[ 劉建昆 ]——(2004-12-10) / 已閱22020次
對(duì)于違法物品與被處罰人之間的關(guān)系問題，一直存在一種看法，即被沒收人應(yīng)當(dāng)是物品的所有人。這種認(rèn)識(shí)的根源，是由于我國(guó)治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定�！吨腥A人民治安管理處罰條例》第七條規(guī)定：“違法治安管理使用的本人所有的工具，可以依照規(guī)定沒收�！�
我們認(rèn)為：從理論角度觀察，非法物品有無(wú)所有權(quán)，所有權(quán)之歸屬不應(yīng)當(dāng)是沒收的前提條件。如果沒收的對(duì)象只能是所有權(quán)人，則在實(shí)踐中無(wú)法操作。
首先，對(duì)于違禁品在法律上沒有價(jià)值，也就不是財(cái)產(chǎn)，對(duì)于任何人來(lái)說，都不具有所有權(quán)。因此，任何持有違禁品的人，都有可能成為被沒收的人。
其次，某些情況下，物品所有權(quán)人根本難以查清。例如一把匕首由少數(shù)民族人員佩戴為合法，后被他人拾得佩戴，此匕首所有權(quán)人難以找到，對(duì)匕首仍可作為非法財(cái)物沒收。
再次，非法使用的合法物品即使查出不是本人所有，也不宜返還。由于物品被沒收給所有權(quán)人造成的損失，由違法行為人承擔(dān)。
5、沒收標(biāo)的的最終處理
《行政處罰法》第五十三條規(guī)定：“除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物必須按照國(guó)家規(guī)定公開拍賣或者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)物拍賣的款項(xiàng)，必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分；財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款、沒收的違法所得或者返還沒收非法財(cái)物的拍賣款項(xiàng)�！�
從上述規(guī)定中可以看出，法律規(guī)定：違法所得、非法物品被沒收后只有兩個(gè)歸宿——銷毀或者上交國(guó)庫(kù)。
四、結(jié)論：“收繳”可以休矣
由此可見,沒收是一種行政處罰；收繳是一種行政處罰的執(zhí)行措施，一般屬于行政強(qiáng)制中的行政強(qiáng)制執(zhí)行；扣押則是行政強(qiáng)制中的對(duì)于證據(jù)的不獨(dú)立行政強(qiáng)制。只要在立法的時(shí)候解決好以下幾個(gè)問題，程序規(guī)定中作為一種獨(dú)立的強(qiáng)制措施的“收繳”，并無(wú)存在的必要，完全可以按照違法物品進(jìn)行沒收：
首先，修改《行政處罰法》，在行政處罰法中明確非法物品的沒收對(duì)象，凡是毒品、槍支、違禁品、偽假物品、禁止流通物和限制流通物諸如此類，一律歸入非法物品進(jìn)行沒收。這樣，“收繳”就僅僅是一個(gè)普通用語(yǔ)，或者作為一種執(zhí)行措施，不再具有特定行政法上強(qiáng)制措施的含義。
其次，明確沒收違法物品不必以被沒收人具有所有權(quán)為條件，即使不是被沒收人所有的物品，行為人主要用于非法用途，同樣應(yīng)當(dāng)沒收。防止被處罰人以物品不歸自己所有為由逃避處罰，也是公安部設(shè)置收繳的一個(gè)理由。我認(rèn)為，現(xiàn)行行政法律并不存在這方面的障礙。但是法律仍然可以明確規(guī)定非法使用的合法物品也應(yīng)當(dāng)作為非法物品沒收。
再次，明確規(guī)定沒收后只能產(chǎn)生上交國(guó)庫(kù)和銷毀兩個(gè)后果。返還受害人，實(shí)際上行政機(jī)關(guān)以自己的行為主動(dòng)恢復(fù)了受害人的民事權(quán)利，而本質(zhì)上這是應(yīng)由侵權(quán)人承擔(dān)的侵權(quán)的民事責(zé)任。公安機(jī)關(guān)將一部分財(cái)產(chǎn)性證據(jù)押和返還，只是在行政程序上具有行政意義，并不能改變其民事責(zé)任的本質(zhì)。而實(shí)際上，任何行政強(qiáng)制措施，所需要轉(zhuǎn)移的只是占有權(quán)（更何況違禁品不存在法律所保護(hù)的所有權(quán)）。沒收非法財(cái)物、沒收非法所得，都是一種財(cái)產(chǎn)占有權(quán)強(qiáng)制暫時(shí)轉(zhuǎn)移給國(guó)家機(jī)關(guān)的處罰。《程序規(guī)定》中講的沒收后再返還受害人，在法理上是講不通的，也違背了法律的規(guī)定，因此應(yīng)當(dāng)規(guī)定在扣押期限內(nèi)返還。
最后，對(duì)于不滿十四周歲的未成年人、精神病人等無(wú)責(zé)任能力人的非法物品和違法所得，應(yīng)當(dāng)返還受害人的，其民事責(zé)任可以由其監(jiān)護(hù)人承擔(dān)，但是沒收處罰的行政責(zé)任不可轉(zhuǎn)移，“任何人不能從他的非法行為中獲益”這一古老法諺如何實(shí)現(xiàn)？我們認(rèn)為可以參考德國(guó)法的有關(guān)規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)在相對(duì)人無(wú)法配合的情形下，針對(duì)財(cái)產(chǎn)單方作出宣告，從而使這種宣告成為一種區(qū)別于具體行政行為的事實(shí)行為。由于這一難題并非公安行政所獨(dú)有的，在所有行政機(jī)關(guān)來(lái)說都有可能遇到，故需要通過修改法律來(lái)進(jìn)行，不應(yīng)以一個(gè)部委規(guī)章的形式自行其是。
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