法律對(duì)于收繳的用法，可以看出，收繳似乎更多在具體執(zhí)行中使用,而很難看出收繳是一種獨(dú)立的行政強(qiáng)制措施。另外國(guó)務(wù)院數(shù)以百計(jì)的行政法規(guī)，各部委還有數(shù)以千計(jì)的部門(mén)規(guī)章使用收繳一詞，收繳范圍之大，物品種類(lèi)之多恐怕無(wú)出公安之右者�！冻绦蛞�(guī)定》所謂的強(qiáng)制措施“收繳”是那一部法律授權(quán)呢？從上述法律來(lái)看，公安機(jī)關(guān)除了對(duì)罌粟殼、偽假身份證和車(chē)輛證照、非法安裝的警報(bào)器和標(biāo)志燈具、非法持有的和報(bào)廢的槍支、上路行駛的拼裝和報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，其他的“收繳”并沒(méi)有法律依據(jù)。
無(wú)獨(dú)有偶，《人民幣管理?xiàng)l例》第34條規(guī)定：“辦理人民幣業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)偽造、變?cè)斓娜嗣駧�，如果�?shù)量較少，由該金融機(jī)構(gòu)兩名以上工作人員當(dāng)面收繳�！钡�35條規(guī)定：“對(duì)金融機(jī)構(gòu)收繳的假幣，中國(guó)人民銀行或者中國(guó)人民銀行授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)予以沒(méi)收�！边@里的“收繳”似乎也成了沒(méi)收前的強(qiáng)制措施。2003年7月1日起正式施行的《中國(guó)人民銀行假幣收繳、鑒定管理辦法》對(duì)于《人民幣管理?xiàng)l例》第34條、第35條的內(nèi)容，予以沿用和細(xì)化，銀行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為：沒(méi)收”與“收繳”在行政法理上，兩者并無(wú)嚴(yán)格區(qū)別，均應(yīng)認(rèn)定為行政處罰行為。但在反假貨幣法規(guī)規(guī)章中卻存在差異，《人民幣管理?xiàng)l例》、《假幣收繳、鑒定管理辦法》人為地設(shè)定了兩個(gè)概念的差異，反而帶來(lái)一些概念上、理論上的混亂；并提出：法律、法規(guī)明應(yīng)當(dāng)明確授權(quán)國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行可以行使假幣鑒定、沒(méi)收權(quán)，否則他們只能基于中國(guó)人民銀行的委托，以中國(guó)人民銀行的名義來(lái)行使對(duì)人民幣的有關(guān)行政管理權(quán)限，即使使用“收繳”一語(yǔ)，也不能改變這一事實(shí)。
二、剖析：《程序規(guī)定》的“收繳”怎么用
首先，《程序規(guī)定》延襲了法律對(duì)于罰款和暫扣許可證、吊銷(xiāo)許可證執(zhí)照等幾種行政處罰執(zhí)行中的“收繳”一詞的語(yǔ)義和用法，對(duì)罰款和所吊銷(xiāo)的許可證進(jìn)行收繳，即不是作為典型意義上的強(qiáng)制措施，而十作為行政執(zhí)行的措施。
其次，《程序規(guī)定》與法律授權(quán)的收繳范圍并沒(méi)有完全一致。第一百五十二條“主要用于違法活動(dòng)的下列工具、設(shè)備或者涉案財(cái)物應(yīng)當(dāng)收繳:（一）賭博用的賭具；（二）制作、復(fù)制、傳播淫書(shū)、淫畫(huà)、淫穢音像制品和其他淫穢物品使用的設(shè)備；（三）吸食、注射毒品的器具；（四）倒賣(mài)的有價(jià)票證或者騙取財(cái)物的用品；（五）其他應(yīng)當(dāng)收繳的工具和財(cái)物�！钡谝话傥迨龡l“對(duì)淫穢物品、毒品和反動(dòng)、邪教、迷信印刷品等違禁品，一律收繳�！边@與前文所說(shuō)的法律規(guī)定的收繳范圍是不同的。
再次，用于對(duì)于未成年人追贓的收繳，成為“沒(méi)收非法所得、違法財(cái)物”的變通措施。第一百二十六條“不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教；有違法所得或者非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以收繳”�！缎姓幜P法》將“沒(méi)收違法所得、非法財(cái)物”列舉為一種行政處罰，但由于不滿十四周歲的未成年人完全無(wú)行政責(zé)任能力，因此對(duì)于未成年人的違法所得或者非法財(cái)物處理時(shí)，在邏輯上產(chǎn)生了兩難�！冻绦蛞�(guī)定》規(guī)避“沒(méi)收”，設(shè)為收繳。
再看被收繳財(cái)物的處理：《程序規(guī)定》第一百五十四條“收繳財(cái)物應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并制作收繳清單，待處罰決定生效后，按照下列規(guī)定分別處理:（一）應(yīng)當(dāng)上交國(guó)庫(kù)的，移交財(cái)政部門(mén)處理；（二）屬于違禁品的，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，統(tǒng)一登記造冊(cè)后予以銷(xiāo)毀，其中屬于淫穢物品、毒品的，分別由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)治安部門(mén)、禁毒部門(mén)組織銷(xiāo)毀；（三）屬于受害人合法財(cái)物的，及時(shí)返還受害人�！边@些處理措施與沒(méi)收的處理毫無(wú)二致。
仔細(xì)分析第一百五十二條、一百五十三條規(guī)定的收繳物品范圍，基本上都是非法物品。只有收繳的主要用于非法用途的合法物品，以及不滿十四周歲未成年人的違法所得才可能涉及上交國(guó)庫(kù)和返還受害人。
收繳和扣押有何區(qū)別？第一百五十七條“對(duì)扣押和收繳的財(cái)物，任何單位和個(gè)人不得借用、挪用、調(diào)換和侵占�！睂�(duì)收繳和扣押進(jìn)行了并列。根據(jù)《程序規(guī)定》，扣押的標(biāo)的物必須是證據(jù)。實(shí)際上，只能說(shuō)，涉案的財(cái)物也好物品也好，只要具有證據(jù)的功能，均可以扣押；但是由于一部分證據(jù)具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，所以扣押同時(shí)具有了財(cái)產(chǎn)保全的效果，因此在最終處理的時(shí)候，必須區(qū)分非法所得和違法物品。
三、對(duì)照：關(guān)于沒(méi)收的探討
“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法采取的一種行政處罰。我國(guó)有一百多部法律規(guī)定了沒(méi)收，除了刑罰中的“沒(méi)收財(cái)產(chǎn)”，大多數(shù)屬于行政法中的行政處罰范疇�！缎姓幜P法》第八條規(guī)定：“行政處罰的種類(lèi)：……（三）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；……”。單行法律法規(guī)中直接使用“沒(méi)收違法所得”的不少，但是直接規(guī)定“沒(méi)收非法財(cái)物”的不多，往往具體規(guī)定被沒(méi)收的物品名稱(chēng)。因此我們只能根據(jù)具體物品歸納總結(jié)，探求立法真意。
（一）沒(méi)收的特征
“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”屬于法定的行政處罰，沒(méi)收具有如下幾個(gè)特征：
首先，沒(méi)收處罰的主體，必須是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（包括行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定委托的組織），或者是法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
其次，沒(méi)收的對(duì)象是違法的行政相對(duì)人。按照法律要求，被處罰人必須具有行政責(zé)任能力，且實(shí)施了違法行為。
再次，沒(méi)收的標(biāo)的物是非法所得和非法財(cái)物。
最后，“沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物”本質(zhì)上是對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)的剝奪。
（二）關(guān)于沒(méi)收的幾個(gè)疑難問(wèn)題
1、對(duì)無(wú)責(zé)任能力人的沒(méi)收
無(wú)責(zé)任能力人，是指不滿十四周歲的未成年人和精神病人。出于對(duì)無(wú)責(zé)任能力人的保護(hù)，法律為其設(shè)置了監(jiān)護(hù)人，管理其財(cái)產(chǎn)，照顧其人身。但是，未成年人完全可能違法犯罪，從而獲得違法所得或者持有非法財(cái)物。例如:未成年人偷竊的非法所得，精神病人非法持有違禁品。這一難題，法律中沒(méi)有明確的解決辦法。
2、對(duì)違法所得的界定
什么違法所得？我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定。一般認(rèn)為是指由于違法行為而獲得的全部收入。違法所得必須具有財(cái)產(chǎn)價(jià)值。違法所得由于用語(yǔ)直觀易懂，且取得時(shí)間相對(duì)集中，一般是違法行為開(kāi)始后才取得，所以界定相對(duì)容易；但是實(shí)踐中也有爭(zhēng)議，主要是在有些情況下，違法行為人所付出的何種成本應(yīng)當(dāng)排除在違法所得之外。
3、對(duì)非法財(cái)物的認(rèn)定
與違法所得相比，非法物品則難界定的多。非法財(cái)物沒(méi)有明確的定義。有的學(xué)者認(rèn)為是指“由于違法行為而獲得的財(cái)物”。我們認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是不正確的，僅從成因一個(gè)方面一語(yǔ)而蔽之，不能概括非法財(cái)物的本質(zhì)。無(wú)論是合法財(cái)物還是非法財(cái)物，其本身不是行政法主體，其“非法”的原因，也由于具體行政法規(guī)定不同而千差萬(wàn)別。
認(rèn)定“非法財(cái)物”應(yīng)當(dāng)把握一下幾個(gè)原則：
首先，違禁品應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為非法財(cái)物。所謂違禁品，是指法律禁止其存在、流通和使用的物品。除了特定情況可以參加循環(huán)使用，非法物品對(duì)于任何人來(lái)將講該物品都沒(méi)有財(cái)產(chǎn)價(jià)值，例如毒品、假幣、淫穢反動(dòng)書(shū)籍和音像制品等等。
其次，限制持有、使用，或者限制流通的物品，在非法持有、使用、流通的時(shí)候，屬于非法物品。例如刀具，槍支。
再次，合法物品主要用于非法用途的，屬于非法物品。例如作案工具、主要用于賭博的賭具、主要用于播放淫穢物品的影碟機(jī)等等。
4、非法物品與被處罰人之間的關(guān)系
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