[ 何寧湘 ]——(2005-10-14) / 已閱68465次
進(jìn)而觀察在人身損害賠償方面，《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》司法解釋的“
對未成年人依法負(fù)有教育、管理、保護(hù)義務(wù)的學(xué)校、幼兒園或者其他教育機構(gòu)，未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身損害，或者未成年人致他人人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)與其過錯相應(yīng)的賠償責(zé)任。
第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。學(xué)校、幼兒園等教育機構(gòu)有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的補充賠償責(zé)任�！�
的條文規(guī)定[6]，可以清楚地得到結(jié)論，《學(xué)生傷害事故處理辦法》的規(guī)定在學(xué)校責(zé)任和歸責(zé)原則方面，與司法解釋趨于一致，它表明學(xué)校未履行或部分未履行教育、管理、保護(hù)等方面的責(zé)任轉(zhuǎn)為了民事法律關(guān)系的民事責(zé)任，行為過錯的后果將直接導(dǎo)致民事訴訟，引起民事責(zé)任的承擔(dān)，此時學(xué)校與學(xué)生（包括法定監(jiān)護(hù)人與委托監(jiān)護(hù)人）之間反映的是民事法律關(guān)系。因此，對于學(xué)生安全，意外傷害事件、能夠引起人身損害賠償?shù)氖录�，包括學(xué)校、學(xué)生的公私財物的損壞滅失、債務(wù)糾紛、拖欠學(xué)費等民事法律關(guān)系，應(yīng)當(dāng)從民事法律關(guān)系來認(rèn)定，即應(yīng)按民事責(zé)任劃分、歸責(zé)原則來處理。
確定特別權(quán)力關(guān)系
這里的特別權(quán)力關(guān)系，一般指學(xué)校依據(jù)法律法規(guī)賦予的職責(zé)行使管理權(quán)的過程中，學(xué)校與學(xué)生之間的所產(chǎn)生的關(guān)系。在管理過程中，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系并不是平等的，甚至可能不是自愿的，其權(quán)利義務(wù)不對等。雖然也存在一定的提供服務(wù)支付費用的關(guān)系，但是，它仍不同于普通民事關(guān)系，相對方的服從義務(wù)往往是不確定的，即并不因為相對方交納了必要費用就可以不服從管理，自由地選擇。這種關(guān)系也不同于一般意義下的行政法律關(guān)系，學(xué)校對學(xué)生有概括性的管理權(quán)，形成的管理關(guān)系與服從關(guān)系經(jīng)常表現(xiàn)為不對等關(guān)系，學(xué)生在認(rèn)可或服從這種管理權(quán)的前提下，一般不能對管理行為提出異議。凡涉及到學(xué)生基本權(quán)利和法律身份的重要事務(wù)，具體包括招生權(quán)、錄取權(quán)、面試權(quán)、學(xué)籍管理權(quán)、獎懲權(quán)、學(xué)歷文憑發(fā)放權(quán)和學(xué)位授予權(quán)等基本權(quán)利，學(xué)校必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)處理，學(xué)生也必須依照法律規(guī)定、學(xué)校制定的規(guī)章制度執(zhí)行。除有新法公布實施、由人民法院裁判法律文書確認(rèn)或這方面法律制度的重設(shè)外，一般不能以提出訴訟方式解決，人民法院也不應(yīng)當(dāng)受理這類請求的案件。
在特別權(quán)力關(guān)系中，只有涉及公民基本權(quán)利并由立法規(guī)定的重要事項，方可尋求法律救濟(jì)。
確定其他關(guān)系
在學(xué)校與學(xué)生的關(guān)系與學(xué)校行使管理權(quán)的過程中，除生產(chǎn)民事法律關(guān)系、特別權(quán)力關(guān)系外，還存在一些其他關(guān)系，學(xué)生對后勤管理服務(wù)方面的意見，如門衛(wèi)管理、作息時間、食堂用餐時間、宿舍樓管理、學(xué)生自行車出入停放管理等，包括學(xué)�？梢栽诜墒跈�(quán)之外實施的一些內(nèi)部管理，學(xué)校可及時而全方位地對學(xué)生加以規(guī)范和管理，既需要維持必要的教學(xué)教育秩序，又需要獲得對學(xué)生廣泛的概括性的排他支配權(quán)。對于這方面管理關(guān)系，可以采用學(xué)校內(nèi)部行政管理與學(xué)生參與民主管理相結(jié)合的方式、由學(xué)生組成的學(xué)生會、住校生學(xué)生會、生活委員會等與學(xué)校后勤管理機構(gòu)、服務(wù)公司、食堂經(jīng)營者進(jìn)行管理對話、市場調(diào)查等方式參與管理，來解決部分問題與爭議。當(dāng)學(xué)生的這類事務(wù)受到學(xué)校的干涉和影響時，學(xué)生不能提起訴訟，法院也不應(yīng)予以支持。學(xué)生以及法定監(jiān)護(hù)人有權(quán)向教育行政主管機關(guān)投訴，由教育行政主管機關(guān)處理或協(xié)商調(diào)解處理。
五、結(jié)束語
在現(xiàn)行教育體制與訴訟法律制度的前提下，對于學(xué)校與學(xué)生之間產(chǎn)生的民事法律關(guān)系，在協(xié)商調(diào)解不成的情形下，可以通過民事訴訟司法救濟(jì)途徑加以解決。對于學(xué)校行使管理權(quán)所產(chǎn)生的不對等關(guān)系，包括其他關(guān)系，無法啟動司法程序，不能提起訴訟，可通過學(xué)校管理權(quán)行使、學(xué)生參與民主管理、教育行政主管機關(guān)處理或調(diào)解的方式來分別解決。對于非公立模式管理經(jīng)營的學(xué)�？蓪嵭泻贤�，依據(jù)《合同法》來加以調(diào)整。
至于是否將我國公立學(xué)校設(shè)定為公務(wù)法人，需要立法解決，這不是哪種學(xué)理、某種學(xué)術(shù)觀點或者探索性嘗試可以解決的。不論對那種類型的學(xué)校、對學(xué)校的何種行為提起行政訴訟的觀點均是不可取的，在現(xiàn)行行政訴訟法律制度下也是不可行的。學(xué)校與學(xué)生之間具有部分民事法律關(guān)系與部分行政法律關(guān)系的雙重法律關(guān)系的觀點也是不能成立的，它對于指導(dǎo)處理學(xué)校與學(xué)生之間的各類事務(wù)與爭議是不利的。
作這樣的區(qū)分，不論是公立學(xué)校還是非公立學(xué)校均可建立起相應(yīng)的法律關(guān)系與管理關(guān)系，可有效地做到有法可依，從而更好地保障學(xué)生的利益和合法權(quán)益，同時也能保證學(xué)校正常管理工作的運轉(zhuǎn)，以及相應(yīng)管理權(quán)的有效行使，全面完成教育教學(xué)任務(wù)。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃松有就《人身損害賠償司法解釋》答問
[2] 盧祖元，陸岸．高校與學(xué)生的雙重法律關(guān)系
[3] 馬懷德．公務(wù)法人問題研究
[4] 學(xué)生傷害事故處理辦法
[5] 最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定
[6] 最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解
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