[ 田景仲 ]——(2005-12-22) / 已閱16987次
第一，農(nóng)民缺乏平等參與制定游戲規(guī)則的權(quán)利。對(duì)于我們這個(gè)農(nóng)民人口占絕大多數(shù)的農(nóng)民大國(guó)來說，我們的農(nóng)民與政府的關(guān)系是需要一定的規(guī)則來界定的。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府實(shí)行指令性的計(jì)劃管理，政府與農(nóng)民的關(guān)系是一種“命令——服從”的關(guān)系；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民擁有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中平等的主體地位，政府與農(nóng)民的關(guān)系應(yīng)該是一種“規(guī)則——遵守”的關(guān)系。這種“規(guī)則”應(yīng)該是政府與農(nóng)民共同制定的規(guī)則，這種“遵守”應(yīng)該是政府與農(nóng)民的共同“遵守”。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一方面，政府仍然習(xí)慣于行政命令，對(duì)農(nóng)民指手劃腳，未能實(shí)現(xiàn)從“命令——服從”關(guān)系到“規(guī)則——遵守”關(guān)系的轉(zhuǎn)換。另一方面，政府習(xí)慣于單方面制定規(guī)則而又不習(xí)慣去遵守約束自我的規(guī)則，這就使農(nóng)民在關(guān)系到自身切身利益時(shí)，卻缺乏制度化的參與制定游戲規(guī)則的管道和要求政府同樣遵守規(guī)則的“強(qiáng)制性力量”。這是主要方面，另一方面則是由于我們農(nóng)民本身文化素質(zhì)低下和參與意識(shí)的淡薄。一旦實(shí)際參與者退出游戲規(guī)則，其利益的預(yù)期受損就可想而知了。
第二，農(nóng)民缺乏正當(dāng)?shù)睦姹磉_(dá)渠道。人權(quán)雖然是一種崇高的自然權(quán)利，但其本質(zhì)上也是一種實(shí)實(shí)在在的利益。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，各種市場(chǎng)主體都有自身的利益訴求�？蔀閿�(shù)眾多的中國(guó)農(nóng)民在權(quán)力和資本等強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)的博弈中明顯處于利益難保的劣勢(shì)。在不斷甚至預(yù)想肯定會(huì)碰到各種阻礙的情況下，即使有一種主張自己權(quán)利的沖動(dòng)，也只好忍氣吞聲，這個(gè)渠道是沒有的，而不是行不行得通的問題。
第三，農(nóng)民缺乏利益受損后的司法救濟(jì)。在這里，我們非得注意在世界上都能驚天動(dòng)地的中國(guó)農(nóng)民上訪問題不可。一方面，我們要看到農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)特別是人權(quán)意識(shí)開始覺醒了，當(dāng)然筆者在此并非有慫恿之意；另一方面也反映出我們的農(nóng)民基于文化、經(jīng)濟(jì)、政治條件的限制，確實(shí)缺乏利益受損后的司法救濟(jì)，同時(shí)也是法治不力和正義不張的直接產(chǎn)物。這種結(jié)果只能導(dǎo)致即使農(nóng)民人權(quán)受損，也只能繼續(xù)沉默。久而久之，當(dāng)這種權(quán)利意識(shí)被現(xiàn)實(shí)麻木后，如果這根琴弦再次被觸動(dòng)的話，它是很難有回音的。
第四，農(nóng)民缺乏必要的和現(xiàn)實(shí)的新聞?shì)浾撝С�。在西方�?guó)家，新聞權(quán)被譽(yù)為除立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的“第四權(quán)”，新聞?dòng)浾呦碛小盁o冕之王”的美稱。但我們的新聞媒體有時(shí)出于一種權(quán)力的壓制，而更改初衷，沒有真實(shí)的反映農(nóng)民的實(shí)際情況，這種現(xiàn)象是時(shí)有發(fā)生的。筆者以為，如果新聞不自由、不能監(jiān)督權(quán)力，而反倒淪落為權(quán)力自導(dǎo)自演和自我稱贊的舞臺(tái)的話，那么，我們的農(nóng)民就只能在謊言和強(qiáng)權(quán)的夾擊中忍受煎熬了。
三 讓人權(quán)走進(jìn)農(nóng)民心中
（一）、可能性
雖然我國(guó)農(nóng)民受幾千年無權(quán)利意識(shí)根深蒂固的影響，而且現(xiàn)實(shí)中也有著重重的阻礙，還時(shí)常發(fā)生因人權(quán)認(rèn)識(shí)不清而導(dǎo)致的悲劇，但是筆者認(rèn)為讓人權(quán)走進(jìn)農(nóng)民的心中還是可能的。
第一，政府的努力。在不斷邁向法治社會(huì)的今天，我們的政府已經(jīng)在為這個(gè)崇高的目標(biāo)奮斗。從1991年12月1日《中國(guó)的人權(quán)狀況白皮書》的首次發(fā)表到2004年3月14日修憲的人權(quán)入憲，在我國(guó)人權(quán)發(fā)展的道路上都具有著里程碑的意義。我們的執(zhí)政黨的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，這是一種倡導(dǎo)人性回歸的做法，是釋放自由給人們的體現(xiàn)，更閃耀出一種人權(quán)的光芒。
第二，農(nóng)民本身素質(zhì)的不斷提高。這也是一個(gè)很關(guān)鍵的要素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和九年義務(wù)教育不斷推廣，農(nóng)民文盲人口將逐步減少。有了文化知識(shí)，這是人權(quán)意識(shí)覺醒和進(jìn)一步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
（二）、可操作性
人權(quán)之于權(quán)利，猶如法律之于道德。在這方面，筆者不主張通過送法來達(dá)到認(rèn)識(shí)人權(quán)的目的，而是反過來，通過人的基本權(quán)利與自由即人權(quán)來達(dá)到送法下鄉(xiāng)的目的。因?yàn)槿藱?quán)實(shí)際上并不是什么高深莫測(cè)的東西，你只需從農(nóng)民生存與發(fā)展角度著手，就很容易使人權(quán)深入農(nóng)民的心。
在具體措施上，筆者比較贊同有些學(xué)者主張?jiān)谥袊?guó)建立農(nóng)會(huì)的做法�！稗r(nóng)會(huì)活動(dòng)的目的主要是保障農(nóng)民最基本的政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利，為農(nóng)民得到平等的市場(chǎng)交換權(quán)利、公正的司法裁判待遇服務(wù)，并監(jiān)督基層政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，使農(nóng)民享有國(guó)家應(yīng)該賦予農(nóng)民的各項(xiàng)實(shí)際利益。”[6] 。我想，在農(nóng)會(huì)中進(jìn)行人權(quán)的教育是完全可以做得到的。另外再輔以切實(shí)可行的利益表達(dá)渠道，多關(guān)注我們的農(nóng)民，這樣就不難讓他們真正認(rèn)識(shí)人權(quán)，進(jìn)而加快我們法治建設(shè)的步伐。
四 結(jié)語
中國(guó)農(nóng)民人口雖是多數(shù)，但在人權(quán)意識(shí)方面卻可以歸為少數(shù)人群體之列，他們是極需要予以特殊保護(hù)的。本文基于歷史與現(xiàn)實(shí)的思考，著重淺析了中國(guó)農(nóng)民與人權(quán)之間關(guān)系的現(xiàn)狀，力圖使人權(quán)不再成為農(nóng)民們的陽春白雪而仰望之，而是不斷縮小兩者之間的距離，使之成為農(nóng)民口中的下里巴人，此乃拙文之最大心愿。
（作者單位：西南民族大學(xué)法學(xué)院法學(xué)理論研究生）
[1]山西“割舌事件”真相調(diào)查[N].南方周末，2000-05-12
[2]五農(nóng)民受辱記[J].南方周末，2000-03-10.
[3]黃廣明，張仲民.逼農(nóng)“致富”逼死農(nóng)婦[N].南方周末，2000-06-23.
[4]李鈞德.唐河縣五名村民上訪竟被判刑[J].新華社內(nèi)參選編，2003,(15).
[5][德] 康德《道德的形而上學(xué)》，沈叔平譯，1980年第1版，第96頁(yè)。
[6]黨國(guó)英.中國(guó)需要重建農(nóng)會(huì)[J].中國(guó)國(guó)情國(guó)力，1999,(7).
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